數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)施路徑:基于技術(shù)-制度-文化的分析框架*

鐘 葳,梁麗芝,張 運(yùn)

(1.湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院,湖南 湘潭 411105;2.湖南工業(yè)大學(xué) 商學(xué)院,湖南 株洲 412007)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容,也是破解鄉(xiāng)村振興實(shí)踐難題的策略創(chuàng)新。自2019年以來,國家陸續(xù)印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022—2025年)》等文件,明確提出推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)總體目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)要求。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的引領(lǐng)下,鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、益農(nóng)信息服務(wù)提升、脫貧攻堅(jiān)成果鞏固等取得了較好的成績[1]134-144。然而,數(shù)字技術(shù)為數(shù)字鄉(xiāng)村帶來發(fā)展紅利的同時(shí),也由于社會(huì)資源的分布不均、數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用不均衡等因素導(dǎo)致“數(shù)字鴻溝”進(jìn)一步加劇[2]17-25。同時(shí),在數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)踐中,政府管控力度過強(qiáng)、公共服務(wù)配給錯(cuò)位、村民自主參與意識(shí)與能力不強(qiáng)等問題仍普遍存在[3]96-108,112。造成這一系列問題的主要原因在于數(shù)字鄉(xiāng)村治理缺乏有效的治理方式,影響了數(shù)字鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展。因此,在數(shù)字鄉(xiāng)村治理熱潮下,有必要審慎思考數(shù)字鄉(xiāng)村治理的價(jià)值邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑,以回應(yīng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理難題。

一、問題的提出

作為社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問題,數(shù)字鄉(xiāng)村治理不僅是平衡城鄉(xiāng)發(fā)展差距的現(xiàn)實(shí)要求,更是完善國家治理體系現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容?；诩夹g(shù)治理角度來看,數(shù)字鄉(xiāng)村治理是以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo),以大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)及編碼、參數(shù)等構(gòu)成的現(xiàn)代數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)體系來實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能,彌補(bǔ)傳統(tǒng)治理的缺陷,實(shí)現(xiàn)不同治理主體之間的任務(wù)分配、責(zé)任劃分與資源配置,促進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化[4]39-48。從社會(huì)治理角度看,數(shù)字鄉(xiāng)村治理是借助互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)重構(gòu)鄉(xiāng)村治理主體、治理過程、治理方式與治理內(nèi)容等治理要素的過程[5]121-128、191-192。數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理過程,有利于拓寬鄉(xiāng)村治理邊界、整合公共服務(wù)功能、再造鄉(xiāng)村治理流程、增強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理能力[6]29-39。同時(shí),數(shù)字鄉(xiāng)村治理要求村民提高數(shù)字素養(yǎng),這在一定程度上激發(fā)了數(shù)字治理活力,有助于縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)公共能量場(chǎng)凸顯村民的在場(chǎng)性特性,可以強(qiáng)化村民自治的主體性作用,塑造村民的鄉(xiāng)村認(rèn)同精神[5]121-128、191-192。在數(shù)字技術(shù)賦能的同時(shí),數(shù)字鄉(xiāng)村治理同時(shí)也會(huì)帶來村民關(guān)系疏離、數(shù)字化“隱形工作”與數(shù)字化形式主義等數(shù)字治理負(fù)擔(dān)[7]。數(shù)字治理負(fù)擔(dān)是壓力型體制在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的體現(xiàn),主要受到數(shù)字技術(shù)手段和數(shù)字治理目標(biāo)脫節(jié)、基層風(fēng)險(xiǎn)避責(zé)與形象工程掣肘、人員普遍專業(yè)技能不高、數(shù)字能力素養(yǎng)不夠等因素的影響[8]116-124、[9]31-39。此外,學(xué)術(shù)界對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的有效路徑進(jìn)行了有益的探索。在治理主體方面,應(yīng)基于整體性治理理念,整合跨部門、跨地域與跨功能的資源,構(gòu)建多元主體共建共治共享的治理體系[10]72-81。在數(shù)字監(jiān)管上,可從制度建設(shè)、機(jī)制設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)采集和效果評(píng)估等方面推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的現(xiàn)代化[11]13-23。在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用方面,政府作為公共物品的主要供給方,應(yīng)加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化農(nóng)村信息傳播品質(zhì),充分利用信息技術(shù)的擴(kuò)散效應(yīng)來彌補(bǔ)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝[12]24-33。

