跨境負(fù)面清單創(chuàng)立市場(chǎng)開(kāi)放

梁小碧

全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的實(shí)施，標(biāo)志著首次在全國(guó)對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易建立負(fù)面清單管理模式，形成了跨境服務(wù)貿(mào)易梯度開(kāi)放體系。

商務(wù)部3月22日發(fā)布《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版），首次在全國(guó)范圍對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易建立負(fù)面清單管理制度。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，新發(fā)布的《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版）和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版），自2024年4月21日起施行。

據(jù)悉，此次發(fā)布的首張全國(guó)版清單，是將過(guò)去分散在各個(gè)具體領(lǐng)域的準(zhǔn)入措施，以“一張單”的方式歸集列出，同時(shí)明確清單之外的領(lǐng)域，按境內(nèi)外服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致原則實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易管理由正面清單承諾向負(fù)面清單管理的轉(zhuǎn)變，有效提升了跨境服務(wù)貿(mào)易管理的透明度和可預(yù)見(jiàn)性?？缇撤?wù)貿(mào)易負(fù)面清單原則上是按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，統(tǒng)一列出對(duì)境外服務(wù)提供者以跨境方式（通過(guò)跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)模式）提供服務(wù)的特別管理措施。這份負(fù)面清單共包含71條，首次在全國(guó)范圍對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易建立負(fù)面清單管理制度，明確了跨境服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入的“基準(zhǔn)線”，為全國(guó)范圍內(nèi)的跨境服務(wù)行業(yè)提供了明確的指導(dǎo)和規(guī)范，使得相關(guān)企業(yè)和個(gè)人能夠更加清晰地了解在跨境服務(wù)貿(mào)易中的權(quán)利和義務(wù)。

另一方面，針對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)布的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版），內(nèi)容共含68條，主要是在自然人職業(yè)資格、專業(yè)服務(wù)、金融、文化等領(lǐng)域作出進(jìn)一步開(kāi)放安排，有序推進(jìn)跨境服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放。這種更為開(kāi)放的安排有助于吸引更多的境外優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供者進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升，同時(shí)也有助于為全國(guó)的跨境服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)、探索路徑。

兩份負(fù)面清單的發(fā)布，對(duì)我國(guó)的跨境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展意義重大。首先是推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)。為境外服務(wù)提供者創(chuàng)造更加公平、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)跨境服務(wù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。其次是促進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升。隨著更多服務(wù)提供者的進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將加劇，激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，提升服務(wù)水平和質(zhì)量。同時(shí)，跨境服務(wù)貿(mào)易的便利化也將促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)品的多樣化，滿足消費(fèi)者的多樣化需求。最后是提升跨境服務(wù)貿(mào)易便利化水平。負(fù)面清單的實(shí)施預(yù)計(jì)將簡(jiǎn)化審批流程、縮短審批時(shí)間，降低企業(yè)跨境服務(wù)的成本和時(shí)間成本。這些舉措將提高跨境服務(wù)貿(mào)易的效率，促進(jìn)服務(wù)要素的跨境流動(dòng)，推動(dòng)跨境服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展。

但同時(shí)，負(fù)面清單的出臺(tái)可能對(duì)一些依賴保護(hù)政策的行業(yè)造成一定的沖擊，特別是那些長(zhǎng)期依賴國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行業(yè)。境外服務(wù)提供者的進(jìn)入可能加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)這些行業(yè)的生存和發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。其次，負(fù)面清單的實(shí)施也可能帶來(lái)一些監(jiān)管上的挑戰(zhàn)，增加國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。在這方面，如何平衡市場(chǎng)開(kāi)放和監(jiān)管要求，確保跨境服務(wù)貿(mào)易的健康發(fā)展是一件重要且復(fù)雜的任務(wù)。最后，負(fù)面清單的啟用對(duì)于整個(gè)行業(yè)從業(yè)者來(lái)說(shuō)，是需要時(shí)間去適應(yīng)和調(diào)整。只有仔細(xì)了解并遵守負(fù)面清單中的特別管理措施，及時(shí)調(diào)整自身的經(jīng)營(yíng)策略和業(yè)務(wù)模式，才能在未來(lái)的市場(chǎng)上占有一席之地。未來(lái)的市場(chǎng)不是只有跟國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，還會(huì)面臨新進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)外企業(yè)的挑戰(zhàn)。

總的來(lái)說(shuō)，全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的實(shí)施，標(biāo)志著首次在全國(guó)對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易建立負(fù)面清單管理模式，形成了跨境服務(wù)貿(mào)易梯度開(kāi)放體系。同時(shí)也為下一步更好對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則奠定基礎(chǔ)。充分顯示了中國(guó)堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的決心和方向，也將為全球服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放創(chuàng)新合作提供新的機(jī)遇。

（作者系深圳市外商權(quán)益保護(hù)服務(wù)工作站專職人員）