鄉(xiāng)村振興視域下廣東省科技特派員困境及對策

巫澤慧 方燕青 肖 穎 姚楷欣 林家樂

（1 華南農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝學(xué)院，廣東 廣州 510642； 2 華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，廣東 廣州 510642；3 華南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510642)

1 科技特派員制度賦能鄉(xiāng)村振興的時代價值

1.1 精準(zhǔn)幫扶，激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動源

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，只有做優(yōu)做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，才能保障農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定地增收，保持鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的旺盛活力。而科技特派員堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，通過精準(zhǔn)的選派、培訓(xùn)，能夠有效對接農(nóng)戶、企業(yè)，總結(jié)出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，并據(jù)此充分利用自身學(xué)術(shù)專長和團隊優(yōu)勢提供解決路徑和技術(shù)支撐，做到從根源上解決問題，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展動源，著力推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美和農(nóng)民富。

1.2 科技下鄉(xiāng)，提升鄉(xiāng)村振興技術(shù)支撐

科技進步是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在我國的科技特派行動中，科技特派員立足現(xiàn)實需求，將技術(shù)、資金、信息等要素輸送至廣大農(nóng)村，帶動農(nóng)民開展各種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

以技術(shù)為中介變量，科技特派行動有效促進了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，科技特派員帶科技下鄉(xiāng)，有利于培育農(nóng)戶形成科學(xué)高效的思維，將其塑造成科技創(chuàng)造的主體，使其具備適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和參與市場競爭的能力，提升農(nóng)村的自我造血能力。另一方面，將技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的各個領(lǐng)域，能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變，向產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

1.3 扶農(nóng)助農(nóng)，推進共同富裕偉大征程

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，要把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

科技特派行動通過集中培訓(xùn)，示范指導(dǎo)等各種各樣的科技服務(wù)，帶動廣大農(nóng)民學(xué)科技、信科技、用科技，并依靠科技致富。此舉有利于培育本土化的鄉(xiāng)土技術(shù)人才，為促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供可持續(xù)的人才保障，為農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)差距縮小提供長效機制，為實現(xiàn)共同富裕提供重要支撐。

2 粵東粵北地區(qū)科技特派員制度賦能鄉(xiāng)村振興分析

2.1 粵東粵北地區(qū)科技特派員制度的成功經(jīng)驗

2.1.1 潮州市：創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)機制 潮州市根據(jù)習(xí)近平總書記對科技特派員制度推行20 周年作出的重要指示精神和農(nóng)村科技特派員全覆蓋的決策部署，不斷創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)機制。潮州市科技局制訂特派員放寬職稱要求、團隊人數(shù)、資助科目并提高資助金額的“三放寬一提高”新機制，以問題為導(dǎo)向，精心打造一批具有“潮州模式”的農(nóng)村科技特派員，有效地解決農(nóng)村科技特派員在申報過程中熱情不高、覆蓋面不廣、實施效果不佳等問題。同時，“三放寬一提高”政策措施的制訂出臺，有效地消除了制約農(nóng)村科技特派員制度的障礙[1]。

2.1.2 河源市：打造科技助農(nóng)綜合性服務(wù)平臺 河源市的農(nóng)村科技特派員工作走在全省前列，率先在全省成立首個“農(nóng)村科技特派員之家”。農(nóng)村科技特派員之家通過提供科技特派員對接、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)先進技術(shù)培訓(xùn)以及科技特派員代言優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等綜合性服務(wù)，結(jié)合技術(shù)、人才、信息等現(xiàn)代化要素，整合匯聚科技特派員團隊資源，不斷提高科技特派行動的工作效率，推動河源市農(nóng)村科技特派員服務(wù)“三農(nóng)”長效機制的探索和建立[2]。