現(xiàn)有研究對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的理論內(nèi)涵、賦能價(jià)值與實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了初步的研究,為該領(lǐng)域研究的深化奠定了扎實(shí)的理論基礎(chǔ),但現(xiàn)有研究尚未建構(gòu)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的總體框架,也較少關(guān)注鄉(xiāng)村文化對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的影響,仍有較大的學(xué)術(shù)研究空間。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐不僅依托于外部的政策、技術(shù)等復(fù)合語境,又與鄉(xiāng)村價(jià)值文化的類型與特征密切相關(guān)。具體來講包括三個(gè)層次:數(shù)字鄉(xiāng)村治理在宏觀層面上是一種治理變革,要求借助數(shù)字技術(shù)完成對(duì)鄉(xiāng)村權(quán)利制度的重構(gòu),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的數(shù)字化改造;數(shù)字鄉(xiāng)村治理在中觀層面上是一種治理過程,表現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村文化的匹配、融合與共生;數(shù)字鄉(xiāng)村治理在微觀層面上是一種治理工具,表達(dá)為數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用及其對(duì)多元治理主題的影響與賦能。因此,本文認(rèn)為:數(shù)字鄉(xiāng)村治理是以國家數(shù)字鄉(xiāng)村的政策制度為指導(dǎo),根據(jù)鄉(xiāng)村的資源稟賦與現(xiàn)有數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ),將數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理過程,統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用、匹配與融合,從而推動(dòng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制重構(gòu),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理科學(xué)化決策的演進(jìn)進(jìn)程。數(shù)字鄉(xiāng)村治理始終與技術(shù)、制度和文化同頻共振,由此形成一個(gè)綜合的共生系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)往往由技術(shù)突破開始,繼而對(duì)整個(gè)系統(tǒng)形成沖擊。在技術(shù)突破的驅(qū)動(dòng)下,各方利益激烈博弈,需要制度做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整以維持公平與效率,維護(hù)各參與主體的利益;技術(shù)與制度層面的改變對(duì)人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活產(chǎn)生直接影響,給思維方式、風(fēng)物、習(xí)俗等文化層面的內(nèi)容帶來沖突與激蕩,在理性批判與反思中,文化引導(dǎo)各層面從抵制向妥協(xié)、接納的方向進(jìn)行改變,最后以消化吸收的方式結(jié)束,形成新的平衡,并為新一輪的技術(shù)突破積蓄力量。由此可見,從“制度-文化-技術(shù)”構(gòu)建分析框架,分析數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)施路徑,既考慮了技術(shù)、制度和文化三種要素在鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中相互影響、相互轉(zhuǎn)換內(nèi)在關(guān)系,又是對(duì)鄉(xiāng)村治理過程中自治、法治與德治的回應(yīng),具有廣泛的適用性與較強(qiáng)的可操作性。

二、技術(shù)、制度、文化:一個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的邏輯架構(gòu)

技術(shù)、制度與文化在一定程度上決定數(shù)字鄉(xiāng)村治理的道路選擇,三者沿著技術(shù)破局——制度調(diào)適——文化引領(lǐng)的承續(xù)關(guān)系引領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)走向。技術(shù)突破是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力,制度改革守護(hù)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的持續(xù)推進(jìn),文化引領(lǐng)不僅承擔(dān)孕育發(fā)展與反思批判的雙重作用,而且為下一輪的技術(shù)革新提供智力支撐。

(一)生態(tài)重構(gòu):技術(shù)突破驅(qū)動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理

以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)重構(gòu)了鄉(xiāng)村治理的時(shí)代背景,是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系、提升治理能力的關(guān)鍵要素。數(shù)字技術(shù)通過作用于組織的結(jié)構(gòu)、過程和角色來推動(dòng)協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)[13]24-33,其驅(qū)動(dòng)作用主要體現(xiàn)在重塑鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域、再造鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、拓展鄉(xiāng)村治理渠道與提升鄉(xiāng)村治理能力等方面。

一是重塑鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域。數(shù)字技術(shù)的廣泛使用將鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域由實(shí)體空間拓展至網(wǎng)絡(luò)虛擬空間,數(shù)字賦能拓展了治理場(chǎng)景范圍,重構(gòu)了鄉(xiāng)村治理場(chǎng)景。以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理,通過大數(shù)據(jù)分析與智能APP等數(shù)字技術(shù),及時(shí)獲取與處理鄉(xiāng)村治理相關(guān)信息與事務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的“在場(chǎng)治理”向“缺場(chǎng)治理”轉(zhuǎn)變。一方面,通過數(shù)字技術(shù)高效處理鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)“微事務(wù)”,如信息上報(bào)、鄉(xiāng)村巡查走訪等,推動(dòng)鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)化發(fā)展。另一方面,數(shù)字治理提高信息透明度,推動(dòng)信息共享,提高鄉(xiāng)村治理的效率與村民辦事便捷程度。村民既可以通過手機(jī)查詢村務(wù)信息,提升鄉(xiāng)村治理的透明度,又可以用手機(jī)繳納醫(yī)保、社保等費(fèi)用,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“馬上辦”。此外,在鄉(xiāng)村老齡化、空巢化與空心化的現(xiàn)實(shí)背景下,數(shù)字技術(shù)的廣泛引進(jìn)與使用對(duì)于流動(dòng)人口管理更有優(yōu)勢(shì)。數(shù)字鄉(xiāng)村治理跨越時(shí)空邊界,及時(shí)聯(lián)系外地流動(dòng)人口,通過QQ群、微信群等方式發(fā)布村務(wù)信息,引導(dǎo)村民積極參與村莊發(fā)展,增強(qiáng)外出流動(dòng)人員的集體歸屬感與身份認(rèn)同感。

二是再造鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用改變了傳統(tǒng)單一平面化的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),促進(jìn)行政組織與社會(huì)力量多元協(xié)同,實(shí)現(xiàn)人力資源和數(shù)據(jù)資源的有效銜接,使鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代復(fù)合立體化轉(zhuǎn)變。首先,信息共享促進(jìn)協(xié)調(diào),使鄉(xiāng)村治理從碎片化向整體性轉(zhuǎn)變,同時(shí),信息技術(shù)的使用突破部門間的縱、橫行政壁壘,匯集行政資源,降低政府協(xié)調(diào)成本,推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。其次,數(shù)字技術(shù)背景下的治理信息共享能更有效地將企業(yè)、社會(huì)組織與村民等治理主體納入鄉(xiāng)村治理結(jié)果,推動(dòng)鄉(xiāng)村治理由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建共建、共治、共享的治理結(jié)構(gòu),合理分配多元主體治理權(quán)利,深化鄉(xiāng)村治理事務(wù)的協(xié)同合作。數(shù)字技術(shù)同時(shí)能增強(qiáng)村民參與鄉(xiāng)村治理的話語權(quán),彰顯鄉(xiāng)村自治能量。

