統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全的情報(bào)體系框架研究

李品

（揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院，揚(yáng)州 225009）

1 研究背景與現(xiàn)狀

國(guó)際上，將科技情報(bào)服務(wù)作為一項(xiàng)國(guó)家事業(yè)和社會(huì)獨(dú)立工作始于第二次世界大戰(zhàn)。由于敵對(duì)國(guó)之間科技交流中斷，公開文獻(xiàn)轉(zhuǎn)入內(nèi)部，催生了以文摘報(bào)道為主要形式的科技情報(bào)服務(wù)。我國(guó)科技情報(bào)服務(wù)產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代，最初主要是對(duì)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的傳播，即通過文摘、目錄、索引、咨詢等方式進(jìn)行科技文獻(xiàn)信息資料的收集、整理、組織和編譯報(bào)道，面向管理決策和科研創(chuàng)新進(jìn)行情報(bào)調(diào)研[1]。20世紀(jì)60年代后，人們開始從“資源論”“經(jīng)濟(jì)論”角度審視科技情報(bào)服務(wù)[2]。其中，“資源論”將人們創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)作為一種資源和解決“生產(chǎn)問題的鑰匙”，并且科技情報(bào)服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用獲得了重視；而“經(jīng)濟(jì)論”認(rèn)為，為了使本國(guó)經(jīng)濟(jì)達(dá)到世界先進(jìn)水平，應(yīng)有選擇地引進(jìn)適用技術(shù)和確定應(yīng)用研究項(xiàng)目，因此，最大限度地發(fā)揮科技情報(bào)效用是最經(jīng)濟(jì)的。從改革開放到20世紀(jì)90年代初，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為國(guó)家發(fā)展的首要任務(wù)?？萍记閳?bào)服務(wù)進(jìn)一步從“純”科技領(lǐng)域擴(kuò)大到以科技為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等各個(gè)領(lǐng)域。除了延續(xù)以往的服務(wù)內(nèi)容外，科技情報(bào)服務(wù)還向政府部門提供了有關(guān)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的輔助決策報(bào)告。20世紀(jì)90年代以后，信息技術(shù)迅猛發(fā)展，科技情報(bào)體制革新，科技情報(bào)服務(wù)重點(diǎn)在于推進(jìn)信息共享，建設(shè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，科技情報(bào)服務(wù)的主體內(nèi)容本質(zhì)上沒有發(fā)生太大改變，但是服務(wù)模式開始向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能型轉(zhuǎn)變?？傮w上，面向科技發(fā)展的情報(bào)服務(wù)從事實(shí)型情報(bào)收集服務(wù)和綜述型情報(bào)定題服務(wù)，逐漸向智庫(kù)型場(chǎng)景化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

隨著國(guó)家間科技競(jìng)爭(zhēng)被美西方國(guó)家“泛安全化”，科技發(fā)展越來越需要科技安全作為保障。因此，科技情報(bào)問題域開始向安全領(lǐng)域延伸。國(guó)家及不同領(lǐng)域的安全問題[3]、國(guó)家安全情報(bào)[4-5]、維護(hù)國(guó)家安全的情報(bào)工作[6]等科技安全情報(bào)問題研究在科技情報(bào)界悄然興起?？傮w國(guó)家安全觀將安全和發(fā)展作為辯證統(tǒng)一的整體，推動(dòng)科技情報(bào)界日益重視發(fā)展和安全統(tǒng)一的情報(bào)服務(wù)。其中，科技競(jìng)爭(zhēng)和開放科學(xué)中的安全問題是目前亟待解決的重要問題。因此，面向“科技封鎖”[7]、“科技?jí)艛唷盵8]以及科技安全預(yù)警的情報(bào)功能[9]等科技情報(bào)服務(wù)研究逐漸獲得重視?？萍几?jìng)爭(zhēng)中的科技安全問題，正是統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全情報(bào)體系需要重點(diǎn)解決的問題之一。與此同時(shí)，學(xué)界也開始探索開放科學(xué)下科技安全的情報(bào)保障研究。例如，筆者在文獻(xiàn)[10] 中通過相關(guān)案例分析發(fā)現(xiàn)，從競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗角度，對(duì)手情報(bào)活動(dòng)對(duì)我方科技安全造成了嚴(yán)重威脅，而開放科學(xué)環(huán)境拓展了開源情報(bào)的范圍；因此，應(yīng)從學(xué)術(shù)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境兩個(gè)方面辯證地觀察開放科學(xué)，并構(gòu)建科技文獻(xiàn)泄密風(fēng)險(xiǎn)防控的總體框架[11]。同時(shí)，進(jìn)一步將研究對(duì)象聚焦為國(guó)外智庫(kù)，通過實(shí)證分析智庫(kù)報(bào)告對(duì)我國(guó)公開文獻(xiàn)資源的引用，來識(shí)別科技情報(bào)泄密問題[12]。由此可見，以科技發(fā)展為目標(biāo)的科學(xué)開放同樣存在科技安全問題，這亦是統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全情報(bào)體系需要重點(diǎn)解決的問題之一。鑒于此，本文圍繞科技競(jìng)爭(zhēng)中的科技安全和科學(xué)開放中的科技安全兩個(gè)方面，構(gòu)建統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全情報(bào)體系。