2.1.3 清遠市：首創(chuàng)清遠市三農(nóng)科技服務(wù)站 為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實打通農(nóng)村科技特派員與鄉(xiāng)村發(fā)展的供需渠道，清遠市科技局積極探索三農(nóng)科技服務(wù)新模式，在英德市率先建立了粵東西北地區(qū)首個“三農(nóng)科技服務(wù)站”。通過線上服務(wù)與線下多個村級三農(nóng)服務(wù)的方式，推動農(nóng)村科技特派員扎根到農(nóng)村基層一線，圍繞縣域鄉(xiāng)村發(fā)展的實際問題，開展對口農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，切實解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)實際問題。同時引導(dǎo)更多人才、技術(shù)、成果等創(chuàng)新資源聚集，為涉農(nóng)主體提供農(nóng)產(chǎn)品銷售、人才培訓(xùn)、電商服務(wù)、農(nóng)旅聯(lián)接等全方位的一站式農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。目前，“三農(nóng)科技服務(wù)站”已組織科技特派員開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)旅融合經(jīng)營、農(nóng)村電商培訓(xùn)、調(diào)研、座談交流等活動176 場次，幫助1675 名農(nóng)戶和41 家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，解決在種植養(yǎng)殖技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營、管理銷售等方面的難題，幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品約3000 萬元[3]。

2.1.4 梅州市:凝聚多元合力提振茶鄉(xiāng)竹韻 為增強科技對梅州市農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢茶葉產(chǎn)業(yè)的支撐能力，梅州市采取“農(nóng)村科技特派員團隊+駐鎮(zhèn)工作隊+幫扶N 家企業(yè)”的模式，市縣鎮(zhèn)企業(yè)“三級聯(lián)動”，進一步探索建立“紅色基因+綠色科技”融合發(fā)展的“梅州模式”。各農(nóng)村科技特派員團隊積極主動與各幫扶鎮(zhèn)黨委政府和駐鎮(zhèn)幫扶工作團隊交流協(xié)作，簽訂三方合作協(xié)議，凝聚多元合力，共同展開各幫扶鎮(zhèn)深入的產(chǎn)業(yè)調(diào)研，充分了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技需求等情況，科學(xué)分析發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢和資源潛力，并制定相應(yīng)的幫扶工作計劃。通過科技指導(dǎo)、舉辦培訓(xùn)班、新品種新技術(shù)示范推廣等方式，為幫扶鎮(zhèn)提供全方位的科技幫扶服務(wù)。兩年多來，市農(nóng)林科學(xué)院科技工作者共開展科技下鄉(xiāng)服務(wù)826 次，服務(wù)經(jīng)營主體379 家、農(nóng)戶5200 多戶，建成科技成果轉(zhuǎn)化示范園61 個，舉辦觀摩培訓(xùn)會128 場，培訓(xùn)6600 多人次，為促進我市農(nóng)林產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供強有力的科技支撐[4]。

2.2 粵東與粵北地區(qū)科技特派員制度的不足之處

2.2.1 科技特派員管理體制不健全，無法形成管理合力 作為科技特派行動中的核心，科技特派員工作的實效性決定科技特派行動的有效性。然而，自科技特派員制度實施以來，其管理體制在實踐中暴露出體制不完善，職責(zé)不明確等問題。

一方面，科技特派員多由高等院校和科研單位的工作人員兼職組成，但是現(xiàn)階段存在著知識結(jié)構(gòu)單一、隊伍建設(shè)較弱等問題，無法保障工作的實效性[5]。另一方面，在科技特派行動中，一些特派組織存在多層領(lǐng)導(dǎo)共同分管，且分管部門間的職責(zé)不明確的現(xiàn)象，導(dǎo)致特派員管理混亂，難以有效提升科技特派員的工作效率，無法保障科技特派行動的持久開展。

2.2.2 多元化選派機制尚未有效建立，難以實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶 科技特派員制度在解決鄉(xiāng)村人才和科技瓶頸方面發(fā)揮重要作用，契合鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求。但在科技特派行動中，人才建設(shè)、選派方面仍存在較大的現(xiàn)實問題，難以滿足鄉(xiāng)村發(fā)展所需的多樣化鄉(xiāng)村人才要求。

