不斷強(qiáng)化守邊固邊 加快推進(jìn)興邊富民

●新疆維吾爾自治區(qū)黨委編辦

新疆深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)邊固防重要論述，通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基；精干設(shè)置機(jī)構(gòu)，完善基層治理體制；統(tǒng)籌資源設(shè)置，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)；堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆，增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)，有力維護(hù)了邊境地區(qū)的安全和穩(wěn)定，促進(jìn)了邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

新疆是我國(guó)西北戰(zhàn)略屏障，是黨中央“穩(wěn)住西北、以利經(jīng)略東南”戰(zhàn)略實(shí)施的重要地區(qū)，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。黨的十八大以來，新疆深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于強(qiáng)邊固防重要論述，全面貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全完善邊防工作機(jī)制，深入推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)固邊，民生改善惠邊、城鎮(zhèn)建設(shè)興邊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展富邊、生態(tài)建設(shè)美邊，有力維護(hù)了邊境地區(qū)的安全和穩(wěn)定，促進(jìn)了邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基

新疆自治區(qū)黨委堅(jiān)持對(duì)邊防工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)推進(jìn)、軍警兵民有關(guān)單位和部門分工協(xié)作、各族群眾廣泛參與的邊防領(lǐng)導(dǎo)管理體制，實(shí)行重要情況綜合研判、重大工作統(tǒng)一部署、重大事件聯(lián)合處置、重點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確各級(jí)黨委、政府和涉邊單位邊境管控主體責(zé)任、屬地責(zé)任、直接責(zé)任，對(duì)邊防工作實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。積極發(fā)展壯大護(hù)邊員隊(duì)伍，突出抓好護(hù)邊員思想政治、國(guó)家通用語(yǔ)言文字、邊防政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技能教育，健全養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)、榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化守邊護(hù)邊力量。與鄰國(guó)建立代表互通信函、定期會(huì)晤會(huì)談、聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)等常態(tài)溝通交流機(jī)制，及時(shí)了解鄰國(guó)出入境政策變化，確保了邊境安全穩(wěn)固。

二、精干設(shè)置機(jī)構(gòu)，完善基層治理體制

堅(jiān)持綜合化、扁平化改革方向，各地州市按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五辦六中心”、街道“三辦三中心”設(shè)置機(jī)構(gòu)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聚焦主責(zé)主業(yè)，將工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)黨的建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和強(qiáng)化公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來，初步構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置、職能歸口全覆蓋，人員編制進(jìn)一步下沉，統(tǒng)籌調(diào)配更加有力，政府功能日趨完善、便民服務(wù)提質(zhì)增效，為推進(jìn)邊境基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)邊境縣市編制資源保障。按照“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動(dòng)態(tài)平衡、保證重點(diǎn)、服務(wù)發(fā)展”的思路，自治區(qū)黨委編辦研究制定《關(guān)于統(tǒng)籌使用各類編制資源的實(shí)施意見》，推動(dòng)編制資源跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門動(dòng)態(tài)調(diào)整、科學(xué)配置，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源最大使用效益。邊境地區(qū)采取“減上補(bǔ)下”“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”等辦法保障邊境縣鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展等一線力量。健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。明確有關(guān)工作由牽頭部門啟動(dòng)、相關(guān)部門支持配合的運(yùn)行方式，打通原有割裂、分散、容易造成推諉扯皮的環(huán)節(jié)和流程，理順與縣級(jí)部門工作關(guān)系，推進(jìn)基層履職盡責(zé)。

三、統(tǒng)籌資源設(shè)置，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)

邊境興則邊疆興，邊境治則邊疆治，邊民富則邊防固。新疆擁有國(guó)家一類口岸20個(gè)，開通雙邊國(guó)際道路運(yùn)輸線路118條，是我國(guó)陸上口岸最多的省區(qū)。針對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理體制不暢的問題，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，理順組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)各口岸提升平臺(tái)功能、集聚生產(chǎn)要素、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，維護(hù)安全發(fā)展。立足新疆口岸多、戰(zhàn)線長(zhǎng)和聯(lián)通國(guó)別差異性大的實(shí)際，優(yōu)化整合口岸和物流管理職能，賦予口岸管理、物流運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)、安全穩(wěn)定等職能，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)口岸和物流業(yè)務(wù)的綜合協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)。理順岸地關(guān)系、壓實(shí)口岸管理責(zé)任，堅(jiān)持口岸與所在地一體融合、協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)口岸與腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展、構(gòu)建“口腹”一體化經(jīng)濟(jì)新格局。投入教育專項(xiàng)資金，在邊境地區(qū)實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱學(xué)校園舍、教師周轉(zhuǎn)宿舍維修改造計(jì)劃，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和義務(wù)教育均衡發(fā)展等重點(diǎn)教育民生工程，極大改善了邊境地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件。

四、堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆，增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)

黨的二十大報(bào)告指出，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作。新疆積極推進(jìn)伊斯蘭教中國(guó)化，設(shè)立新疆宗教研究機(jī)構(gòu)并充實(shí)人員編制；支持高校設(shè)立中華民族共同體研究基地，加強(qiáng)中華民族共同體研究闡述和宣傳教育；全面推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育普及使用，修訂完善中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌調(diào)劑教育領(lǐng)域編制資源。持續(xù)深入推動(dòng)“訪惠聚”駐村工作和“民族團(tuán)結(jié)一家親”等活動(dòng)，選派干部擔(dān)任抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨支部書記、脫貧村第一書記，促進(jìn)各民族交往交流交融。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為目標(biāo)，深入推進(jìn)文化潤(rùn)疆，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化體系建設(shè)，推進(jìn)縣級(jí)文藝院團(tuán)全覆蓋，增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力，用活邊境獨(dú)特教育資源，廣泛開展黨紀(jì)國(guó)法、民族政策和法律知識(shí)進(jìn)哨所、進(jìn)牧戶、進(jìn)氈房宣教活動(dòng)，筑牢邊防各族干部群眾愛邊奉獻(xiàn)、守邊盡責(zé)的思想根基。因地制宜發(fā)展邊境旅游文化，實(shí)地觀摩英烈事跡、踏查邊境一線、講授紅色歷史，教育引導(dǎo)各族群眾更好履行守邊固邊興邊職責(zé)使命。將每年4月定為“邊防政策法規(guī)宣傳教育月”，大力宣傳邊防政策法律法規(guī)，積極弘揚(yáng)“七一勛章”獲得者魏德友、“人民楷?！辈既悻敽埂っ斩?、“衛(wèi)國(guó)戍邊英雄團(tuán)長(zhǎng)”祁發(fā)寶、“時(shí)代楷?！崩R尼·巴依卡等一批邊防先進(jìn)典型人物和事跡，營(yíng)造人人學(xué)習(xí)先進(jìn)、踴躍參與守邊護(hù)邊興邊的濃厚氛圍。