以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化

高艷麗

人口問題始終是一個全局性、戰(zhàn)略性問題。近年來，我國生育水平連年走低，人口增速持續(xù)放緩，人口老齡化、少子化情況日益凸顯。改善我國人口結(jié)構(gòu)、實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源優(yōu)勢稟賦、完善我國生育政策體系是當(dāng)前和未來一段時間促進(jìn)我國人口長期均衡發(fā)展的重要任務(wù)。

目前，我國生育支持政策體系正在逐步構(gòu)建，存在的問題主要有：

一、托育服務(wù)體系尚不健全。當(dāng)代年輕人普遍面臨“生娃沒人帶”“雙職工家庭帶娃難”等困境，托育問題已成為阻礙生育的一項(xiàng)重要原因。目前，托育服務(wù)供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡，服務(wù)質(zhì)量不高、缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管困難等情況突出，且嬰幼兒照護(hù)仍然以家庭照護(hù)為主，家庭成員尤其是年輕母親很難平衡工作與家庭間的關(guān)系。亟待采取有效舉措為育齡父母解除托育這一“后顧之憂”。

二、對未婚人群的關(guān)懷程度不夠。在我國傳統(tǒng)生育文化背景下，戀愛婚姻是生育的前提條件，生育這件事仍限定在已婚夫妻雙方的家庭之內(nèi)。然而隨著社會流動加劇、婚育觀念變革、非傳統(tǒng)生活方式選擇更加多樣化等因素交叉影響，年輕一代初婚年齡不斷增加、婚戀意愿持續(xù)降低，已形成了大規(guī)模的單身群體。同時，我國年輕一代面臨的高昂婚育成本已成為抑制其戀愛、結(jié)婚和生育的重要因素，“買房結(jié)婚”成為了婚戀中重要的考量因素，而以“天價彩禮”為代表的婚姻成本更是年輕人愛情路上的沉重負(fù)擔(dān)。

三、因生育造成的職場兩性不平等。女性在生育照料子女與工作就業(yè)之間仍存在尖銳矛盾。女性的勞動參與率和工作時間會在其生育當(dāng)年明顯下降，在勞動力市場占劣勢地位。一些就業(yè)單位為了減少女性職工生育帶來的經(jīng)濟(jì)損失而不愿招用女性，影響女性就業(yè)。

四、配套福利政策落實(shí)不到位。我國生育支持政策體系剛剛起步，仍存在短板弱項(xiàng)。在社會化程度越來越高的現(xiàn)代社會，生育的社會屬性也越來越突出，社會所相應(yīng)承擔(dān)的生育、養(yǎng)育、教育費(fèi)用占比也應(yīng)有所提高。國家衛(wèi)生健康委等部委《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）中提出，要督促用人單位依法依規(guī)落實(shí)對孕產(chǎn)期、哺乳期女職工關(guān)于工作時間、工資待遇、勞動強(qiáng)度等方面的特殊勞動保護(hù)，但現(xiàn)實(shí)中仍存在落實(shí)不到位的現(xiàn)象。

五、缺乏配套法律法規(guī)支撐。已出臺的政策缺乏可操作性，落地實(shí)施困難。如《意見》提出“鼓勵實(shí)行靈活的工作方式，用人單位可結(jié)合生產(chǎn)和工作實(shí)際，通過與職工協(xié)商，采取彈性上下班、居家辦公等工作方式”。但在實(shí)際操作過程中，諸如《勞動法》等法律法規(guī)尚未對“彈性工作制”做出明確規(guī)定。企業(yè)實(shí)行“彈性工作制”是否需要經(jīng)過集體協(xié)商程序和行政部門審批，“彈性工作制”能否越過特殊工時制度“紅線”等制度缺位現(xiàn)象也導(dǎo)致用人單位不愿或無法執(zhí)行。此外，“彈性工作制”的成果考核、組織計(jì)劃執(zhí)行、結(jié)果反饋等方面也缺乏相應(yīng)的配套管理制度，女性員工生育期間的休假、勞動安全、權(quán)益保障等都需要制度層面的完善。

為此，建議：

一、完善普惠托育政策，加大托育機(jī)構(gòu)建設(shè)。建議有關(guān)部門按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、單位支持的嬰幼兒托育體系，增加普惠托育服務(wù)供給、降低托育機(jī)構(gòu)經(jīng)營成本、提升托育服務(wù)質(zhì)量等。各地各部門要以滿足嬰幼兒家長需求為導(dǎo)向，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度發(fā)力，加快推動普惠托育服務(wù)體系發(fā)展，研究將九年義務(wù)教育向前延伸，探索實(shí)行學(xué)前教育免費(fèi)制度，把學(xué)前教育納入義務(wù)教育之列，減輕家庭在托育方面的負(fù)擔(dān)。