一方面，特派員的選派往往采用單一輸送原則，難以做到精準(zhǔn)對接，實現(xiàn)“雙向選擇”。以粵北地區(qū)為例，村鎮(zhèn)和企業(yè)農(nóng)戶難以主動參與到科技特派員的選派工作中，因此無法獲悉農(nóng)戶的需求[6]，導(dǎo)致選派的科技特派員專業(yè)技能和當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求無法精準(zhǔn)對接。

此外，廣東大片被幫扶地區(qū)并未建成一體化對接平臺，難以將農(nóng)戶訴求與科技特派員幫扶方向、力度進行匹配?；洷钡那暹h、河源雖有建成一體化科技特派員對接平臺，但在明晰對接標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)戶實際參與對接過程等方面仍存在較大漏洞，無法實現(xiàn)精準(zhǔn)對接。

另一方面，選派的人才欠缺多元化，幫扶領(lǐng)域較為單一，難以推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興。脫貧攻堅階段，三農(nóng)工作主要聚焦產(chǎn)業(yè)幫扶，選派的科技特派員中種養(yǎng)類的占95%以上，產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。隨著脫貧攻堅的全面勝利，農(nóng)村發(fā)展進入鄉(xiāng)村振興階段，對科技下鄉(xiāng)的特派員也提出更高的要求[7]。然而，開展的科技特派行動仍停留在產(chǎn)業(yè)幫扶和單項技術(shù)宣傳推廣的幫扶層面，服務(wù)領(lǐng)域較為單一，特派員也多為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的人才，缺乏高質(zhì)量發(fā)展所需的企業(yè)管理、鄉(xiāng)村治理、社會文化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的人才，無法解決新時期的“三農(nóng)”問題，難以推動鄉(xiāng)村邁入全面振興的新征程。

2.2.3 保障機制不完善，難以實現(xiàn)長效發(fā)展 在科技下鄉(xiāng)，助農(nóng)服務(wù)的過程中，充足的資金支持是其幫扶成功的重要保障。但在我國的實踐中，各地方給予科技特派員的資金保障體系尚不完善，無法推動科技特派員制度實現(xiàn)長效發(fā)展。

一方面，國家層面沒有設(shè)立針對科技特派員服務(wù)的專項經(jīng)費。目前，科技特派員制度主要資金渠道以財政資金為主，但政府給予的財政投入有限且不穩(wěn)定，嚴(yán)重阻礙科技特派員制度的長效運行。以粵東與粵北地區(qū)為例，潮州、河源近年來才設(shè)立專門用于科技特派員下鄉(xiāng)的專項經(jīng)費，而梅州、清遠至今仍未設(shè)立專項資金，導(dǎo)致部分科技特派員缺乏穩(wěn)定的資金開展技術(shù)實驗和技術(shù)攻關(guān)。而部分地區(qū)即使設(shè)立了專項資金，但資金的申請使用流程、領(lǐng)域分配等規(guī)程仍然不明確。

另一方面，針對科技特派員的激勵措施尚不完善。從目前各地出臺的激勵扶持機制來看，主要在工資福利、職稱評定、職務(wù)晉升、年終考核等方面給予一定政策傾斜，并補貼科技服務(wù)期間產(chǎn)生的基本費用等，但信貸支持、創(chuàng)業(yè)補貼等方面的政策支持還很薄弱[8]。

3 科技特派員制度賦能鄉(xiāng)村振興的對策研究

3.1 強化頂層設(shè)計，完善農(nóng)村科技特派員管理機制

在指導(dǎo)思想上，要深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記重要回信精神標(biāo)注的嶄新起點。同時，在總體設(shè)計上，強化科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政、組織人事、人力資源、教育等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時研究出臺推動科技特派員走深走實的實施意見和規(guī)劃，進一步明確科技特派員工作的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、組織保障，以及支持政策等，提出具有前瞻性、引領(lǐng)性、可操作性的系統(tǒng)化舉措，確保科技特派員制度有效實施[9]。最后，在具體落實上，相關(guān)科技部門要加強與組織、人社、農(nóng)業(yè)等部門的聯(lián)絡(luò)，明確各部門間的管理范圍、管理職責(zé)，加強幼小銜接，聯(lián)合推進科技特派員管理工作，逐步實現(xiàn)對科技特派員管理的規(guī)范化、制度化[10]。

