智能化時代社會治理數字化的創(chuàng)新路徑探索

孫振南，李凱路，樊 亞,2

(1.新疆大學馬克思主義學院，新疆 烏魯木齊 830046；2.安順學院馬克思主義學院，貴州 安順 561000)

近年來，伴隨著人工智能、大數據等數字技術的發(fā)展應用，網絡基礎設施的逐步完善，我國網民規(guī)模穩(wěn)步提升。在此背景下，社會治理和服務過程擺脫了物理空間的限制，逐步向數字空間擴展。數字化日益成為社會治理現代化的重要技術力量，其對社會治理創(chuàng)新的推動作用日漸顯著。為此，黨和國家高度重視社會治理數字化創(chuàng)新。習近平同志在中共中央政治局第二次集體學習上強調，“要建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化?！眹鴦赵侯C布的《關于加強數字政府建設的指導意見》也指出，要“推動社會治理模式從單向管理轉向雙向互動、從線下轉向線上線下融合，著力提升矛盾糾紛化解、社會治安防控、公共安全保障、基層社會治理等領域數字化治理能力。”[1]社會治理數字化已然成為中國社會治理現代化的重要戰(zhàn)略選擇。

一、社會治理數字化的基本內涵和發(fā)展邏輯

（一）社會治理數字化的基本內涵 社會治理數字化是指應用數字技術、采取智能化手段，提升社會治理的數字化程度，使社會治理朝著更加高效、精細的方向發(fā)展。它是數字技術推動經濟、社會數字化發(fā)展過程中產生的新型治理模式，涉及治理理念、治理方式以及運行機制的方方面面。[2]

1.社會治理數字化的關鍵基礎設施：數據平臺。數據平臺是經濟智能化時代重要的基礎設施，對于社會治理數字化創(chuàng)新具有非常重要的意義。數據是經濟智能化時代產業(yè)發(fā)展轉型的核心生產元素，是數字化社會治理的關鍵資源。高質量的數據是智能經濟發(fā)展的基礎性前提。各產業(yè)，特別是傳統(tǒng)產業(yè)，為了在自身智能化轉型的過程中獲取高質量數據，必須依托數據平臺。數據平臺所提供的并不僅僅是數據本身，還包含篩選、整合等“算法”性質的服務，其目的是滿足企業(yè)的多維度需求。[3]為了推動社會治理的良性發(fā)展，數據平臺必須做好量和質的協(xié)調統(tǒng)一，即數據存儲量和數據質量的協(xié)調統(tǒng)一。

2.社會治理數字化的重要驅動力：數字技術。數字技術是一個集合性概念，它涵蓋了互聯網、大數據以及人工智能等多種現代技術形式。從某種程度上來說，數字技術使當前的生產和消費形式發(fā)生了變革，使數字經濟得以產生、發(fā)展并被管理。它具有三重特征。首先，數字技術可以使社會治理過程中多元主體的權限獲得提升，使數據得以在更大的范圍內實現共享和互動，同時也能為相關業(yè)務賦能，進而使價值增殖得到實現。其次，數字技術具有互聯的特征，主要表現為人同設備和產品的互聯以及各類行業(yè)和領域互聯。最后，數字技術可以借助收集到的高質量數據對交易進行溯源，從而從根源上降低風險，提高社會治理的監(jiān)管質量。

3.社會治理數字化的領導核心：數字政府。數字政府是在政府的管理服務中充分應用數字技術而產生的，它強調將數字技術融入政府的組織結構及政務的審批流程之中，同時將大數據平臺作為戰(zhàn)略導向，為實現國家治理體系和治理能力的提升提供了切實途徑。創(chuàng)建數字政府，需要我們以信息聯通為基礎，在各類行業(yè)和部門中整合業(yè)務和流程。[4]這就要求我們以新發(fā)展理念為引領，尊重智能化時代數字經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，扎實基礎性工作和制度保障，推動數字政府真正發(fā)揮其效能。

（二）社會治理數字化的發(fā)展邏輯 社會治理數字化演進主要經歷了三個階段。首先是電子政務模式階段，這一階段以單向傳遞為主要特點。其次是數字政府模式階段，這一階段以跨部門整合為主要特點。最后是大數據治理階段，這一階段以依托數據流平臺為主要特點。