三是拓展鄉(xiāng)村治理渠道。借助數(shù)字技術(shù)搭建的線上治理平臺(tái)不僅可以拓寬村民參與渠道,優(yōu)化鄉(xiāng)村治理方式,而且可以為村民等治理主體提供海量信息,保證決策過程的科學(xué)化與透明化,推動(dòng)鄉(xiāng)村治理精細(xì)化發(fā)展。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以準(zhǔn)確分析鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)事務(wù)背后的規(guī)律,協(xié)助鄉(xiāng)村治理決策由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)治理向科學(xué)的數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)變。此外,數(shù)字技術(shù)突破傳統(tǒng)治理的時(shí)空限制,將鄉(xiāng)村治理方式向線上延伸。數(shù)字平臺(tái)已成為鄉(xiāng)村治理的重要渠道,村情村務(wù)處理更具靈活性、精準(zhǔn)化與高效化。

四是提升鄉(xiāng)村治理能力。公共服務(wù)供需失衡是影響鄉(xiāng)村治理的重要因素,數(shù)字技術(shù)可以協(xié)助政府精準(zhǔn)識(shí)別村民差異化、個(gè)性化的公共服務(wù)需求,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給與需求的有效銜接。鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源的增量提質(zhì)對(duì)于推進(jìn)政務(wù)服務(wù)下沉、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理辦事模式,縮小公共服務(wù)建設(shè)城鄉(xiāng)差距具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí),數(shù)字技術(shù)嵌入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有利于整合鄉(xiāng)村資源,不僅可以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與需求錯(cuò)配等現(xiàn)實(shí)問題,還可以挖掘和整合鄉(xiāng)村閑置資源,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加價(jià)值,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民有效增收。

鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,在多元主體參與的同時(shí),也需要平衡多元主體間的不同利益訴求。不同主體的異質(zhì)偏好決定了鄉(xiāng)村治理僅靠數(shù)字技術(shù)難以實(shí)現(xiàn),而且數(shù)字治理的運(yùn)行邏輯與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯也存在一定的偏差,一方面,數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理只有在其能力邊界內(nèi)才能發(fā)揮作用,另一方面,市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字技術(shù)變革快于制度變革的速度,數(shù)字賦能意味著效率提升,進(jìn)一步要求職能部門縮減預(yù)算、減少人員編制,很明顯,官僚邏輯與技術(shù)邏輯之間存在沖突。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理不能僅將數(shù)字技術(shù)內(nèi)嵌于鄉(xiāng)村治理的各個(gè)環(huán)節(jié),服務(wù)于數(shù)字技術(shù)引進(jìn)與應(yīng)用的制度建設(shè)同樣不可忽視。

(二)秩序重建:制度建設(shè)規(guī)范數(shù)字鄉(xiāng)村治理

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理,很難在鄉(xiāng)村治理總體實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu),需要通過相應(yīng)的制度建設(shè)進(jìn)行矯正與完善。制度建設(shè)對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村治理的保駕護(hù)航主要體現(xiàn)在協(xié)調(diào)多元主體之間的利益、規(guī)范數(shù)字技術(shù)的使用、推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村系統(tǒng)的使用等。

一是協(xié)調(diào)多元主體之間的利益關(guān)系。一方面,制度調(diào)試吸引更多的社會(huì)組織、企業(yè)、村民等主體參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理。在共建、共治、共享理念下,推動(dòng)多元主體共同參與數(shù)字建設(shè),必然要求構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體。探索農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)的新途徑、新方式可以吸引更多的社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村建設(shè),釋放社會(huì)組織的參與效能;數(shù)字技能提升專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃可以提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能,培育新型數(shù)字農(nóng)民,提升村民參與鄉(xiāng)村治理的效能。另一方面,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立統(tǒng)一的指揮中心,可以加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)合作,形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,整合現(xiàn)有資源,形成工作合力。通過制度建設(shè)建立強(qiáng)有力的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮中心,不僅可以構(gòu)建數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計(jì),而且可以消除數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐阻力,協(xié)調(diào)緩慢變遷的行政體系與快速發(fā)展的數(shù)字技術(shù)之間的關(guān)系,緩減官僚邏輯與技術(shù)邏輯的沖突,推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理有序健康發(fā)展。

二是規(guī)范數(shù)字技術(shù)的使用。從制度層面明確政務(wù)信息的使用范圍與使用原則,規(guī)范數(shù)字鄉(xiāng)村治理相關(guān)主體的數(shù)據(jù)生產(chǎn)與數(shù)據(jù)消費(fèi)行為,保證信息使用在法律授權(quán)范圍之內(nèi),避免不法分子在數(shù)字賦能下利用精準(zhǔn)信息謀求私利,甚至引導(dǎo)社會(huì)輿論。在國家層面設(shè)立專門的數(shù)字賦能監(jiān)管部門,加強(qiáng)數(shù)字治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),引導(dǎo)政府職能部門、社會(huì)組織、企業(yè)、村民等主體的數(shù)字治理參與行為;同時(shí),加大數(shù)字平臺(tái)反壟斷監(jiān)管,在制度層面建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系,優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村治理的技術(shù)應(yīng)用環(huán)境。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生海量數(shù)據(jù),且村民可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)放大自身的話語權(quán),選擇高度“情緒性”內(nèi)容放大信息的真實(shí)價(jià)值,甚至引發(fā)一系列集體行動(dòng)。在制度層面強(qiáng)化數(shù)字賦能在村民話語權(quán)與集體行動(dòng)方面的作用,可以促進(jìn)政府與村民的良好互動(dòng),避免由于技術(shù)突破而導(dǎo)致的不良集體行動(dòng)事件發(fā)生。