2 構(gòu)建“統(tǒng)籌”體系的必要性

構(gòu)建情報(bào)體系是支持統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全決策的迫切需要。早在20世紀(jì)80年代，情報(bào)學(xué)界就認(rèn)識(shí)到情報(bào)工作是高度社會(huì)化的事業(yè)，需要國(guó)家層面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)處理好各級(jí)各類情報(bào)機(jī)構(gòu)的有機(jī)聯(lián)系。因此，學(xué)界開始探索“國(guó)家情報(bào)體系”建設(shè)，提出建設(shè)“集中型”整體化國(guó)家情報(bào)體系的設(shè)想[13-14]。遺憾的是，這樣的探索并沒有得到延續(xù)和深入。20世紀(jì)90年代開始，學(xué)界將重點(diǎn)放在了建設(shè)面向某項(xiàng)具體應(yīng)用的情報(bào)體系上，如企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系、促進(jìn)科研和生產(chǎn)的情報(bào)體系等，對(duì)面向國(guó)家戰(zhàn)略的國(guó)家層面情報(bào)體系建設(shè)重視不夠，導(dǎo)致情報(bào)體系化能力不夠強(qiáng)大。這一態(tài)勢(shì)延續(xù)到21世紀(jì)的前十年，陸續(xù)出現(xiàn)了公安情報(bào)體系、技術(shù)情報(bào)體系等應(yīng)用研究。近十年來，具體應(yīng)用的情報(bào)體系中，面向社會(huì)安全和社會(huì)治理的應(yīng)急情報(bào)體系研究發(fā)展迅速。與此同時(shí)，“國(guó)家情報(bào)體系”再一次獲得重視，無(wú)論是科技安全情報(bào)體系[15]，還是面向國(guó)家發(fā)展與安全的現(xiàn)代情報(bào)體系[16]，均或多或少?gòu)?qiáng)調(diào)從國(guó)家層面建設(shè)綜合型、集成化情報(bào)體系的重要性。甚至有學(xué)者直接提出，建設(shè)“三縱五橫一中心”的國(guó)家科技情報(bào)組織機(jī)構(gòu)體系[17]。不僅如此，學(xué)界開始突破情報(bào)機(jī)構(gòu)管理的行政系統(tǒng)強(qiáng)制分割思想，嘗試從美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家一體化情報(bào)體系建設(shè)中獲得啟示，以改革我國(guó)情報(bào)體系建設(shè)[18-19]。

情報(bào)工作從誕生之日起，就以服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略為己任。在當(dāng)今大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，國(guó)家發(fā)展和國(guó)家安全互為條件、互相促進(jìn)，無(wú)論是科技發(fā)展還是科技安全均面臨國(guó)家層面的綜合性問題。由于所面對(duì)問題的復(fù)雜性和全局性日益凸顯，需要綜合性情報(bào)功能支持，這離不開國(guó)家層面情報(bào)體系的支撐，統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全情報(bào)體系亦是如此。當(dāng)前，情報(bào)體系應(yīng)用研究豐富，突發(fā)事件應(yīng)急情報(bào)體系、產(chǎn)業(yè)情報(bào)保障體系、科技情報(bào)服務(wù)體系、決策情報(bào)服務(wù)體系、反恐情報(bào)共享體系等均受到廣泛關(guān)注[20]。但現(xiàn)有情報(bào)體系未能從“國(guó)家層面”入手，不能很好地契合統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全需要。統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全重點(diǎn)在“統(tǒng)籌”，要求風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與機(jī)遇意識(shí)并存，提升安全能力和維護(hù)安全狀態(tài)并舉。多年來，情報(bào)體系和服務(wù)形成了面向發(fā)展和面向安全的多種情報(bào)功能，統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全情報(bào)體系的情報(bào)功能更多強(qiáng)調(diào)各種功能的綜合，嚴(yán)格來講，與其他情報(bào)體系并沒有本質(zhì)差別。但“統(tǒng)籌”要求情報(bào)體系應(yīng)具有特定的保障系統(tǒng)、治理系統(tǒng)和運(yùn)行系統(tǒng)，這與其他情報(bào)體系形成了顯著差別。

總體國(guó)家安全觀和統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全已成為國(guó)家重要戰(zhàn)略，而相應(yīng)的情報(bào)體系建設(shè)尚未得到應(yīng)有的重視。統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全為情報(bào)體系的創(chuàng)新和發(fā)展帶來了新機(jī)遇，就目前我國(guó)情報(bào)服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制來看，如何能夠通過支撐要素和主體要素的管理變革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面情報(bào)體系建設(shè)，從而支撐面向統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全綜合性情報(bào)功能，需要進(jìn)行深入探索。鑒于此，本文基于情報(bào)體系建設(shè)的一體化思想，構(gòu)建統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全情報(bào)體系的保障系統(tǒng)和治理系統(tǒng)，并以統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全結(jié)構(gòu)為依據(jù)，凝練出情報(bào)任務(wù)場(chǎng)景組合，據(jù)此建立情報(bào)體系運(yùn)行系統(tǒng)。

