教育治理現(xiàn)代化背景下大學(xué)附屬學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)困境與創(chuàng)新路徑

劉為基

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)大學(xué)附屬學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)如雨后春筍般興起，將大學(xué)的品牌、理念、師資和其他資源等賦能基礎(chǔ)教育，促進(jìn)高校與基礎(chǔ)教育的融合發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展，滿足學(xué)生和家長(zhǎng)多樣化需求，在優(yōu)化教育生態(tài)的同時(shí)，有力地助推了區(qū)域教育均衡和高質(zhì)量發(fā)展。本文就如何辦好聯(lián)盟式大學(xué)附屬教育集團(tuán)進(jìn)行初步的探討。

一、大學(xué)附屬學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

相較于一般的內(nèi)生型、緊密型教育集團(tuán)，聯(lián)盟式大學(xué)附屬教育集團(tuán)在辦學(xué)中常常面臨以下的發(fā)展困境。

（一）管理體制和機(jī)制問(wèn)題

大學(xué)附屬教育集團(tuán)一般由大學(xué)根據(jù)實(shí)際需求發(fā)起成立，作為大學(xué)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理，沒(méi)有獨(dú)立法人資格。聯(lián)盟式管理的大學(xué)附屬學(xué)校，來(lái)自區(qū)域教育行政部門(mén)委托管理的中小學(xué)校（幼兒園），通常為獨(dú)立法人單位。大學(xué)附屬學(xué)校既接受相應(yīng)的人事（編辦）、財(cái)政、教育等政府部門(mén)的直接管理，又要同時(shí)接受大學(xué)附屬教育集團(tuán)的統(tǒng)籌管理。其中，大學(xué)附屬教育集團(tuán)更多的是品牌管理，難以涉及人財(cái)物及教育教學(xué)具體業(yè)務(wù)，權(quán)責(zé)關(guān)系難以統(tǒng)一，管理上存在一定的困難。需要建立有效的管理體制和機(jī)制，提升聯(lián)盟式大學(xué)附屬教育集團(tuán)的整體運(yùn)營(yíng)和發(fā)展質(zhì)量。

（二）資源共享與分配問(wèn)題

大學(xué)附屬教育集團(tuán)通常依托一所名校為龍頭，通過(guò)名校輻射示范效應(yīng)，帶動(dòng)新建學(xué)校和薄弱學(xué)校實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。由于管理體制和機(jī)制的制約，聯(lián)盟式大學(xué)附屬教育集團(tuán)并無(wú)直接的人財(cái)物統(tǒng)籌和分配權(quán)，成員學(xué)校的管理隊(duì)伍、教學(xué)師資、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由所屬教育行政部門(mén)劃撥，這就容易導(dǎo)致跨區(qū)域辦學(xué)存在的校際資源差異，在集團(tuán)內(nèi)更容易被放大。由于管理體制制約，大學(xué)也很難在經(jīng)費(fèi)、人員、場(chǎng)地等方面為附屬教育集團(tuán)提供支持。

（三）教師交流與合作問(wèn)題

大學(xué)附屬教育集團(tuán)涉及不同區(qū)域多個(gè)學(xué)校的教師隊(duì)伍，市、區(qū)教育行政部門(mén)對(duì)教師的行政管理、專(zhuān)業(yè)發(fā)展有不同的定位與要求，校際缺少有效的交流平臺(tái)、合作項(xiàng)目或共同研究機(jī)會(huì)，教師之間的交流和合作相應(yīng)受到限制。

（四）品牌建設(shè)與定位問(wèn)題

在聯(lián)盟式教育集團(tuán)中，各個(gè)成員學(xué)?？赡苡胁煌霓k學(xué)理念、教育模式和發(fā)展重點(diǎn)，往往已經(jīng)形成了自身的教育品牌和辦學(xué)特色。如果未能建立品牌協(xié)調(diào)機(jī)制和管理體系，確保各成員學(xué)校在品牌宣傳、市場(chǎng)推廣、形象展示等方面的協(xié)同合作和一致性，很可能面臨品牌認(rèn)知度相對(duì)較低的問(wèn)題，尤其是新成立的集團(tuán)。

（五）教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一問(wèn)題

各地集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)估指標(biāo)有所側(cè)重，聯(lián)盟式大學(xué)附屬教育集團(tuán)面臨成員學(xué)校辦學(xué)的相對(duì)獨(dú)立性和自主發(fā)展需要，以至于統(tǒng)一教育質(zhì)量和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在一定的困難。需要尊重聯(lián)盟式教育集團(tuán)的學(xué)校個(gè)體差異，結(jié)合自身辦學(xué)實(shí)際情況進(jìn)行靈活調(diào)整和改進(jìn)，形成富有大學(xué)附屬特色的教育集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

二、提升大學(xué)附屬學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)治理效能的創(chuàng)新路徑

（一）加強(qiáng)黨對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保黨組織在集團(tuán)化辦學(xué)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，明晰自身的職責(zé)和權(quán)責(zé)。集團(tuán)黨組織要牽頭制定集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)教育教學(xué)、管理運(yùn)營(yíng)等各項(xiàng)工作的政治引領(lǐng)，推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)事業(yè)向著正確的方向前進(jìn)。要加強(qiáng)集團(tuán)及成員校黨組織建設(shè)，完善組織架構(gòu)、明確職責(zé)分工、健全工作機(jī)制等。