進入web2.0時代，所有用戶都參與到了“織網”的工作中，“多元參與”推動了社會治理的民主創(chuàng)新化過程，使公民需要和事件治理成為社會治理首先要關注的價值要素，使“互聯網＋政務”成為數字社會治理發(fā)展的全新形態(tài)。但同時，“多元參與”也使數據變得更加復雜，各類治理平臺運行后積累了大量數據。分析這些數據有助于發(fā)現平臺治理的漏洞，也有助于簡化治理流程、提高決策精度，因此，利用大數據進行決策是社會治理數字化發(fā)展的又一全新形態(tài)。

1.“互聯網＋政務”?！盎ヂ摼W＋政務”是以大數據治理為基礎而產生的政府治理和服務形態(tài)。我們可以分兩部分理解其含義：首先，“互聯網＋”是指將互聯網同社會各領域有機結合，利用互聯網技術提高數據處理的速度和質量。其次，“政務”是指作為社會治理重要主體的政府，在提供服務時需與各種社會力量建立平等的協(xié)作關系，切實為公眾需求服務。綜合來看，“互聯網＋政務”就是在經濟智能化時代產生的社會治理新形態(tài)，它以數字技術為依托，對整個社會治理流程進行了重塑，構建起以服務型數字政府為核心的治理模式?！盎ヂ摼W＋政務”的運作會高速生產出海量的高質量多樣化數據，這為經濟智能化時代信息共享的安全性提出了挑戰(zhàn)，但同時也為政府數據處理能力的提升和數據平臺的建設產生了積極影響。

2.大數據決策。大數據決策是否科學合理，關鍵在于大數據治理能否產生實際效果。有效地規(guī)劃、管理和使用數據是大數據治理的重點任務?？v觀數據的整個生命周期，我們可以發(fā)現大數據包含著技術之外的“社會性”屬性，政府的治理理念與模式受到各環(huán)節(jié)、平臺和部門的影響。大數據決策的核心是將數據看作是一種資產，強調數據價值的關聯分析，通過技術手段和政策標準的完善，系統(tǒng)規(guī)范地使用多元化的數字信息進行決策。大數據決策是大數據治理的第三階段，它出現在數據收集和初分析、大數據分析兩個階段之后，實質上是一種數字驅動式的決策。它通過對大數據分析階段產出數據進行再分析，為政府決策的精準性提供保障，幫助政府減少無用開支，切實提高其數字治理和服務能力。

二、智能化時代我國社會治理數字化創(chuàng)新的必要性

（一）解決城市治理過程中的問題 城市治理是社會治理的重要內容。進入智能化時代以來，我國的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，人口逐漸向城市轉移。這也使各種社會矛盾和城市問題層出不窮，城市治理壓力倍增。[5]隨著數字技術的成熟和應用，信息化、智能化的數字產業(yè)也不斷發(fā)展成熟。作為城市數字治理的重要武器，數字技術能夠幫助政府即時掌握社會動態(tài)，預測、監(jiān)管并解決各種社會難題，深挖城市治理過程中的痛點難點，切實提升城市數字治理的精準性和主動性。因此，為了滿足人們對城市環(huán)境的高質量需求，必須依托數字技術構建“規(guī)劃—建設—運營—管理”的城市治理模式，進而有效解決城市化進程加快所帶來的各種問題。目前，我國城市數字治理已初顯成效。借助網絡、衛(wèi)星、地理信息和測量技術架構起來的城市數字管理系統(tǒng)，在收集和分析城市的人口、房屋分布的同時，還能夠評估城市的經濟實力，從而為公眾提供更加科學、更加精準的服務，真正為公眾排憂解難。

（二）提升政府治理水平

1.提升政府服務效果。社會治理數字化會推動政府管理模式的良性發(fā)展，使其打破舊有的科層和文書式管理模式，逐步形成具有扁平化特征的電子政務式的管理模式。在這一過程中，其治理主體也由單一的主體轉變?yōu)槎喾街黧w相互協(xié)同。公共服務成為當前數字化社會治理模式的核心內容，管理和服務相互融合，相互推進。

2.推動政府職能轉變。數字技術在政府進行數字化社會治理的過程中，能夠重構業(yè)務程序、精簡相關流程，使數字政府真正做到分權、放權，真正實現公開透明。隨著“互聯網＋”技術的應用，各種手機移動數字服務平臺層出不窮，只要動動手指就能夠完成網上申請和審批，讓“數據”為人們“跑腿”，[6]切實提升政府的數字化治理能力，最終推動數字化、服務型政府的建立。

