岸田文雄訪美高禮遇背后的代價

李若愚

4月11日，正對美國進(jìn)行國事訪問的日本首相岸田文雄在美國國會發(fā)表演講。圖/視覺中國

4月14日，日本首相岸田文雄結(jié)束了長達(dá)7天的美國之行回到東京。此次訪美期間，“日本首相史上第五次以國賓待遇訪美”“第二位面向美國全體國會議員發(fā)表演說的日本首相”等溢美之詞，頻頻見諸報端。近來麻煩纏身的岸田期待出訪為自己加分，在政治上打一個“翻身仗”的意圖不言而喻。

值得一提的是，這是岸田文雄擔(dān)任首相后出訪單一國家時間最長的一次，在新世紀(jì)日本首相出訪紀(jì)錄中都能排到第二，天數(shù)僅次于安倍晉三2015年4月26日至5月3日的美國之行，同樣享受“國賓之儀”待遇并在美國國會演講。當(dāng)時岸田文雄以日本外務(wù)大臣的身份全程參與首相訪美。某種意義上，如今的岸田文雄在嘗試以主角姿態(tài)復(fù)刻安倍的“成功經(jīng)驗”。安倍時期首相通過“官邸政治”全面掌控日本政壇，這樣的強勢領(lǐng)導(dǎo)地位恐怕也是岸田文雄理想中“首相該有的樣子”。

安倍訪美的“復(fù)刻”

從內(nèi)容上看，岸田文雄此行確實精準(zhǔn)“復(fù)刻”了2015年的安倍，無論是前往阿靈頓國家公墓獻(xiàn)花，還是面向美國參眾兩院議員演講，甚至以自身早年在美國生活的經(jīng)歷作為演講開場，都與9年前的安倍如出一轍。大概是得益于紐約皇后區(qū)三年小學(xué)的“童子功”，岸田文雄的英語能力更勝在本科畢業(yè)后到南加州大學(xué)留學(xué)一年的安倍，使他在用英語演講方面力壓前輩。據(jù)媒體報道，為了“用英語演講”這個屬于自己的“第一”，岸田文雄進(jìn)行了精心備考。

岸田文雄還有一個屬于自己的紀(jì)錄，即戰(zhàn)后日本擔(dān)任外務(wù)大臣時間最長的政治家。因此，就任首相之初岸田文雄就被外界認(rèn)為會以其熟悉的外交為突破口，規(guī)避自身在內(nèi)政上的短板。先將實質(zhì)收效放在一邊，僅從出訪次數(shù)上看，這一預(yù)測還算準(zhǔn)確。岸田文雄的前任、長期以安倍政府大管家身份主理內(nèi)政的菅義偉擔(dān)任首相一年的出訪次數(shù)是4次，岸田就任首相兩年后（截至2023年年底）已經(jīng)出訪過23次。不過，菅義偉出任首相的一年多時間，正是新冠疫情全球大流行之時。

一定意義上，岸田文雄在美國國會演講中所言“我在日本國會從未收獲過這般熱烈的掌聲”并非笑談，反而是其在國內(nèi)狀態(tài)的真實寫照。岸田內(nèi)閣成立以來，支持率持續(xù)走低，尤其是去年年底全面爆發(fā)的“黑金”丑聞使得整個自民黨都淪為國民批判的對象。身為自民黨總裁，岸田文雄自然首當(dāng)其沖。到目前為止，岸田文雄的實質(zhì)動作也就是趁機將安倍晉三率領(lǐng)的黨內(nèi)最大派系徹底瓦解。不過，日本國民對岸田文雄“責(zé)己寬，責(zé)人嚴(yán)”的處理方式并不買賬。如今，岸田文雄迫切需要一場成功的出訪秀，將輿論的關(guān)注點轉(zhuǎn)移到其得意的外交舞臺上來。

出訪更多體現(xiàn)美方利益

拜登政府是在去年11月向當(dāng)時來訪的岸田文雄發(fā)出再次訪問的邀請，最初設(shè)想的日期是今年3月上旬。但進(jìn)入2024年，自民黨“黑金”丑聞迫使岸田文雄必須優(yōu)先專注內(nèi)政，所以到1月中旬時日美雙方表示訪問會延遲到4月中上旬。也就是說，在訪問時間的安排上，美國方面是充分考慮了岸田文雄的實際需求的。但就至關(guān)重要的實質(zhì)內(nèi)容而言，岸田文雄美國之行體現(xiàn)的更多是美國的利益。

相較以往，如今的美國更需要危機時刻能擋在前面的盟國來分擔(dān)政治風(fēng)險。特別是為避免在對華戰(zhàn)略競爭中陷入消耗硬實力的比拼，美國日益注重“拉幫結(jié)伙”，力圖構(gòu)建具有議題導(dǎo)向特征的多邊陣營，打造更為靈活、相互嵌套的盟伴體系。在亞太地區(qū)，美國加緊拼湊、充實各類“小多邊”機制，如美日澳印四邊機制，以及美日澳、美日韓等三邊協(xié)作。拜登這次在岸田文雄訪美期間特別安排的美日菲三邊會晤，就是上述戰(zhàn)略的具體成果?；仡櫚莸钦皣e外交”的歷史，不難發(fā)現(xiàn)拜登“國賓外交”的軌跡與其對華戰(zhàn)略高度重合。

“國賓之儀”是美國外交的至高禮遇。具體來說，“國賓之儀”是接待總統(tǒng)、國家元首的禮儀，類似日本首相這樣并非元首的國家領(lǐng)導(dǎo)人享受的則是國賓待遇。但二者區(qū)別的不過是諸如“國賓訪問白宮時鳴21響禮炮，國賓待遇鳴19響”，并無根本性差異。岸田文雄是拜登政府“國賓外交”的第五位客人，之前四人分別是法國總統(tǒng)馬克龍、韓國總統(tǒng)尹錫悅、印度總理莫迪和澳大利亞總理阿爾巴尼斯。除法國是美國在北約的傳統(tǒng)盟友外，來訪者正好對應(yīng)了美日韓三邊協(xié)作與美日澳印四邊機制。