（二）推動(dòng)集團(tuán)管理體制和機(jī)制創(chuàng)新

大學(xué)附屬學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)中涉及多個(gè)學(xué)校、多個(gè)層次的關(guān)系和利益，需建立科學(xué)有效的現(xiàn)代學(xué)校治理體系。一是設(shè)立專(zhuān)門(mén)的集團(tuán)化辦學(xué)管理機(jī)構(gòu)。構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部治理架構(gòu)，明確集團(tuán)與附屬學(xué)校之間的職責(zé)劃分和協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，提高治理效能。二是建立清晰的管理層級(jí)和職責(zé)分工。明確集團(tuán)與附屬學(xué)校之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，確保資源的合理配置和共享。三是鼓勵(lì)多元參與和民主決策。鼓勵(lì)學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等相關(guān)利益方的參與，通過(guò)多元參與、民主決策、分權(quán)責(zé)任、合作共享、透明監(jiān)督以及效能結(jié)果導(dǎo)向，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大學(xué)附屬學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)的有效運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

（三）推動(dòng)集團(tuán)資源整合與共享創(chuàng)新

通過(guò)整合不同層次、不同類(lèi)型學(xué)校的教育資源，實(shí)現(xiàn)資源的共享和優(yōu)化利用。一是構(gòu)建公平合理的資源分配機(jī)制。將優(yōu)質(zhì)教育資源在集團(tuán)內(nèi)進(jìn)行合理配置和共享，確保各個(gè)附屬學(xué)校能夠平等獲得資源支持。二是加強(qiáng)大學(xué)與附屬學(xué)校之間的資源共享與互補(bǔ)。大學(xué)可以將豐富的師資力量、教學(xué)設(shè)施和課程教材研究經(jīng)驗(yàn)等資源向附屬學(xué)校輸送，全方面提升附屬學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和水平。附屬學(xué)校也能為大學(xué)提供實(shí)踐基地和人才輸送的渠道，促進(jìn)大學(xué)的研究和發(fā)展。充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立暢通的信息共享和溝通渠道，確保信息交流應(yīng)該便捷、及時(shí)和透明，以促進(jìn)良好的溝通和協(xié)作。

（四）推動(dòng)集團(tuán)教師隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新

應(yīng)注重師資隊(duì)伍的梯級(jí)培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展，提升集團(tuán)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是建立完善的教師隊(duì)伍管理體系和培養(yǎng)機(jī)制，包括制定教師招聘、培訓(xùn)、晉升和評(píng)價(jià)機(jī)制，定期開(kāi)展校內(nèi)和校際間交流與研討活動(dòng)。二是利用大學(xué)資源為教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展提供學(xué)術(shù)支持。大學(xué)組織學(xué)術(shù)研討會(huì)和培訓(xùn)活動(dòng)，附屬學(xué)校教師可參加活動(dòng)，利用大學(xué)學(xué)術(shù)資源共享平臺(tái)，更新自己的學(xué)術(shù)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。三是搭建平臺(tái)促進(jìn)教師經(jīng)驗(yàn)共享。推動(dòng)大學(xué)與附屬學(xué)校建立合作項(xiàng)目、聯(lián)合研究團(tuán)隊(duì)或合作課題，以及跨學(xué)校的合作項(xiàng)目和項(xiàng)目組建設(shè)，鼓勵(lì)教師在不同學(xué)校之間開(kāi)展合作研究、教學(xué)改進(jìn)等活動(dòng)。集團(tuán)層面建立共享的教學(xué)資源庫(kù)，為教師提供參考和借鑒，促進(jìn)教師之間的互相學(xué)習(xí)和合作。

（五）推進(jìn)品牌建設(shè)與定位創(chuàng)新

建立共同的品牌理念和核心價(jià)值觀，形成集團(tuán)整體的品牌形象和識(shí)別系統(tǒng)，同時(shí)保留各成員學(xué)校的辦學(xué)特色。一是制定和實(shí)施差異化的品牌建設(shè)策略。建立品牌管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌集團(tuán)品牌的建設(shè)和管理。制定統(tǒng)一的品牌標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括標(biāo)志、形象設(shè)計(jì)、口號(hào)等，提升品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。二是加強(qiáng)大學(xué)與附屬學(xué)校的合作與宣傳。大學(xué)可以在教育管理、課程設(shè)置、教學(xué)方法等方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新，為教育體系的改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范。鼓勵(lì)各個(gè)附屬學(xué)校開(kāi)展教學(xué)改革和創(chuàng)新實(shí)踐，探索符合自身特點(diǎn)的教育模式和教學(xué)方法，提高教學(xué)效果和學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展。

（六）推進(jìn)教育質(zhì)量管理與評(píng)估創(chuàng)新

大學(xué)附屬學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)的最大優(yōu)勢(shì)是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，因此必須加強(qiáng)集團(tuán)及各附屬學(xué)校的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)。一是通過(guò)制定統(tǒng)一的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)教學(xué)過(guò)程和成果的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，通過(guò)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和反饋機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)教學(xué)過(guò)程和教育質(zhì)量，并形成良好的集團(tuán)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。二是建立健全的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于違規(guī)行為或失職行為，及時(shí)進(jìn)行糾正和責(zé)任追責(zé)，維護(hù)集團(tuán)教育質(zhì)量和學(xué)校聲譽(yù)。通過(guò)內(nèi)部自查和外部評(píng)估，不斷提升教育質(zhì)量，確保集團(tuán)化辦學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展。

責(zé)任編輯? 錢(qián)昭君