加速落實環(huán)境影響全評價

袁帥

為改進環(huán)境影響評價工作，建議加強前期評價的全面性和準確性，建立后期評價的制度安排和資金支持機制，確保項目完成后能夠進行必要的后評價，并加強環(huán)境評價的科學(xué)性和公正性。

環(huán)境影響評價作為環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié)，是建立在環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、污染物擴散規(guī)律、環(huán)境質(zhì)量對人體健康影響、自然界自凈能力等基礎(chǔ)上發(fā)展而來的一門科學(xué)技術(shù)，其功能包括判斷功能、預(yù)測功能、選擇功能和導(dǎo)向功能，重要性不容忽視。它不僅僅是對環(huán)境現(xiàn)狀的一種描述，更是對未來環(huán)境發(fā)展趨勢的一種預(yù)測和評估。如今，距離國家《環(huán)境影響評價法》的全面施行已有20年，不可否認的是，?部分相關(guān)法律法規(guī)已嚴重滯后。

如何做好環(huán)境影響評價

環(huán)境影響評價分為施工前和施工后，然而，目前無論是前評價還是后評價，想做好環(huán)境影響評價難度巨大。中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（下文簡稱綠會）副理事長兼秘書長周晉峰分析稱，首先，前期評價往往缺乏全面性和準確性，導(dǎo)致后期工作難以順利開展。而且大量的評價工作都是基于預(yù)估和假設(shè)進行的，缺乏足夠的事實和實際數(shù)據(jù)。其次，后期評價往往沒有得到足夠的重視，缺乏必要的制度安排和資金支持。這導(dǎo)致很多項目在完成后沒有進行必要的后評價，無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。

如何改變這一現(xiàn)狀？周晉峰指出，需要從現(xiàn)在做起，認真嚴格地進行環(huán)境影響后評價。環(huán)境影響后評價的方式不僅可以彌補項目本身前期評價的不足，還揭示出大量事實、數(shù)據(jù)和結(jié)果，價值是巨大的，為指導(dǎo)未來其他項目施工前、后的環(huán)境影響評價工作奠定了基礎(chǔ)。就如同摔了一跤后爬起來、總結(jié)經(jīng)驗一樣，失敗是成功之母，只有通過失敗才能不斷成長?！碍h(huán)境后評價不僅僅是一種事后的舉措，它有著很多可行的補救方案。如果在完成一項工作之后不進行評估和總結(jié)，就像不去檢查考試或者作業(yè)一樣，我們的表現(xiàn)很難得到改善。因此，對于對環(huán)境有重大影響的項目，后評價工作至關(guān)重要?！敝軙x峰告訴《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者。

事實上，對于環(huán)境影響的后評價以及隨后的追責(zé)和改進是非常必要的。在進行環(huán)境影響評價時，需要考慮到可能產(chǎn)生的影響、解決方案以及后續(xù)實際情況。這種持續(xù)的評價和改進是必不可少的，因為大型工程很難完全不對環(huán)境造成影響。通過不斷總結(jié)經(jīng)驗，可以提高對事物的認識，為未來的工作提供借鑒。環(huán)境影響評價是一項復(fù)雜而重要的工作，國際上，一些國家對于環(huán)境影響的后評價有明確的規(guī)定，這種制度安排更有助于公正評價工程的影響。全球范圍內(nèi)，社會力量在推動后評價工作方面起著關(guān)鍵作用。通過不斷改進評價方法和加強社會監(jiān)督，可以更好地保護環(huán)境，確保可持續(xù)發(fā)展。

在國內(nèi)，環(huán)境影響的后評價做得相對較好的項目并不多見，但也有地方政府和相關(guān)機構(gòu)在默默努力。今年3月，江西省九江市采砂管理局發(fā)布了《江西省鄱陽湖采砂規(guī)劃（2024～2028年）環(huán)境影響評價報告第一次信息公示》，并公開向社會征集意見。湖泊底層的砂礫層是湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，不僅關(guān)涉到湖泊底棲生物的生存與遷移，還與鄱陽湖每年豐水期與枯水期不同時期的沿岸植物、以及很多遷徙候鳥相關(guān)。本次環(huán)評公示在采砂作業(yè)規(guī)劃范圍內(nèi)外的群眾或村委、企事業(yè)單位等社會團體均可參與，具有重要意義。