在美國構(gòu)建的軸輻式同盟體系中，各個盟國的地位與居于體系中心的美國通常并不對等，日本也習(xí)慣了扮演美國追隨者的角色。但日本歷任首相在追隨美國的同時往往更樂于采用模糊政策，以保持本國開展地區(qū)合作的空間。即便是“保守派政治領(lǐng)袖”安倍，在美國國會演講時也僅提出要強化與美國、澳大利亞、印度、韓國和東盟的合作，并未點明合作關(guān)系的具體所指。但岸田文雄的講稿中卻直接將中國、朝鮮、俄羅斯列為日美同盟的針對性目標(biāo)。以外交見長的岸田文雄作出這種可能讓日本外交失去轉(zhuǎn)圜空間的明確表態(tài)，應(yīng)是美國高規(guī)格邀請其來訪所必須付出的代價。一個有意思的小插曲則是，在與拜登會見后的記者會上，岸田文雄還搞出一個“大烏龍”，竟然把“同盟國美國”說成了“同盟國中國”。

高禮遇背后的代價

縱觀日本首相訪美享受過的5次“國賓之儀”，日本都是付出過相應(yīng)代價的。以第一次的1987年日本首相中曾根康弘應(yīng)美國總統(tǒng)里根之約訪美為例，中曾根康弘就被迫接受了美國提出的“日本軍費要突破三木武夫內(nèi)閣軍費不超過國內(nèi)生產(chǎn)總值1％的閣議”，并且還向里根保證將下調(diào)政策性利率。

檢視岸田文雄訪美取得的各項成果，就能發(fā)現(xiàn)日本所謂的重大收獲要么是新瓶裝舊酒，要么就干脆是來自美國的授意。像確認(rèn)日本處于美國的核保護(hù)傘之下就是第一種情況。其實早在1965年，時任美國總統(tǒng)約翰遜就對訪美的日本首相佐藤榮作表示：“日本不必持有核武器，因為美國有了。如果日本為了防衛(wèi)而有擁核的必要的話，美國將履行承諾為其提供?！币虼耍莸恰叭毡咎幱诿绹暮吮Ｗo(hù)傘”的保證只是老調(diào)重彈。

美國支持日本加入“奧庫斯”（美英澳三邊安全伙伴關(guān)系），屬于第二種情況。畢竟美英澳三國聯(lián)合聲明早已白紙黑字地寫明了日本未來在組織中的職能：伙伴國的條件之一是“籌措資金”。

而“升級日美軍事同盟”，則屬于兩種情況兼而有之?！跋Ｍ毡驹黾榆娰M”“日本應(yīng)具備對敵反擊的能力”，這些都是美國對日本提出的要求，并且已經(jīng)得到初步落實。至于重組駐日美軍司令部，以建立更加有效的聯(lián)合指揮機制，更是單方面有利于美國。根據(jù)美韓聯(lián)合司令部的聯(lián)合指揮機制，美國不僅可以對駐韓美軍下達(dá)作戰(zhàn)命令，韓軍同樣處于其指揮之下，而現(xiàn)在的駐日美軍司令部卻無權(quán)指揮日本自衛(wèi)隊。如果日本認(rèn)為美國倡議的新體制是為了讓日方能對駐日美軍發(fā)號施令，那就想得有點兒多了。

評價岸田文雄此次訪美的關(guān)鍵并不在于雙方的領(lǐng)導(dǎo)人各自的小算盤，而在于會談成果的落實。從這一點看，岸田文雄高調(diào)訪美恐怕是形式大于內(nèi)容。要知道拜登之所以急于邀請岸田文雄來訪，很重要的一點是為在11月大選前能拉抬自身支持率低迷的聲勢。而拜登大選中的老對手、美國前總統(tǒng)特朗普堅持“美國優(yōu)先”，對所謂同盟國的利益并沒有那么看重。特朗普第一次當(dāng)選美國總統(tǒng)后給的“見面禮”便是要求日本增加所負(fù)擔(dān)的駐日美軍費用支出。岸田文雄對拜登亞太政策的全力配合，等于為自己貼上了“拜登助選員”的標(biāo)簽。以特朗普睚眥必報的風(fēng)格，一旦他當(dāng)選，不僅拜登對岸田文雄的承諾或?qū)⒊蔀橐患埧瘴模踔寥毡九e國都要為岸田文雄今日的高調(diào)買單。

岸田文雄當(dāng)然不會沒有預(yù)想到上述情況，但火燒眉毛時他只能先顧眼前。畢竟，11月美國大選結(jié)果出爐時，岸田文雄有可能已經(jīng)先一步離開了領(lǐng)導(dǎo)人的位置。今年，日本本屆眾議員任期將近，即便拖到屆滿，日本眾議院總選舉也不會遲于10月。按照日本國內(nèi)現(xiàn)在的民意，自民黨即便因為在野黨勢力衰落得以維持執(zhí)政地位，議席數(shù)大減仍在所難免。那時，岸田文雄處理“黑金”事件得罪的黨內(nèi)各路人馬勢必會借機反撲，其首相位置岌岌可危。對岸田文雄個人而言，訪美享受到的“國賓之儀”固然是珍貴回憶，但對于多變的日美關(guān)系來說，岸田文雄這一趟美國行的許多成果是否能經(jīng)得住實踐和時間的檢驗，還是個未知數(shù)。