3 統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全的內(nèi)涵

“發(fā)展”與“安全”之間的關(guān)系經(jīng)歷了分離、聯(lián)結(jié)和統(tǒng)籌三種類型。“冷戰(zhàn)”時(shí)期，發(fā)展和安全處于分裂化態(tài)勢(shì)，國(guó)家之間的關(guān)系分別依靠經(jīng)濟(jì)聯(lián)系或者安全紐帶維護(hù)?！袄鋺?zhàn)”后，對(duì)“人類發(fā)展”“人類安全”等重大問題的關(guān)注，要求“聯(lián)結(jié)”發(fā)展和安全，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)認(rèn)為，不發(fā)達(dá)是全球不安全的根本原因，于是提出“安全-發(fā)展聯(lián)結(jié)”問題[21]。隨后，經(jīng)學(xué)者學(xué)理化認(rèn)識(shí)和凝練，將這一問題提升為“安全-發(fā)展聯(lián)結(jié)”理論，其核心在于，安全是評(píng)估發(fā)展成就的重要指標(biāo)，安全狀態(tài)對(duì)發(fā)展存在重要影響，發(fā)展質(zhì)量同樣也影響安全的實(shí)現(xiàn)水平[22]。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)政界和學(xué)界立足中國(guó)實(shí)踐和當(dāng)前國(guó)際環(huán)境發(fā)展態(tài)勢(shì)，用系統(tǒng)思維和辯證方法看待發(fā)展與安全之間的關(guān)系，及時(shí)提出“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”，將發(fā)展與安全之間的關(guān)系由聯(lián)結(jié)深入到融合，從而將發(fā)展和安全之間分裂、相互影響的關(guān)系上升到辯證統(tǒng)一層面，強(qiáng)調(diào)要靠發(fā)展解決安全問題，要以安全來保障發(fā)展。

“統(tǒng)籌”具有鮮明的中國(guó)特色，它是互動(dòng)關(guān)聯(lián)思想和整體性治理工具的統(tǒng)一，既體現(xiàn)了本體論維度對(duì)象之間的聯(lián)動(dòng)和建構(gòu)關(guān)系，又體現(xiàn)了方法論維度對(duì)這種關(guān)系有目的的平衡[23]?！敖y(tǒng)籌”要求在一套體制機(jī)制邏輯內(nèi)實(shí)現(xiàn)“既要又要”。由于科技安全是一個(gè)相對(duì)概念，它由科技自身發(fā)展規(guī)律和國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)決定，已經(jīng)形成的競(jìng)爭(zhēng)力具有短期性和不穩(wěn)定性。因此，所統(tǒng)籌對(duì)象在整體中的定位會(huì)隨時(shí)間、空間和所處領(lǐng)域變化而變化。例如，從新中國(guó)成立到改革開放前后，因各時(shí)期的國(guó)際環(huán)境和國(guó)家戰(zhàn)略需求不同，對(duì)于“發(fā)展和安全”的側(cè)重均有差異。面對(duì)國(guó)家間科技競(jìng)爭(zhēng)及其導(dǎo)致的安全問題，科技發(fā)展和科技安全被置于同等重要地位，要求科技發(fā)展與科技安全并重，并對(duì)兩者聯(lián)動(dòng)和建構(gòu)關(guān)系進(jìn)行整體性治理和動(dòng)態(tài)化平衡。

在統(tǒng)籌視域下，科技安全維護(hù)主要在于提升自主發(fā)展能力，以及避免競(jìng)爭(zhēng)者的封鎖和威脅[24]。2021年，黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中，將“統(tǒng)籌開放和安全”與“統(tǒng)籌維護(hù)國(guó)家安全和塑造國(guó)家安全”作為五個(gè)“統(tǒng)籌”的重要組成部分。據(jù)此可以認(rèn)為，統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全應(yīng)秉持兩種理念，樹立兩個(gè)意識(shí)。①兩種理念：一是發(fā)展型安全，即基于內(nèi)部發(fā)展需求和內(nèi)部發(fā)展能力來界定科技安全，而不是單純地以外部威脅來界定科技安全；二是發(fā)展即安全，通過提升科技實(shí)力使科技安全得到改善和持續(xù)，而不是通過封閉式管理來實(shí)現(xiàn)科技安全。②兩個(gè)意識(shí)：一是機(jī)遇意識(shí)，即在科技安全狀態(tài)維護(hù)和科技安全能力塑造中發(fā)現(xiàn)科技發(fā)展機(jī)遇；二是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，即充分評(píng)估科技發(fā)展過程中的脆弱性和威脅性因素。上述兩種理念和兩個(gè)意識(shí)決定了科技發(fā)展與科技安全融為一體，而不會(huì)在促進(jìn)科技發(fā)展中忽略科技安全，也不會(huì)為了維護(hù)科技安全而放棄科技發(fā)展，孤立地界定科技安全和科技發(fā)展不能體現(xiàn)對(duì)兩者統(tǒng)籌的本質(zhì)要求。