3.增強政府決策精準性。數字技術在收集和分析數據方面具有極大的優(yōu)勢，利用這一優(yōu)勢能夠使數字政府的決策更加精準。決策部門憑借數字技術收集大量即時數據信息，隨后再借助數據平臺進行分析，最終構建起科學的數字化治理模型，使數字政府在“分析—決策—反饋”的整個社會治理過程中保持精準，進而切實提升政府的數字化治理能力。

（三）為國家治理現代化賦能 進入智能化時代，數字化社會治理在國家治理中的作用愈發(fā)凸顯。為了實現“國家治理體系和治理能力現代化”這一宏偉目標，必須扎實推進數字中國的建設過程，穩(wěn)步推進國家大數據戰(zhàn)略。同世界其他國家相比，我國體系龐大的人口規(guī)模給國家的治理造成了極大的困難。社會治理數字化創(chuàng)新能夠為實現國家治理現代化和社會發(fā)展創(chuàng)新賦能，進而借助數字技術突破治理瓶頸。正如馬克思指出，“提高勞動生產力的主要形式是：協(xié)作、分工和機器或科學的力量的應用等等?！盵7]依托數字技術能夠使大數據與社會各領域深度融合，從而為社會發(fā)展的數字化創(chuàng)新提供重要驅動力。同時，在數字技術的影響下，政府的治理模式和服務決策方式都得到了創(chuàng)新發(fā)展，并建立起數字化的治理平臺，使多元的治理主體能夠在全面了解公共需求的情況下，依托數據分析，做出科學決策。

三、智能化時代我國社會治理數字化創(chuàng)新的現實困境

（一）多元主體自覺性不足、協(xié)同不充分 多元主體參與的網絡治理結構是社會治理的核心要素，它要求包括公民、政府組織和非政府組織等在內的多元主體共同參與治理。但就目前的情況來說，我國數字化社會治理仍以各級地方政府為主導。主導性的位置使政府對其他社會主體的認識出現了偏差，忽視了多元主體在數字化社會治理過程中的重要作用。在數字化社會治理過程中，各主體由于數字化程度不同，獲取的信息自然也無法對稱。雖然，政府也設立了一些咨詢或投訴的渠道，但大多都無法發(fā)揮實際作用。因此，多元主體參與數字化社會治理的意愿并不高漲，協(xié)同治理的效果并不明顯。

（二）治理體系建設不完善、發(fā)揮作用一般 隨著智能化時代的到來，我國社會治理數字化進程已發(fā)展到以“數據化運營”為核心的成熟應用階段，傳統(tǒng)的數字化治理體系已經無法充分發(fā)揮治理效能，這使數字政府的建設受到了極大的阻礙。一方面，舊式的科層化的治理體系已經根深葉茂，無法滿足數字化社會治理對數據共享及信息共用的需要。另一方面，全國范圍內的數字化社會治理體系并不統(tǒng)一。在經濟相對落后的地區(qū)，數字化社會治理體系的建設非常緩慢。這一結果使全國范圍內的數字化社會治理體系發(fā)展不平衡，我國社會治理數字化水平的整體提升受到阻礙。[8]

（三）人才培養(yǎng)機制滯后，數字人才短缺 數字化社會治理是多部門協(xié)同的系統(tǒng)性工程，這就要求參與其中的人員不僅要具備相應的數字素養(yǎng)，而且要熟悉政府的管理流程。因此，要推進我國數字化社會治理機制創(chuàng)新，就必須培養(yǎng)和儲備具有數字思維且能將其應用于公共事務治理的復合型人才。但就目前而言，我國數字化社會治理人才的儲備是嚴重不足的。一方面，熟悉數字技術的人和清楚政府運行機制的人幾乎沒有交集，公職人員對于實用性數字技術并沒有過多的了解，數字技術人才也很難接觸到一些具有保密性的工作事項，由此出現了“能用”與“能干”的對立窘境。另一方面，數字化社會治理人才培養(yǎng)機制的不健全，使相關人才的培養(yǎng)嚴重滯后于數字產業(yè)的發(fā)展速度，數字化社會治理缺乏現實支撐。

（四）相關法律法規(guī)不完善，監(jiān)管難度較大 隨著智能化時代的到來，我國的社會治理已經發(fā)展到全面提升階段。但與之相應，相關的法律體系仍然以行政法規(guī)和規(guī)章制度為主，明顯滯后于數字技術的創(chuàng)新速度，無法支撐我國社會治理數字化工作的開展。[9]一方面，數據安全面臨極大的挑戰(zhàn)。雖然國家出臺了一些規(guī)范性文件，但數據的使用和收益界定依然模糊不清，各種私密數據被濫用，規(guī)范使用數據方面的立法迫在眉睫。另一方面，數據信息嚴重脫節(jié)。在數字化社會治理過程中，各政府部門帶有極其嚴重的本位思想，這使他們基本不會將自己部門的信息分享給其他部門。