三是推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)的使用。目前,數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺(tái)的供給與需求之間仍存在較大的差距,從村民需求出發(fā)定制簡易化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),既可以提升村民服務(wù)體驗(yàn)的獲得感,加強(qiáng)與村民的合作,又可以通過數(shù)字賦能打破部門之間的縱橫壁壘,建立整體性數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺(tái)。數(shù)字鄉(xiāng)村治理對(duì)基層政府工作人員的數(shù)字素養(yǎng)提出了更高的要求,技術(shù)突破與鄉(xiāng)村治理內(nèi)在邏輯的沖突要求從制度層面聚焦于“與智能機(jī)器共舞”,全方位改革基層公務(wù)員培訓(xùn)的目標(biāo)、手段與方法,更新培訓(xùn)內(nèi)容,提升基層政府工作人員的大數(shù)據(jù)思維與使用技能、新型通信技術(shù)技能、信息安全管理技能等。此外,技術(shù)突破帶來的信息共享降低信息使用成本,提高鄉(xiāng)村治理效率的同時(shí),也帶來信息誤用濫用、隱私泄露等問題,因此,要從法律法規(guī)、體制機(jī)制與組織管理層面做好頂層設(shè)計(jì),在數(shù)據(jù)的生成、開放與共享等領(lǐng)域,制定數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建數(shù)據(jù)協(xié)同共享機(jī)制。

(三)風(fēng)格重塑:文化引領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理

相比于以訴諸利益為中心的西方治理體系,中國的鄉(xiāng)村治理更強(qiáng)調(diào)“以地方性情理主導(dǎo)一切實(shí)際運(yùn)作”的治理邏輯。根植于血脈中的鄉(xiāng)土文化是維系鄉(xiāng)村社會(huì)有序運(yùn)行的根基,亦是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的價(jià)值基礎(chǔ)。技術(shù)革新驅(qū)動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理,而發(fā)展過程中的混亂與失序不僅需要制度加持,也需要文化的反思與引領(lǐng)。

在技術(shù)所帶來的成就與威脅的對(duì)立中,需要借助人文的力量維持平衡[14]81-89。鄉(xiāng)村文化呈現(xiàn)村民共同的價(jià)值理念與行為準(zhǔn)則,不僅是村民的精神寄托,且與技術(shù)、制度相關(guān)的符號(hào)一起影響社會(huì)成員的交往,駕馭村民的行為。文化引領(lǐng)可以通過情感構(gòu)建、關(guān)系構(gòu)建與行動(dòng)構(gòu)建來發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的治理功能。

一是情感構(gòu)建。治理主體之間的利益沖突影響數(shù)字鄉(xiāng)村治理進(jìn)程,強(qiáng)調(diào)“道德”“情誼”的鄉(xiāng)村文化有利于涵養(yǎng)鄉(xiāng)村公共精神,并使村民形成技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的行動(dòng)共識(shí)。人情關(guān)系、團(tuán)結(jié)合作、守望相助等形式的鄉(xiāng)村價(jià)值意涵與認(rèn)同意識(shí)是維系鄉(xiāng)村治理秩序的內(nèi)在紐帶,且通過身份認(rèn)同、秩序建構(gòu)等搭建信任橋梁,實(shí)現(xiàn)熟人機(jī)制的情感聯(lián)結(jié),推動(dòng)村民情感交往與社會(huì)參與,促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理。

二是關(guān)系構(gòu)建。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村治理進(jìn)程的推進(jìn),鄉(xiāng)村社會(huì)的生產(chǎn)方式與生活方式發(fā)生改變,鄉(xiāng)村傳統(tǒng)空間在鄉(xiāng)村事務(wù)處理中的作用逐漸消失或被遺棄,在一定程度上減弱了村民的歸屬感與集體認(rèn)同感。鄉(xiāng)村公共空間作為鄉(xiāng)村文化抽象層面的物質(zhì)載體,可以拓展鄉(xiāng)村文化的影響范圍。社區(qū)服務(wù)大廳、村委會(huì)辦公室、村民協(xié)商議事室、文化閱覽室、老年活動(dòng)中心、資料檔案室、志愿者服務(wù)室、法制與計(jì)劃生育宣傳欄等新型鄉(xiāng)村公共空間建設(shè),在為村民提供公共活動(dòng)場(chǎng)地,豐富村民公共文化生活的同時(shí),也為傳承與發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村文化提供了廣闊的平臺(tái),對(duì)于鄉(xiāng)村熟人社會(huì)關(guān)系的鞏固、數(shù)字鄉(xiāng)村治理均具有十分重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

三是行動(dòng)構(gòu)建。緩解數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理帶來的各種矛盾與沖突,既需要法律等正式制度的調(diào)試與規(guī)則,又需要風(fēng)俗習(xí)慣、道德觀念等鄉(xiāng)村文化的引領(lǐng)。新時(shí)代背景下的鄉(xiāng)村文化,在繼承家族家規(guī)、村規(guī)民約的基礎(chǔ)上,融合了社會(huì)主義核心價(jià)值觀等現(xiàn)代社會(huì)主義先進(jìn)文化。這些鄉(xiāng)村公共規(guī)則利用傳統(tǒng)道德倫理、傳統(tǒng)文化的人情關(guān)系進(jìn)行熟人社會(huì)治理,引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的日常行為,進(jìn)而影響村民的價(jià)值觀念,約束村民的行為模式,推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的有序穩(wěn)定發(fā)展。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)考察

基于數(shù)字鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵,當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村治理在制度體系構(gòu)建、政府部門投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村文化升級(jí)等方面進(jìn)行了諸多有益的嘗試,取得了較好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