在理論指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，要結(jié)合國(guó)際環(huán)境，將科技發(fā)展和科技安全這兩個(gè)宏觀問題進(jìn)一步細(xì)化分解，用于揭示統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全的具體結(jié)構(gòu)?？萍假Y源和科技話語(yǔ)權(quán)是科技發(fā)展的重要支撐，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，對(duì)科技資源的爭(zhēng)取和對(duì)技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪日益激烈。為了更加廣泛地獲取科技創(chuàng)新資源，我國(guó)積極推進(jìn)開放式創(chuàng)新；為了能夠在技術(shù)權(quán)力、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則中獲得主導(dǎo)地位，比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)家更早更迅速地掌握前沿技術(shù)，我國(guó)十分重視科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲取。由此，科技開放和科技競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成了科技發(fā)展的兩個(gè)典型場(chǎng)景。其中，科技競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)景主要涉及科技資源和技術(shù)權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)問題，情報(bào)功能主要是解決科技競(jìng)爭(zhēng)衍生的科技安全問題；科技開放場(chǎng)景主要涉及科技資源的共享問題，情報(bào)功能主要是引導(dǎo)開放創(chuàng)新和防范科技泄密?？萍及l(fā)展中的“人有我無(wú)”“人快我慢”“人強(qiáng)我弱”“人攻我守”都構(gòu)成了對(duì)科技安全的威脅。因此，科技安全風(fēng)險(xiǎn)也包括兩個(gè)典型場(chǎng)景，即繁榮性安全風(fēng)險(xiǎn)和接續(xù)性安全風(fēng)險(xiǎn)。其中，前者體現(xiàn)為對(duì)科技繁榮發(fā)展的阻礙、科技發(fā)展優(yōu)勢(shì)弱化和相對(duì)速度較慢；后者體現(xiàn)為科技可持續(xù)發(fā)展的脆弱性、科技資源的非對(duì)稱依賴和科技發(fā)展遭受攻擊，如圖1所示。

圖1 統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全的結(jié)構(gòu)

4 統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全情報(bào)體系的理論框架

統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全情報(bào)體系是面向科技發(fā)展和科技安全組合場(chǎng)景，由多個(gè)具有先在性、可變性和客觀性等特征的支撐要素和主體要素構(gòu)成的綜合體。與現(xiàn)有科技情報(bào)體系之間的差異主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是主體要素構(gòu)成差異。現(xiàn)有科技情報(bào)體系的主體要素大多強(qiáng)調(diào)情報(bào)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同。而統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全情報(bào)體系的主體要素由情報(bào)機(jī)構(gòu)、科技和相關(guān)部門以及領(lǐng)域科學(xué)家構(gòu)成。這是由大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下科技發(fā)展與科技安全本身的復(fù)雜性，以及兩者的平衡過程動(dòng)態(tài)性和領(lǐng)域差異性所決定的。二是任務(wù)場(chǎng)景差異?，F(xiàn)有科技情報(bào)體系的應(yīng)用場(chǎng)景通常是針對(duì)發(fā)展或者安全中的某一個(gè)方面，而統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全情報(bào)體系的應(yīng)用場(chǎng)景是發(fā)展和安全的組合，這使得任務(wù)場(chǎng)景更加復(fù)雜，由此帶來關(guān)鍵情報(bào)問題也更加豐富。雖然該體系是從國(guó)家層面出發(fā)，力圖將各相關(guān)主體加以集成和協(xié)同實(shí)現(xiàn)綜合性功能，但其在功能和關(guān)鍵情報(bào)問題等方面仍是國(guó)家情報(bào)體系的一個(gè)組成部分，與國(guó)家其他情報(bào)體系（如國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)體系等）雖有交叉，但更多的是以并列關(guān)系共同構(gòu)成國(guó)家情報(bào)體系。統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全情報(bào)體系更加強(qiáng)調(diào)情報(bào)功能的綜合，由于任務(wù)場(chǎng)景的差異，以及完成任務(wù)場(chǎng)景所需的支撐條件有別，決定了保障系統(tǒng)、治理系統(tǒng)和運(yùn)行系統(tǒng)并不能照搬其他情報(bào)體系既有模式，需要有針對(duì)性地重新構(gòu)建。本文構(gòu)建的統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全情報(bào)體系的理論框架如圖2所示。

圖2 統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全情報(bào)體系的理論框架

4.1 保障系統(tǒng)

保障系統(tǒng)應(yīng)綜合考慮現(xiàn)有情報(bào)工作體制機(jī)制與統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全情報(bào)體系需求之間的匹配度以及進(jìn)一步優(yōu)化空間，主要從文化引領(lǐng)和技術(shù)賦能兩個(gè)方面確保情報(bào)體系的高效運(yùn)行。

4.1.1 文化引領(lǐng)