四、智能化時代我國社會治理數字化創(chuàng)新的現實路徑

（一）完善相關法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度 社會治理數字化創(chuàng)新必須以法律為前提，數字技術、數據及其衍生物的規(guī)制都需要借助法律的力量。社會治理的數字化發(fā)展是一個復雜的變革過程，推動其法制化的縱深發(fā)展，不僅能滿足政府治理能力提升的內在需要，也能為我國社會治理的數字化創(chuàng)新發(fā)展提供切實保障。

1.優(yōu)化數字化社會治理的法律環(huán)境。我國數字化社會治理實踐已取得了一系列進展，收獲了不少成功經驗。國家數字化社會治理進程中，應積極利用這些成功經驗，制定出可操作性強且具有相應約束力的法律體系，使數字治理的全過程都能夠依照法律法規(guī)有序進行，進而為數字治理創(chuàng)新架構良好的法律環(huán)境。政府應以制度為保障，結合當前我國的數字化和治理現代化程度，對數字治理創(chuàng)新進行頂層設計，從數字治理的整體性出發(fā)為其創(chuàng)新進行總體謀劃。

2.加強數字化社會治理的監(jiān)管立法。社會治理數字化創(chuàng)新離不開監(jiān)管機制的完善，設置獨立的監(jiān)管部門、準確識別監(jiān)管錨點、確保數字化治理業(yè)務的過程有據可查，都有利于降低社會治理數字化創(chuàng)新過程中的存在的各種風險。[10]將創(chuàng)新數字技術同明確監(jiān)管職責統(tǒng)一起來，能夠幫助數字化社會治理的多元主體更好地參與到監(jiān)管之中，使各級政府部門能夠在有效的監(jiān)督下行使權力，進而構建起立體化的數字治理監(jiān)督機制。

（二）完善數字化治理體系，提升數字化治理能力 在智能化時代，社會治理數字化創(chuàng)新對于國家治理效能的提升具有重要的推動作用。因此，為了國家治理現代化進程的穩(wěn)步推進，必須樹立數字思維、運用數字技術、重構政府治理機制、切實完善數字化治理體系，提升數字化治理能力。

1.強化數字化治理思維，完善數字化治理體系。數字化治理思維是政府運用數字技術深度分析數據信息并做出科學決策的現代化治理思維。強化數字治理思維必須將數字信息的潛能充分挖掘出來，使其充分賦能于政府事務、改革政府公共服務。同時，社會治理數字化必須滿足公眾的需要，社會治理數字化創(chuàng)新必須以人民滿意為出發(fā)點。隨著數字治理思維的鞏固和強化，各地方政府的數字化服務水平顯著提高，數字領導力明顯增強。數字領導力是完善數字化治理體系所必需的能力。統(tǒng)一的思想和優(yōu)秀的執(zhí)行能力，能夠幫助我們更好地協(xié)調頂層設計、建構起多層次的數字政府治理體系，真正做到數據共享，上下聯通，從而為數字治理創(chuàng)新提供思想和制度保障。

2.厘清數字化治理規(guī)律，完善多元協(xié)同體系。與具有排他性的、封閉的科層管理模式不同，數字化社會治理具有極強的包容性，它能夠突破時空、職業(yè)以及學歷等諸多限制，進而實現人人共治的目標。在數字化治理過程中，政府應充分發(fā)揮自身的引導作用，激發(fā)多元主體的參與活力，增強他們的數字意識和數字治理認同感。首先，利用新媒體平臺宣傳數字化社會治理成果，引導公眾使用數字化手段在線上平臺辦理個人業(yè)務，使公眾更好地參與到社會治理數字化過程之中。其次，在不違反國家保密法律的情況下，拓寬市場主體參與數字治理的渠道，并適當將市場運作機制引入數字政府平臺建設，鼓勵社會資本參與到數字治理的過程之中。但在鼓勵多元主體參與的過程中，我們也應當認識到，數字化社會治理的根本著力點始終是人民。習近平同志指出：“人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[11]因此，必須堅持以人民為中心，切實把握數字化社會治理規(guī)律，完善多元主體參與數字化治理的協(xié)同體系，從而為數字化治理創(chuàng)新提供主體活力和協(xié)同效應。