二、關(guān)注青年未婚人群，加大婚育關(guān)懷力度。2024 年1 月公布的中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn) 有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》提出，要“持續(xù)推進(jìn)高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理”“鼓勵各地利用鄉(xiāng)村綜合性服務(wù)場所，為農(nóng)民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務(wù)，降低農(nóng)村人情負(fù)擔(dān)”；2021 年5 月，中共中央政治局會議提出，要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對婚嫁陋習(xí)、天價彩禮等不良社會風(fēng)氣進(jìn)行治理。應(yīng)積極主動倡導(dǎo)廣大青年形成積極向上的婚戀觀和文明簡樸的婚嫁觀，努力建設(shè)適應(yīng)新時代特點(diǎn)的良好社會風(fēng)氣和淳樸家風(fēng)，擺脫對婚嫁成本的恐懼，提升生育意愿。

三、共同分擔(dān)兩性平等，保障女性就業(yè)權(quán)益。減少女性就業(yè)歧視、保障女性就業(yè)權(quán)益的根本在于建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制。重視和提升產(chǎn)后女性重返職場的能力，及時了解和切實(shí)幫助女性克服產(chǎn)后返崗的困難，從政策和制度上為女性產(chǎn)后重返職場提供就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、貸款免息和稅費(fèi)減免等支持，保障女職工生育后順利返崗。倡導(dǎo)家庭領(lǐng)域的男性責(zé)任，肯定家庭家務(wù)勞動和生育養(yǎng)育的社會價值，推動全社會認(rèn)同夫妻共擔(dān)育兒重任的觀念，樹立男性帶娃的優(yōu)質(zhì)形象。

四、完善親職福利待遇，協(xié)同支持生育政策。建立全國統(tǒng)一的產(chǎn)假、陪護(hù)假和育兒假制度，并且制定實(shí)施具有一定“彈性”的產(chǎn)假制度，即在享受法定產(chǎn)假時間的基礎(chǔ)上，實(shí)行“低薪育兒假”，使休完法定產(chǎn)假后因缺乏家庭照料資源，還想繼續(xù)在家照料撫育孩子的女性能夠放心地在家照料孩子，解決部分家庭因?yàn)闆]人帶孩子而不愿生育或不敢生育的問題。這樣的彈性產(chǎn)假政策既可以照顧缺乏照料資源家庭的實(shí)際困難，體現(xiàn)人文關(guān)懷原則，也有利于提升群眾的生育意愿和生育動力，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

五、建立健全法律法規(guī)，使政策落實(shí)有法可依。建立我國人口與生育公共法律服務(wù)體系，嚴(yán)格落實(shí)《勞動法》《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，制定和完善保障女性合法權(quán)益的配套措施，將女性就業(yè)、休假權(quán)利等相關(guān)家庭生育支持政策納入其中，使得生育支持政策有法可依。與此同時，要將家庭支持政策視為積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要組成部分，進(jìn)一步完善兒童福利的行政管理體制，在強(qiáng)化民政部門兒童福利管理職責(zé)的同時，形成相關(guān)部門之間穩(wěn)定的合作機(jī)制，并在基層推廣兒童督導(dǎo)員和兒童主任制度，及時了解家庭需求，不斷完善政策體系。

六、借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)。在婦幼健康服務(wù)和輔助生殖方面，澳大利亞、英國、德國、俄羅斯等國家先后頒布了關(guān)于不孕不育醫(yī)療保障的規(guī)定，部分國家將體外受精與卵胞漿內(nèi)單精子注射兩項(xiàng)技術(shù)納入保障范圍并承擔(dān)了包含輔助孵化在內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用；在親職福利支持方面，部分發(fā)達(dá)國家的親職福利假期政策大多鼓勵男性休假以及男女平等分配育兒假，并建立了由強(qiáng)制性社會保險(xiǎn)、公共資金與雇主共同承擔(dān)親職福利假期津貼的分擔(dān)機(jī)制；在看護(hù)照料方面，瑞典、德國、葡萄牙、奧地利等歐洲國家均將陪產(chǎn)假、育兒假作為父親參與子女照料、促進(jìn)勞動力市場性別平等以及平等分擔(dān)家務(wù)勞動的重要途徑；在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼支持方面，瑞典、德國和英國等均實(shí)施了不同類型的兒童津貼和父母津貼，對兒童或父母的經(jīng)濟(jì)支持逐漸從普遍發(fā)放轉(zhuǎn)向根據(jù)家庭收入、孩子數(shù)量和年齡精準(zhǔn)發(fā)放等。

邁入新時代，我們既要實(shí)施積極的生育支持政策，又要看到西方發(fā)達(dá)國家在家庭發(fā)展和生育支持上的高福利面臨的困境，要建立健全中國特色的生育支持政策體系，因地制宜、長期實(shí)施，持續(xù)投入、久久為功，切實(shí)發(fā)揮生育支持政策的實(shí)效。