3.2 規(guī)范選派機制，推動人才與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求精準(zhǔn)對接

摸清發(fā)展需求，實現(xiàn)精準(zhǔn)對接是完善科技特派員制度的必由之路。一方面，堅持“雙向互動”的選派原則，圍繞全縣鄉(xiāng)村振興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科技助農(nóng)綜合性服務(wù)平臺，通過資料填寫、分類等方式，對科技特派員需求情況進行全面摸底，分類梳理和編制科技特派員需求目錄，強化供需對接。篩選符合條件的龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)合作社及鄉(xiāng)村振興重點村，根據(jù)需求目錄積極向省、州申報所需專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜胰瞬?，向上爭取?yōu)秀專家人才及團隊來縣指導(dǎo)。同時，及時對接縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等部門的優(yōu)秀人才參與鄉(xiāng)村一線服務(wù)，確保應(yīng)派盡派。

另一方面，拓寬培育與選派科技特派員的廣度和深度，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。各地以地方黨校和農(nóng)校等為依托，積極開展切合鄉(xiāng)村發(fā)展實際的鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)活動，分類分層次地培養(yǎng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的各類人才，不斷拓寬科技特派員的服務(wù)領(lǐng)域，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐。

針對完成培訓(xùn)的人才進行選拔、派送，推動具備市場經(jīng)濟、企業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面知識的人才下鄉(xiāng)幫扶。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮媒體的宣傳動員作用，通過報刊雜志、現(xiàn)場直播、主題活動、網(wǎng)絡(luò)媒體等形式，吸引人才下鄉(xiāng)[11]。

3.3 完善保障機制，實現(xiàn)科技特派員制度長效發(fā)展目標(biāo)

科技特派員制度是否具有生命力在于特派員能否真正下沉到農(nóng)村，“下得去、蹲得住”，扎根基層，以技術(shù)為中介開展各類科技服務(wù)活動。

因此，在資金支持方面，強化政府支持的基礎(chǔ)上應(yīng)發(fā)揮各主體和單位的優(yōu)勢，協(xié)同合作與穩(wěn)定分工，構(gòu)建多元化的服務(wù)體系，增加資金投入，鼓勵科技特派員積極開展和參與各類項目建設(shè)。充分發(fā)揮市場的能動性，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)民、專業(yè)合作社等發(fā)揮市場主體作用，加大信貸投入，以獎代補、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等方式帶動各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動[12]。

在激勵機制方面，繼續(xù)加強對優(yōu)秀科技特派員下鄉(xiāng)幫扶的激勵機制，政府可在政策方面適當(dāng)給予支持，深化人才發(fā)展體制機制改革，加強對科技特派員的人文關(guān)懷，增強科技特派員的組織歸屬感，在社會上持續(xù)營造良好的科技特派推廣工作的環(huán)境和氛圍。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠有效激活農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿?，為實現(xiàn)共同富裕奠定堅實的基礎(chǔ)。而科技特派員制度是我國針對新時期“三農(nóng)”問題的重要創(chuàng)新，目前已經(jīng)走過了20 多年的歷程，為農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富起到了積極的作用。然而在實踐的過程中仍然面臨著管理體制不健全、多元化選派機制未建立、保障機制不完善的挑戰(zhàn)，應(yīng)強化認(rèn)識, 與時俱進, 因地制宜地開展科技特派行動,把科技特派員作為推動地方鄉(xiāng)村振興的重要抓手，推動科技特派員制度走深走實，助力全面鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。