廣泛甚至沖突的情報(bào)觀念，以及分裂甚至矛盾的組織文化嚴(yán)重阻礙了情報(bào)資源整合和情報(bào)工作協(xié)同合作，難以保障統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全情報(bào)體系運(yùn)行。就現(xiàn)有情報(bào)文化與情報(bào)體系運(yùn)行需求之間關(guān)系來看，文化引領(lǐng)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注統(tǒng)一情報(bào)觀念和建設(shè)情報(bào)組織文化。

（1）統(tǒng)一情報(bào)觀念

我國(guó)系統(tǒng)化的情報(bào)工作始于科技情報(bào)工作。20世紀(jì)50年代，被封鎖的國(guó)際形勢(shì)、長(zhǎng)期的封閉狀態(tài)和警覺意識(shí)，使科技情報(bào)界將原本不是“情報(bào)”而是公開的各種專業(yè)信息均視為“情報(bào)”[25]?？萍记閳?bào)領(lǐng)域長(zhǎng)期對(duì)“信息”和“情報(bào)”不加區(qū)分地使用。特別是20世紀(jì)90年代“情報(bào)”改為“信息”后，科技情報(bào)領(lǐng)域更加關(guān)注建庫(kù)、建網(wǎng)、建平臺(tái)，偏離了“情報(bào)”的本質(zhì)。近年來，雖然我國(guó)科技情報(bào)學(xué)界越來越多的學(xué)者認(rèn)同信息是情報(bào)的基礎(chǔ)、情報(bào)是信息的升華，但情報(bào)與信息之間的語(yǔ)義和應(yīng)用場(chǎng)景差異沒有被強(qiáng)調(diào)并反映到學(xué)術(shù)成果和實(shí)際工作中。實(shí)際上，這樣的差異具有深刻而普遍的制度含義，對(duì)情報(bào)體系一體化建設(shè)具有重要影響。因此，統(tǒng)一情報(bào)觀念需要解決三個(gè)問題。第一，促進(jìn)情報(bào)內(nèi)涵的共識(shí)。第二，情報(bào)價(jià)值定位。從事科技情報(bào)研究的學(xué)術(shù)共同體通常在“圖書情報(bào)與檔案管理”學(xué)科體制下，因此，文獻(xiàn)（信息）搜集和組織等是科技情報(bào)研究的重點(diǎn)。蘇新寧[26]指出，情報(bào)學(xué)并不應(yīng)該將文獻(xiàn)工作完全拋開或?qū)α⑵饋恚閳?bào)工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在決策支持上。張曉林等[27]指出，情報(bào)報(bào)告經(jīng)常被束之高閣，其原因是決策者真正需要的并非背景資料而是解決方案。因此，情報(bào)價(jià)值定位應(yīng)統(tǒng)一到為用戶解決實(shí)際問題上，而不僅僅是文獻(xiàn)（信息）服務(wù)。第三，是情報(bào)工作機(jī)制。主動(dòng)、盡早地發(fā)現(xiàn)科技安全風(fēng)險(xiǎn)苗頭和前沿科技發(fā)展態(tài)勢(shì)，是維護(hù)高質(zhì)量科技安全和提升科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要前提。這要求情報(bào)工作要針對(duì)國(guó)際形勢(shì)和國(guó)家戰(zhàn)略需要，在準(zhǔn)確確定“情報(bào)目標(biāo)”的基礎(chǔ)上，開展積極主動(dòng)、長(zhǎng)期持續(xù)的情報(bào)監(jiān)測(cè)與研判，而不是面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情報(bào)活動(dòng)開展防守響應(yīng)式的情報(bào)支持。

（2）建設(shè)情報(bào)組織文化

組織文化是指組織成員在日常工作活動(dòng)中分享、遵守和利用的一系列假設(shè)、價(jià)值觀和信念[28]?？v觀情報(bào)發(fā)達(dá)國(guó)家的情報(bào)改革，均將情報(bào)組織文化創(chuàng)建和改變作為重建情報(bào)組織結(jié)構(gòu)、政策和規(guī)范的重要組成部分。以美國(guó)為例，破除組織間文化界限成為實(shí)現(xiàn)情報(bào)界一體化運(yùn)行的重要工作，其中最為突出的文化轉(zhuǎn)變是積極推進(jìn)情報(bào)界工作態(tài)度從“需要知道”到“有責(zé)任提供”，并創(chuàng)建協(xié)作文化[29]。新型舉國(guó)體制和國(guó)家戰(zhàn)略科技力量要求各級(jí)各類情報(bào)組織應(yīng)以打造“國(guó)家戰(zhàn)略科技情報(bào)力量”為目標(biāo)，重新思考和架構(gòu)自身的使命、愿景、信息共享責(zé)任和管理機(jī)制?！皣?guó)家戰(zhàn)略科技情報(bào)力量”應(yīng)兼具兩個(gè)層面的要求：一是情報(bào)治理頂層應(yīng)充分體現(xiàn)情報(bào)使命的戰(zhàn)略性，要求情報(bào)工作應(yīng)具有戰(zhàn)略意識(shí)，將提供支持國(guó)家科技發(fā)展和維護(hù)國(guó)家科技安全作為情報(bào)學(xué)界和業(yè)界的共同任務(wù)；二是情報(bào)能夠發(fā)揮支持國(guó)家戰(zhàn)略的能力，將分散和局部的情報(bào)力量整合為整體情報(bào)力量，用于滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求。我國(guó)科技情報(bào)力量不局限于各級(jí)各類情報(bào)（信息）研究所，還應(yīng)拓展到國(guó)家和部委系統(tǒng)的文獻(xiàn)（情報(bào)）中心和圖書館，甚至囊括高校圖書館。在科技部、教育部等部門共同指揮協(xié)調(diào)下，以共同的戰(zhàn)略使命為牽引，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)其更廣范圍和更高水平的協(xié)同合作。