(一)制度體系支撐初步完善

完善的數(shù)字鄉(xiāng)村制度體系是實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村法制的堅(jiān)實(shí)保障。在國家層面,伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,2018年國務(wù)院頒發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,提出要實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,挖掘鄉(xiāng)村自我發(fā)展?jié)摿Α?019年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》進(jìn)一步明確了實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的四個(gè)階段。2020年《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》對(duì)于新時(shí)期推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了總體布局與規(guī)劃。同年,中央網(wǎng)信辦等部門聯(lián)合印發(fā)《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》,詳細(xì)闡述了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。2021年,《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》構(gòu)建了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的總體參考架構(gòu),并要求各地政府結(jié)合本地實(shí)際,穩(wěn)步有序推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。2022年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022—2025年)》部署了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)行動(dòng)、數(shù)字治理能力提升行動(dòng)、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化振興行動(dòng)等8個(gè)方面的重點(diǎn)行動(dòng)。2023年中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《2023年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》從夯實(shí)鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)、因地制宜發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、多措并舉發(fā)展縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)等10個(gè)方面部署了26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在地方政府層面,江蘇、浙江、甘肅、廣東等地也紛紛出臺(tái)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的配套制度,成為制度體系的有益補(bǔ)充。

(二)政府支持力度逐漸加大

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的考慮,各級(jí)政府在鄉(xiāng)村治理智能化、信息化、技術(shù)化等方面加大資金投入、并提供項(xiàng)目支持與人才培養(yǎng),積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在資金投入方面,政府部門聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,推動(dòng)鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),在配電網(wǎng)和鄉(xiāng)村電網(wǎng)提質(zhì)方面,湖北省2018年投入134億元以促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí),地方政府通過構(gòu)建鄉(xiāng)村人才體系,實(shí)施具體可行的人才培養(yǎng)方案,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。如湖南省不僅構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、多方資源與專門機(jī)構(gòu)”的農(nóng)村培訓(xùn)體系,還通過科技人才對(duì)口幫扶模式來提升鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的素質(zhì)與能力。此外,地方政府還積極引入社會(huì)資本來推動(dòng)鄉(xiāng)村的整體發(fā)展。如,山東省的“千企助千村”活動(dòng)、四川省的特許經(jīng)營資本合作模式都已成為可資借鑒的有效模式。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施保障顯著增加

數(shù)字技術(shù)的嵌入為鄉(xiāng)村治理的自治提供了堅(jiān)實(shí)的外部條件。一方面,人工智能、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、光纖寬帶等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用不斷推進(jìn)。目前,農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋,農(nóng)村通信難問題得到歷史性解決。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國行政村通寬帶比例達(dá)到100%,通4G比例均超過99%,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市“同網(wǎng)同速”;5G加速向農(nóng)村延伸,已實(shí)現(xiàn)“縣縣通5G”。另一方面,數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理拓寬了數(shù)字鄉(xiāng)村的應(yīng)用業(yè)務(wù)、豐富與完善了相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源目錄,如生產(chǎn)發(fā)展、生活服務(wù)、咨詢傳播、經(jīng)濟(jì)促銷、文化教育等方面的惠農(nóng)APP已得到較大覆蓋面的推廣。此外,物流、交通、水電等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也逐步向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型,為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供支撐。

(四)文化傳播效果初見成效

數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理,帶來鄉(xiāng)村治理內(nèi)容與形式重構(gòu)的同時(shí),也對(duì)鄉(xiāng)村文化的傳承與創(chuàng)新帶來了機(jī)遇。首先,在互聯(lián)網(wǎng)、在線平臺(tái)與智能手機(jī)等信息平臺(tái)與工具的推動(dòng)下,互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)快速發(fā)展,大量“淘寶村”涌現(xiàn)[15]115-123,改變了村民的生產(chǎn)生活方式。隨著而來的是村民全球視野的拓展,豐富了鄉(xiāng)村文化的理論內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)內(nèi)容。其次,區(qū)塊鏈等新型數(shù)字技術(shù)的發(fā)展改變了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈及其業(yè)務(wù)邏輯,在解決農(nóng)產(chǎn)品流通問題的同時(shí),也為外部世界提供了展示當(dāng)?shù)刈匀慌c人文環(huán)境的窗口,使得鄉(xiāng)村的地方性文化以數(shù)字化形式呈現(xiàn)[16]387-393。此外,伴隨數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與治理進(jìn)程中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)數(shù)字化、“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”下的鄉(xiāng)村文化傳承與創(chuàng)新、“淘寶村”的社會(huì)分工與性別分工也得到了進(jìn)一步的關(guān)注與發(fā)展。

四、數(shù)字鄉(xiāng)村治理的張力

數(shù)字賦能為鄉(xiāng)村治理效能提升提供了平臺(tái)與工具,是破解新時(shí)代鄉(xiāng)村治理難題的重要?jiǎng)?chuàng)新方式,亦是未來鄉(xiāng)村治理的應(yīng)然之路。然而,數(shù)字鄉(xiāng)村治理在技術(shù)、制度與文化層面仍存在技術(shù)洼地、制度阻礙等發(fā)展制約,因此,加強(qiáng)數(shù)字賦能,持續(xù)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理仍需保持清醒的認(rèn)識(shí)。