為了改進環(huán)境影響評價工作，周晉峰建議從多個方面入手。首先，加強前期評價的全面性和準確性，充分考慮各種可能的環(huán)境影響因素。其次，建立后期評價的制度安排和資金支持機制，確保項目完成后能夠進行必要的后評價。此外，還需要加強環(huán)境評價的科學(xué)性和公正性，避免出現(xiàn)似是而非的結(jié)論和荒唐的做法。在進行環(huán)境評價時，需要第三方科學(xué)公正地參與，這樣才能得出客觀的結(jié)論。科學(xué)需要實踐性、公開爭辯和批駁性，而非漫無目的。缺乏科學(xué)性的做法會導(dǎo)致認識變得荒謬。因此，有必要對環(huán)境影響進行全面的評價，以便在未來的工作中作出更好的規(guī)劃。

三峽工程后環(huán)境影響評價

作為國之重器、世界最大規(guī)模的水利樞紐工程，三峽工程已全面建成并運行了15年，且已對現(xiàn)階段落實《長江保護法》形成現(xiàn)實困擾，由此，在今年兩會前夕，綠會研究室再次提出《盡快開展三峽工程后環(huán)境影響評價》的議提案。

議提案指出，在建成投產(chǎn)后的15年里，三峽工程雖存在對其航運價值、發(fā)電效益、能源轉(zhuǎn)型貢獻等方面的研究小結(jié)，但不是很系統(tǒng)、全面，至今也沒有公布工程竣工驗收的相關(guān)文件，沒有開展相應(yīng)的、完整的重大建設(shè)工程后環(huán)境影響評價。這一情況已對長江全流域的保護與建設(shè)，以及后續(xù)重大建設(shè)工程的開建造成現(xiàn)實困擾。以鄱陽湖水利樞紐工程為例，江西省近年來屢屢提出建設(shè)鄱陽湖水利樞紐工程的一個最重要動因，是三峽工程建設(shè)以來，每年秋季從長江干流進入鄱陽湖的來水大幅減少，鄱陽湖秋旱加劇，故推論原本的湖泊水文生態(tài)發(fā)生不可逆的改變，為留住一湖清水，江西省提出建閘。三峽工程對長江全流域的水沙調(diào)劑有著舉足輕重的作用。在該工程全面建成投產(chǎn)的15年里，長江中下游徑流水沙的改變幅度、枯水季有無采取相應(yīng)措施調(diào)劑水量及調(diào)劑力度、保留生態(tài)用水的比例、對水生生物的影響等真實狀況如何，目前均無法得知，原因就是缺少全面、客觀的評價。如果開展該建設(shè)項目的后環(huán)境影響評價，則可以得出相對理性的結(jié)論，能夠為鄱陽湖應(yīng)否建閘提供科學(xué)論證，以及對如何應(yīng)對或解決鄱陽湖秋旱問題提供更全面、更系統(tǒng)的解決方案，切實推進長江流域的生態(tài)文明建設(shè)。同樣，對長江上游地區(qū)的地質(zhì)影響、生物影響等，也亟須全面開展評估與研究。

綠會研究室指出，盡快開展三峽工程后環(huán)境影響評價可以與時俱進，實現(xiàn)與國家《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》以及2021年施行的《長江保護法》有效對接與銜接，并推動系列法律法規(guī)的完善與落地，為長江流域的可持續(xù)發(fā)展提供范例、做出表率，助推國家生態(tài)文明發(fā)展?！堕L江保護法》總則要求：“長江保護應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)治理?！蓖瑫r第三十一條規(guī)定：“將長江干流、重要支流和重要湖泊控制斷面的生態(tài)流量進行管控，要求這些重點生態(tài)區(qū)位上的水利水電、航運樞紐等工程要將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運行調(diào)度?！比龒{工程也不例外。三峽工程在開展后環(huán)境影響評價過程中，也必須考慮生態(tài)用水的日常運行調(diào)度落實情況，而這對鄱陽湖乃至長江中下游影響深遠。

因此，綠會建議盡快開展三峽工程后環(huán)境影響評價工作，不能在未對三峽工程的后環(huán)境影響做出全面評估前，對受三峽工程影響的中下游重要通江湖泊再次核準大型水利工程建設(shè)項目動工。因為一則建設(shè)前提不清，很可能做出錯誤判斷，從而導(dǎo)致采取針對歷史錯誤反復(fù)打補丁的解決方式，帶來重大損失；二則違背了《長江保護法》中“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)治理”的原則和相關(guān)要求。