4.1.2 技術(shù)賦能

數(shù)字世界的復(fù)雜性，特別是數(shù)據(jù)過剩和深度偽造，對(duì)情報(bào)搜集和情報(bào)分析造成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，學(xué)界十分重視智能技術(shù)在情報(bào)流程各個(gè)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用。美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室在相關(guān)倡議中指出，數(shù)據(jù)增長(zhǎng)速度，早就超過了人們理解數(shù)據(jù)或找到最相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析判斷的能力，人工智能既是利用新技術(shù)的機(jī)會(huì)，也是數(shù)據(jù)過剩的解決方案[30]。蘭德公司出版的一份研究報(bào)告指出，智能技術(shù)在情報(bào)分析中的應(yīng)用是多方面的，例如，基于傳感器監(jiān)測(cè)的情報(bào)收集系統(tǒng)，有助于引導(dǎo)情報(bào)分析者注意力的信息優(yōu)先級(jí)系統(tǒng)，采用自然語(yǔ)言處理技術(shù)的評(píng)估支持系統(tǒng)、無(wú)人監(jiān)督可自動(dòng)生成情報(bào)內(nèi)容的自動(dòng)化分析系統(tǒng)等[31]。就統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全的一體化情報(bào)體系建設(shè)而言，技術(shù)賦能領(lǐng)域不僅在于情報(bào)流程中各項(xiàng)情報(bào)活動(dòng)，還在于通過人工智能技術(shù)的調(diào)用和嵌入，對(duì)多傳感器中的多源信息進(jìn)行自動(dòng)組織和整合，并由此建立“信息融合中心”。

相比于“情報(bào)融合中心”強(qiáng)調(diào)“人-人”協(xié)作以及“人-機(jī)”協(xié)作的復(fù)雜應(yīng)用場(chǎng)景而言，“信息融合中心”更加突出“機(jī)-機(jī)”協(xié)作的確定性和不變性應(yīng)用場(chǎng)景，基本任務(wù)是促進(jìn)信息整合與共享，主要輸出事實(shí)型信息，進(jìn)而為“從系統(tǒng)到任務(wù)”的情報(bào)內(nèi)容輸出，以及對(duì)某個(gè)復(fù)雜事件快速形成一個(gè)完整圖景提供支撐。其主要功能應(yīng)包括：①暢通交流和廣泛共享情報(bào)任務(wù)所需信息；②智能化信息分析。通過嵌入人工智能技術(shù)，可對(duì)分析團(tuán)隊(duì)、信息共享者和外部合作者的思想和觀點(diǎn)進(jìn)行挖掘和聚類，對(duì)不同渠道的海量數(shù)據(jù)自動(dòng)收集、降維、分類和聚類等，對(duì)音視頻內(nèi)容進(jìn)行識(shí)別和分析，對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控形成全源情報(bào)，識(shí)別或自動(dòng)刪除泄密風(fēng)險(xiǎn)信息并切斷泄密鏈條等。例如，通過調(diào)用Chat GPT（chat generative pre-trained transformer）對(duì)大量文本數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)摘要、分析文本數(shù)據(jù)中的實(shí)體、識(shí)別文本數(shù)據(jù)中表達(dá)的情緒以及實(shí)時(shí)整合多個(gè)來源數(shù)據(jù)等。

4.2 治理系統(tǒng)

情報(bào)體系治理系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)考慮如何協(xié)同遍布全國(guó)的各級(jí)情報(bào)機(jī)構(gòu)和文獻(xiàn)（信息）中心。由于管理體制和各機(jī)構(gòu)優(yōu)先事項(xiàng)制約，難以將所有情報(bào)機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來建設(shè)成“一體化組織”。為了滿足統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全情報(bào)體系運(yùn)行的組織保障要求，應(yīng)建設(shè)情報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和情報(bào)分析團(tuán)隊(duì)，并提升體系化情報(bào)能力（圖3）。

圖3 治理系統(tǒng)