(一)技術(shù)層面:硬件滯后與軟件互斥制約了鄉(xiāng)村自治的發(fā)展

數(shù)字鄉(xiāng)村治理既離不開“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”的“硬件底座”,也無法脫離“數(shù)字資源開發(fā)”的“軟件基礎(chǔ)”。從現(xiàn)實(shí)的情況來看,目前鄉(xiāng)村數(shù)字治理的硬件設(shè)備與軟件技術(shù)相對(duì)落后,嚴(yán)重限制了鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)的采集、整理、轉(zhuǎn)換與分析,給數(shù)字鄉(xiāng)村治理帶來了嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。在硬件方面,農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)實(shí)情況仍是數(shù)字鄉(xiāng)村治理最為突出的挑戰(zhàn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實(shí)水平仍無法滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求,兩者之間的矛盾在面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)5G網(wǎng)絡(luò)、遙感衛(wèi)星、農(nóng)機(jī)智能裝備、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的研發(fā)與應(yīng)用方面均較為突出,而且這種現(xiàn)實(shí)矛盾在西部地區(qū)尤為嚴(yán)重。從城鄉(xiāng)比較看,鄉(xiāng)村地區(qū)的政務(wù)服務(wù)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等均遠(yuǎn)落后于城市地區(qū),給數(shù)字技術(shù)滲透與嵌入帶來了不小的難題。如鄉(xiāng)村地區(qū)的寬帶受限、寬帶信號(hào)不穩(wěn)等問題在某種程度上必然會(huì)影響鄉(xiāng)村遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)教育、娛樂等的發(fā)展。此外,在數(shù)字農(nóng)業(yè)設(shè)施方面,由于農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)難以聚合、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)嵌入不深、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)接市場(chǎng)困難等問題的存在也導(dǎo)致大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立起現(xiàn)代化的、符合本地應(yīng)用場(chǎng)景的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。在軟件方面,數(shù)字平臺(tái)互斥、數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象仍未得到有效的解決。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中,系統(tǒng)獨(dú)自運(yùn)行、條塊平臺(tái)分割等問題使得數(shù)字技術(shù)難以與鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)情境實(shí)現(xiàn)有效耦合,各個(gè)條口平臺(tái)系統(tǒng)的不兼容已成為制約鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)共享與資源互通的重要阻礙。

(二)制度層面:監(jiān)管缺位與情法兩難動(dòng)搖了鄉(xiāng)村法治的根基

受傳統(tǒng)儒家文化的影響,長期以來鄉(xiāng)村治理仍以鄉(xiāng)紳依“禮”自治為主。自黨的十五大要求建設(shè)社會(huì)主義法治國家以來,依法治國的宣傳教育不斷深化,法治效果不斷提升,但在鄉(xiāng)村法治建設(shè)進(jìn)程仍較為緩慢。一是由于自治主體的缺位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村治的相對(duì)分離,使得基層兩委具有較大的權(quán)利,長期處于“上級(jí)看不見,下級(jí)管不著”的狀態(tài)。基層干部約束與監(jiān)督的缺失在一定程度上弱化了法律的監(jiān)管作用。一直以來,村兩委的主要成員均由村里的“能人”來擔(dān)任,“能人治村”的治理格局普遍存在。在基層治理的組織結(jié)構(gòu)與規(guī)章制度不健全的土壤中,這些能人勢(shì)力強(qiáng)大、權(quán)力集中、有較大的自由裁量空間。尤其是監(jiān)管缺位的情況下,尋租行為時(shí)常發(fā)生。在一些“家長制”“官本位”殘留地區(qū),法治觀念落后,個(gè)別村干部法律意識(shí)淡薄,他們聯(lián)合宗族勢(shì)力、鄉(xiāng)村精英,憑個(gè)人意志開展工作,時(shí)常俘獲下鄉(xiāng)資源甚至干預(yù)基層選舉,給鄉(xiāng)村法治帶來了較大的挑戰(zhàn)。二是鄉(xiāng)村固有的“熟人社會(huì)”對(duì)鄉(xiāng)村法治的影響。鄉(xiāng)村是依托血緣關(guān)系、地緣關(guān)系,依靠家本位思想來處理內(nèi)部事務(wù)的一種人情社會(huì)。在這種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中,熟人情感、人情關(guān)系是處理各種關(guān)系的第一標(biāo)準(zhǔn),而法律、正式契約往往容易被人忽視。長期以來,親疏有別、長幼有序的“差序格局”使得鄉(xiāng)村交往邏輯蘊(yùn)含著濃厚的倫理色彩,情與法的兩難抉擇使得法律的權(quán)威受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(三)文化層面:文化斷層與認(rèn)同淡化破壞了鄉(xiāng)村德治的環(huán)境

自古以來,鄉(xiāng)村就是典型的“德治”社會(huì),“以德服人”“明德慎罰”等德治思想貫穿于鄉(xiāng)村倫理生活與基層治理的各個(gè)方面,道德禮儀的約束是維持鄉(xiāng)村社會(huì)良好秩序的有效手段。近年來,頻繁的異地流動(dòng)割裂了村民之間、村際之間的互動(dòng)聯(lián)系,鄉(xiāng)村特有的“熟人社會(huì)”逐漸弱化,向“半熟人社會(huì)”轉(zhuǎn)變,鄉(xiāng)村德治逐漸衰落。在此基礎(chǔ)上,數(shù)字鄉(xiāng)村治理帶來技術(shù)紅利的同時(shí),也對(duì)鄉(xiāng)村歷史文化積淀、鄉(xiāng)村道德情感認(rèn)同等帶來了一定的破壞性影響。其一,鄉(xiāng)村歷史文化的斷層破壞了鄉(xiāng)村德治的根基。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化如文化遺產(chǎn)、民間工藝、家風(fēng)家訓(xùn)在數(shù)字治理中并沒有得到很好的展示、保護(hù)與傳承,大多靜態(tài)存放于農(nóng)村祠堂、鄉(xiāng)村文化站、文化禮堂之中。即使利用現(xiàn)代化技術(shù)手段與電子設(shè)備進(jìn)行呈現(xiàn),也大多形式單一,沒有挖掘與傳遞其深厚的文化內(nèi)涵。此外,在數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程中,傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的矛盾沖突也頻繁出現(xiàn),導(dǎo)致部分歷史傳統(tǒng)文化受到冷落,不利于現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化的高質(zhì)量傳承與發(fā)展。其二,鄉(xiāng)村道德情感認(rèn)同的缺失加劇了數(shù)字鄉(xiāng)村治理的困境?，F(xiàn)代信息技術(shù)、社交媒介的發(fā)展改變了村民之間的社會(huì)關(guān)系與交流方式,QQ、微信等交流媒介減少了村民之間的互動(dòng)交流,弱化了村民之間的人際關(guān)系,使村民在情感上缺乏認(rèn)同。