（三）積極參與全球數字化治理，構建數字命運共同體 隨著智能化時代的到來，數字技術在拉動世界經濟和促進國際交流中的作用越來越凸顯，新一輪全球化正蓬勃興起。積極參與全球數字化治理，是世界各國面對新一輪全球化的必然選擇。通過積極參與全球治理、構建數字命運共同體，我國社會治理數字化創(chuàng)新能夠邁上一個新的臺階。

1.營造開放安全的數字生態(tài)，建立“網絡空間命運共同體”。習近平同志指出，“深化人文交流互鑒是消除隔閡和誤解、促進民心相知相通的重要途徑?！盵12]各國應合理應用數字技術，推進網絡人文交流，堅持人類共同利益原則，達成合作交流的共識。但同時，我們也要維護好各國的網絡空間主權，尊重各國文化在數字領域的獨立性，使各國在保有文化自信的基礎上打造聯通全球的數字化空間。另外，網絡安全對于全球數字生態(tài)具有深刻的影響，構建數字命運共同體必須以安全的網絡環(huán)境為前提。為此，必須完善全球數字規(guī)則體系，加強國際數字治理法制合作，優(yōu)化全球數字治理體系。各國應以聯合國為主渠道，共同打擊網絡恐怖主義，樹立具有切實約束力的國際準則，切實保證全球數字化治理體系的良性運轉，從而在全球數字化治理的過程中不斷推進我國的社會治理數字化創(chuàng)新。

2.統(tǒng)籌兼顧復雜的國際情況，制定全球數字化治理規(guī)則。全球數字化治理在給我國社會治理數字化創(chuàng)新帶來機遇的同時，也帶來了諸多挑戰(zhàn)。因此，必須統(tǒng)籌兼顧復雜的國際情況，制定完善的全球數字治理規(guī)則，在保護自身安全的情況下積極參與全球數字化治理，推動我國數字治理創(chuàng)新的縱深發(fā)展。一方面，要促進各國數字合作信任度的提升，維護全球數字信息鏈條的穩(wěn)定和開放，使數據信息能夠平衡地進行跨境流動，要對各類窺探行為進行嚴厲抵制，實現國家治理和數字創(chuàng)新的協(xié)調統(tǒng)一，進而實現全球數字化治理規(guī)則的全面性。另一方面，發(fā)揮數字大國對于全球數字治理規(guī)則制定的引導性和積極作用，在堅持互利共贏原則的基礎上，形成全球數字治理合力，警惕數字霸權主義的侵害，實現全球數字治理規(guī)則的公正性。

3.深刻理解“一帶一路”倡議，構建“數字絲綢之路”。深化各國之間的合作是“一帶一路”倡議的基本著眼點。它不僅能夠推進全球數字化治理體系改革，而且能夠推動我國社會治理數字化創(chuàng)新的發(fā)展。“數字絲綢之路”是智能化時代“一帶一路”倡議落實的新興路徑，是中國政府在把握世界經濟發(fā)展和全球技術發(fā)展的基礎上，對“一帶一路”倡議的創(chuàng)新發(fā)展。[13]平等開放的“數字絲綢之路”以數據平臺及其基礎設施為載體，有效整合沿線國家的資源，從而優(yōu)化區(qū)域經濟結構，深化互利互惠的區(qū)域合作機制，為全球治理體系的變革提供可行方案，為我國社會治理數字化創(chuàng)新注入活力。

結語

新時代，社會治理數字化創(chuàng)新已勢不可擋。數字化不僅推動了“普惠、均等、共享”這一社會治理目標的實現，而且為構建公開透明的社會治理過程澆筑了數據基礎。但是，機遇與挑戰(zhàn)并存，作為復雜的動態(tài)過程，社會治理數字化創(chuàng)新也面臨多元主體自覺性不足，協(xié)同不充分、治理體系建設不完善，發(fā)揮作用一般、人才培養(yǎng)機制滯后，數字人才短缺以及相關法律法規(guī)不完善，監(jiān)管難度較大等現實困境。這就要求我們立足我國經濟社會發(fā)展現實，以發(fā)展的眼光看待社會治理數字化創(chuàng)新過程中的困境和挑戰(zhàn)，采取完善相關法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度、完善數字化治理體系，提升數字化治理能力以及積極參與全球數字化治理，構建數字命運共同體等創(chuàng)新路徑，“以數字化賦能社會治理現代化，為中國式現代化提供驅動引領和先導支撐?！盵14]