4.2.1 構(gòu)建情報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

考察情報(bào)發(fā)達(dá)國(guó)家的情報(bào)組織管理發(fā)現(xiàn)，各國(guó)主要強(qiáng)調(diào)情報(bào)組織“一體化”建設(shè)。例如，日本政府、軍隊(duì)和民間形成了縱橫協(xié)作三位一體情報(bào)組織體系[32]；美國(guó)在“9·11”事件后，設(shè)立了國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室，以此作為統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，旨在促進(jìn)情報(bào)組織體系集中統(tǒng)一，將分散情報(bào)力量聚合起來，形成一體化國(guó)家情報(bào)工作體系[18]。我國(guó)科技情報(bào)界從20世紀(jì)80年代開始，曾極力倡導(dǎo)建設(shè)集中型國(guó)家情報(bào)體系，當(dāng)時(shí)以科技情報(bào)（信息）機(jī)構(gòu)為主要構(gòu)成。近年來，總體國(guó)家安全觀的提出以及對(duì)“情報(bào)”本質(zhì)認(rèn)識(shí)的加深，科技情報(bào)界開始積極推動(dòng)軍民情報(bào)融合，由中國(guó)科學(xué)技術(shù)情報(bào)學(xué)會(huì)和中國(guó)社會(huì)科學(xué)情報(bào)學(xué)會(huì)發(fā)布的《情報(bào)學(xué)與情報(bào)工作發(fā)展南京共識(shí)》對(duì)此積極倡導(dǎo)[33]，這是統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全情報(bào)體系的必然要求。然而，在現(xiàn)實(shí)中，每個(gè)情報(bào)組織都有自身的優(yōu)先事項(xiàng)和主要關(guān)注領(lǐng)域，如何協(xié)調(diào)遍布全國(guó)的各級(jí)各類情報(bào)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作是需要重點(diǎn)解決的問題。

根據(jù)我國(guó)情報(bào)管理體制，基于國(guó)家機(jī)構(gòu)改革思路，可建立“國(guó)家情報(bào)工作委員會(huì)”，負(fù)責(zé)情報(bào)組織體系內(nèi)各情報(bào)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，委員會(huì)成員由各省市信息（情報(bào)）研究所、各領(lǐng)域文獻(xiàn)（情報(bào)）中心構(gòu)成，并積極吸收國(guó)家科技和相關(guān)部門從事情報(bào)或智庫(kù)業(yè)務(wù)和研究的人員加入，邀請(qǐng)戰(zhàn)略科學(xué)家指導(dǎo)。國(guó)家情報(bào)工作委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)可由科技部指定機(jī)構(gòu)承擔(dān)。除了業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)外，國(guó)家情報(bào)工作委員會(huì)還應(yīng)負(fù)責(zé)情報(bào)體制機(jī)制規(guī)劃和基礎(chǔ)性情報(bào)資源建設(shè)指導(dǎo)。情報(bào)工作委員會(huì)的成員有一個(gè)共同目標(biāo)，就是在支撐科技發(fā)展和維護(hù)科技安全具體任務(wù)驅(qū)動(dòng)下，收集、分析并提供科技發(fā)展與科技安全信息和情報(bào)。在該目標(biāo)指引下，突破情報(bào)機(jī)構(gòu)行政級(jí)別和區(qū)域分割，更好地統(tǒng)籌關(guān)鍵情報(bào)力量。從縱向來看，各區(qū)域情報(bào)機(jī)構(gòu)可根據(jù)區(qū)域科技發(fā)展和科技安全面臨的實(shí)際問題，負(fù)責(zé)具體的情報(bào)任務(wù)。從橫向來看，各領(lǐng)域情報(bào)機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)和特色，負(fù)責(zé)提供專業(yè)的情報(bào)資源。

4.2.2 組建情報(bào)分析團(tuán)隊(duì)

情報(bào)組織的結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)過程決定了情報(bào)分析者所擁有的知識(shí)種類。在相同的信息情況下，按職能組織的情報(bào)分析者與按地區(qū)組織的情報(bào)分析者會(huì)產(chǎn)生不同分析結(jié)果[34]。因此，情報(bào)組織結(jié)構(gòu)會(huì)對(duì)情報(bào)分析過程和判斷產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[35]。情報(bào)分析沒有完美的組織結(jié)構(gòu)，因?yàn)樗行问浇M織都需要彌合不可避免的組織分歧。情報(bào)分析團(tuán)隊(duì)可以作為一種整合按組織劃分知識(shí)的方法和機(jī)制，最大限度地提升擁有不同知識(shí)、不同類型情報(bào)分析者的貢獻(xiàn)[36]，為面向某一特定任務(wù)的情報(bào)分析提供豐富的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和外部關(guān)系，利用知識(shí)的豐富性和差異性，提升情報(bào)洞察力。同時(shí)，團(tuán)隊(duì)是個(gè)人和組織之間聯(lián)系的橋梁，可以有效彌合組織間界限，避免因體制機(jī)制問題而阻礙各情報(bào)組織之間協(xié)同合作。因此，構(gòu)建情報(bào)分析團(tuán)隊(duì)可以有效提高情報(bào)分析質(zhì)量和效率。特別是戰(zhàn)略性分析、趨勢(shì)分析和機(jī)遇分析類的情報(bào)任務(wù)，團(tuán)隊(duì)形成的多樣化觀點(diǎn)極其重要。情報(bào)分析團(tuán)隊(duì)的組建應(yīng)在情報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理下，以任務(wù)為驅(qū)動(dòng)，吸收分布于不同地區(qū)各級(jí)各類情報(bào)機(jī)構(gòu)成員，構(gòu)成統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全情報(bào)體系的重要組織模式。