五、基于“技術(shù)-制度-文化”的數(shù)字鄉(xiāng)村治理實(shí)施路徑

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜工程,持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化與鄉(xiāng)村治理的深度融合,應(yīng)從“技術(shù)-制度-文化”的框架出發(fā),不斷夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ),發(fā)揮技術(shù)的價(jià)值賦能作用,拓寬數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用邊界。

(一)硬件接入與軟件平臺(tái)同步建設(shè),夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的技術(shù)基礎(chǔ)

扎實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的“硬件底座”,破解城鄉(xiāng)之間的數(shù)字壁壘,提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理的“承載能力”,應(yīng)從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施接入的普及化、信息服務(wù)設(shè)施覆蓋的全面化、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造的數(shù)字化等三個(gè)方面入手。在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面,重點(diǎn)謀劃“數(shù)字鄉(xiāng)村”的總體布局,一方面加快物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算中心等基站建設(shè)的進(jìn)度,另一方面又要通過政策支持鐵塔公司、廣電企業(yè)與電信運(yùn)營商推進(jìn)移動(dòng)通信、數(shù)字電視與寬帶的互聯(lián)互通,不斷強(qiáng)化終端設(shè)施的接入能力與鄉(xiāng)村光纖網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字承載能力。在信息服務(wù)設(shè)施方面,建立鄉(xiāng)村層面的“一站式服務(wù)”的信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),保證村民能及時(shí)獲取涉農(nóng)生產(chǎn)、惠民服務(wù)、技術(shù)技能培訓(xùn)等方面的信息,消除數(shù)據(jù)孤島,實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)的全覆蓋。在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造層面,加快水電、交通、物流、水利等傳統(tǒng)設(shè)施的智能升級(jí),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活對(duì)數(shù)字技術(shù)的適應(yīng)能力。在“軟件平臺(tái)”方面,通過鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)軟件平臺(tái)建設(shè)來統(tǒng)一數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村已有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的整合、共享與互聯(lián)互通。具體來講,鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)軟件平臺(tái)可以從“公共數(shù)據(jù)平臺(tái)”和“應(yīng)用支撐平臺(tái)”兩方面進(jìn)行考慮?！肮矓?shù)據(jù)平臺(tái)”主要聚焦于農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)的采集、應(yīng)用與共享的問題,既從縱向?qū)用娼鉀Q各級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)的貫通互聯(lián),又從橫向?qū)用娼y(tǒng)籌不同部門之間涉農(nóng)數(shù)據(jù)的開放共享,避免因條塊分割而導(dǎo)致的信息資源的重復(fù)建設(shè)與信息孤島問題?！皯?yīng)用支撐平臺(tái)”主要提供全面的鄉(xiāng)村公共事務(wù)服務(wù)與涉農(nóng)應(yīng)用服務(wù),以推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化、智能化。

(二)正式制度與非正式制度雙重保障,扎實(shí)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的制度保障

我國自上而下的壓力型體制決定了數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要由政府主導(dǎo),依靠政府權(quán)威設(shè)計(jì)的正式制度體系來指引。同時(shí),考慮到鄉(xiāng)村社會(huì)的獨(dú)特社會(huì)關(guān)系,數(shù)字鄉(xiāng)村治理也需充分考慮其“自生自發(fā)內(nèi)在秩序”的非正式制度。因此,數(shù)字鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵在于有效銜接國家層面的正式制度與鄉(xiāng)村社會(huì)的柔性非正式制度,以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治目標(biāo)。從政府層面來講,要構(gòu)建“頂層設(shè)計(jì)-基層執(zhí)行-試點(diǎn)反饋”的三維框架,推進(jìn)政策高效落地。具體來講,一是根據(jù)鄉(xiāng)村資源稟賦與數(shù)字環(huán)境的實(shí)際情況,構(gòu)建符合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的數(shù)字治理政策,因地制宜制定實(shí)化細(xì)化的實(shí)施方案與保障措施,從整體上規(guī)定數(shù)字鄉(xiāng)村治理的方向與重點(diǎn)。二是多措并舉打通基層政策執(zhí)行“最后一公里”。既要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè),結(jié)合行政手段與培訓(xùn),鼓勵(lì)基層干部敢于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐,提升基層工作人員的政策執(zhí)行力,又要做好調(diào)查、加強(qiáng)數(shù)字治理的宣傳,引導(dǎo)村民科學(xué)參與自治、參與監(jiān)督,并根據(jù)村民的反饋及時(shí)調(diào)整,確保數(shù)字鄉(xiāng)村治理高效有序。三是加強(qiáng)試點(diǎn),由點(diǎn)到面推廣數(shù)字治理經(jīng)驗(yàn)。我國農(nóng)村地廣人多,類型各異,數(shù)字鄉(xiāng)村治理亦沒有統(tǒng)一的模式與標(biāo)準(zhǔn)。因此,要結(jié)合“自上而下”的中央政策指導(dǎo)與“自下而上”的地方創(chuàng)新探索,不斷開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn),并總結(jié)經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)“由點(diǎn)到面”的經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散。從非正式制度的角度來看,既要充分發(fā)揮道德倫理、村規(guī)民約、人情紐帶等鄉(xiāng)村倫理的積極作用,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)與技術(shù)治理的有效融合,又要有效約束鄉(xiāng)村社會(huì)的惡習(xí)、陋習(xí),避免由權(quán)利滋長引起的不和諧現(xiàn)象。簡而言之,只有將正式制度與非正式制度根植于鄉(xiāng)村社會(huì)的土壤中,才能實(shí)現(xiàn)兩者的相互支持與相互補(bǔ)充,構(gòu)建動(dòng)態(tài)、開放、有序的數(shù)字鄉(xiāng)村治理制度體系。

(三)數(shù)字技術(shù)賦能文化傳承與認(rèn)同,強(qiáng)化鄉(xiāng)村數(shù)字治理的文化引領(lǐng)功能

數(shù)字技術(shù)具有高傳速、低時(shí)延的傳輸特點(diǎn),在傳播內(nèi)容上呈現(xiàn)開放、自由與多元的特征,在傳輸體驗(yàn)上可以實(shí)現(xiàn)交互、即時(shí)的要求。因此,借助數(shù)字技術(shù)開展鄉(xiāng)村文化的傳播與創(chuàng)新,不僅有助于增強(qiáng)村民的情感認(rèn)同,也有利于破解城鄉(xiāng)之間的文化沖突與隔閡,從而形成城鄉(xiāng)多元并進(jìn),互相認(rèn)同的新發(fā)展格局。要實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村文化的協(xié)同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的升級(jí)換代,可以從如下路徑出發(fā)。一是數(shù)字技術(shù)記錄與呈現(xiàn)鄉(xiāng)村文化,打造具有鄉(xiāng)村價(jià)值的文化內(nèi)容。利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的高體驗(yàn)性、高參與性與高互動(dòng)性等特點(diǎn),記錄與展現(xiàn)民族舞蹈、歷史古跡、民間曲藝等有形的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化,并將其以靜態(tài)形式存儲(chǔ)于當(dāng)?shù)匚幕^或博物館,以動(dòng)畫場(chǎng)景等動(dòng)態(tài)形式進(jìn)行展覽與演出,展現(xiàn)文化背后的故事,實(shí)現(xiàn)留住鄉(xiāng)愁的美好愿景,增強(qiáng)村民的文化認(rèn)同。二是利用VR技術(shù)、借助廣播媒體、數(shù)字電視、微信等傳播媒介,以直播、短視頻、影視等媒介呈現(xiàn)鄉(xiāng)村田園生活場(chǎng)景、展示鄉(xiāng)村地區(qū)文化精神面貌,傳揚(yáng)鄉(xiāng)土文化價(jià)值,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的跨區(qū)傳播與跨域流動(dòng)。村民在廣泛參與傳播的同時(shí)亦會(huì)產(chǎn)生文化認(rèn)同,形成緊密的文化共同體。三是借助數(shù)字技術(shù),通過倫理保障重塑鄉(xiāng)村道德傳統(tǒng)。數(shù)字鄉(xiāng)村治理不僅要利用數(shù)字技術(shù)重構(gòu)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)容,也要利用借助數(shù)字技術(shù)發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村道德傳統(tǒng),更好地處理人際之間、人與文化之間的關(guān)系。一方面,利用數(shù)字技術(shù)擴(kuò)大傳統(tǒng)價(jià)值、文化、習(xí)俗、慣例在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的積極影響,凸顯人與人之間的鄉(xiāng)村文化倫理;另一方面,充分尊重村民之間的人情倫理,通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、新媒體等數(shù)字工具突破人際交流的時(shí)空限制,實(shí)現(xiàn)人與人之間的即時(shí)、互動(dòng)交流,形成守望相助的網(wǎng)絡(luò)樣態(tài)。此外,還可以將城市間的優(yōu)質(zhì)文化資源以戲曲、講座等形式在鄉(xiāng)村傳播,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的互補(bǔ),破解城鄉(xiāng)文化壁壘。

六、結(jié)語

數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理過程,重構(gòu)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)容與形式是一把“雙刃劍”。一方面,數(shù)字技術(shù)的全方位開發(fā)與應(yīng)用給數(shù)字鄉(xiāng)村治理帶來“賦能”與“增值”。對(duì)于政府而言,技術(shù)賦能降低了信息成本,增強(qiáng)了政府的快速響應(yīng)、精準(zhǔn)服務(wù)能力。對(duì)于普通民眾來講,技術(shù)賦能豐富了村民參政議政形式的手段,推動(dòng)了居民參與自治的主動(dòng)性。另一方面,數(shù)字治理的“形式主義”與“隱形工作”不僅給鄉(xiāng)村治理主題帶來額外的數(shù)字負(fù)擔(dān),也會(huì)由于數(shù)字治理而導(dǎo)致數(shù)字鴻溝、關(guān)系疏離等問題。如在數(shù)字治理背景下,部分村民由于科技能力、知識(shí)水平的限制而被排除在技術(shù)高墻之外,無法享受到數(shù)字技術(shù)帶來的紅利。因此,在分享數(shù)字賦能成果的同時(shí),規(guī)避“技術(shù)負(fù)能”的影響,破解數(shù)字治理過程中的“數(shù)據(jù)暴政”和“技術(shù)霸權(quán)”,將數(shù)字技術(shù)化為鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在動(dòng)力,推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村的分類治理,需要制度保障與文化引領(lǐng)來串聯(lián)并支撐起新舊技術(shù)周期更替、轉(zhuǎn)換的外在環(huán)境,從“技術(shù)-制度-文化”框架進(jìn)行探索與研究是對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的有益思考。