確立清晰并富有挑戰(zhàn)性的團(tuán)隊(duì)目標(biāo)，是情報(bào)分析團(tuán)隊(duì)建設(shè)的首要問題。具有現(xiàn)實(shí)性和戰(zhàn)略性需求的問題應(yīng)成為情報(bào)分析團(tuán)隊(duì)的工作重點(diǎn)。例如，開放科學(xué)下科技安全風(fēng)險(xiǎn)、科技競(jìng)爭(zhēng)背景下科技信息資源高質(zhì)量安全、西方國(guó)家技術(shù)管控和“卡脖子”態(tài)勢(shì)、西方國(guó)家針對(duì)科技競(jìng)爭(zhēng)的情報(bào)行為等問題。組建情報(bào)分析團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)相關(guān)條件的建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面[37-38]：①創(chuàng)建一個(gè)真正而非名義上的團(tuán)隊(duì)，即其具有獨(dú)特社會(huì)身份并具有自主性，成員和非成員之間具有明確界限，能夠提供情報(bào)產(chǎn)品，對(duì)情報(bào)產(chǎn)品負(fù)有集體責(zé)任，具有適度的穩(wěn)定性；②具有合適的成員數(shù)量和組合，成員規(guī)模和構(gòu)成應(yīng)小而多樣，成員應(yīng)具備任務(wù)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)；③具有明確的行為準(zhǔn)則和組織環(huán)境支持，包括物質(zhì)資源、反饋系統(tǒng)、激勵(lì)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等。

4.2.3 提升體系化情報(bào)能力

情報(bào)體系化能力的強(qiáng)弱不是單純的情報(bào)技術(shù)、情報(bào)方法等創(chuàng)新，而是將這些元素與戰(zhàn)略情報(bào)思維、戰(zhàn)略情報(bào)文化、戰(zhàn)略情報(bào)管理等加以融合，并在總體戰(zhàn)略中有效運(yùn)用。20世紀(jì)50年代以來，我國(guó)建立了數(shù)以千計(jì)不同行政級(jí)別和領(lǐng)域的情報(bào)機(jī)構(gòu)，各省市情報(bào)機(jī)構(gòu)的歸口管理部門一般是上級(jí)行政部門。國(guó)家層面的情報(bào)機(jī)構(gòu)通常側(cè)重于向特定部委提供情報(bào)服務(wù)，對(duì)各省市情報(bào)機(jī)構(gòu)并沒有直接管轄權(quán)。以政府行政組織系統(tǒng)為基礎(chǔ)的情報(bào)體系，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有組成一個(gè)互相配合和密切聯(lián)系的有機(jī)體[39]。因此，我國(guó)雖然建立了許多情報(bào)機(jī)構(gòu)，但并不等于建立了情報(bào)體系，自然也就缺少支撐體系化情報(bào)能力建設(shè)的組織基礎(chǔ)。如何打破組織間壁壘，加強(qiáng)各情報(bào)機(jī)構(gòu)互動(dòng)的常態(tài)化和長(zhǎng)效性，成為情報(bào)體系建設(shè)的重點(diǎn)。除了組織層面的協(xié)同合作外，情報(bào)研究問題域應(yīng)加強(qiáng)“發(fā)展”和“安全”的融合，在方法上重視面向全源情報(bào)的定量化分析和結(jié)構(gòu)化分析的整合。對(duì)于情報(bào)從業(yè)者和研究者而言，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)的制度化建設(shè)，推進(jìn)情報(bào)分析職業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)其斗爭(zhēng)意識(shí)和全局意識(shí)，重視競(jìng)爭(zhēng)思維、全源思維和系統(tǒng)思維培養(yǎng)，推進(jìn)高校碩士研究生和博士研究生情報(bào)學(xué)教育變革。

4.3 運(yùn)行系統(tǒng)

本文構(gòu)建了情報(bào)體系運(yùn)行系統(tǒng)，如圖4所示。情報(bào)體系運(yùn)行遵循情報(bào)任務(wù)和方向、信息采集、情報(bào)分析和情報(bào)產(chǎn)品產(chǎn)出基本步驟。其中，情報(bào)任務(wù)和方向依據(jù)統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全結(jié)構(gòu)，可形成優(yōu)化開放創(chuàng)新生態(tài)、獲取科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、維護(hù)繁榮性科技安全和維護(hù)接續(xù)性科技安全四個(gè)任務(wù)場(chǎng)景及其組合；信息采集需要在確立情報(bào)目標(biāo)基礎(chǔ)上，基于全源情報(bào)思維，采集政策類信息、思想觀點(diǎn)類信息和案例類信息；情報(bào)分析需以模型庫(kù)、方法庫(kù)和專家?guī)鞛橹危瑖@“情報(bào)感知—態(tài)勢(shì)識(shí)別—機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)研判”的邏輯進(jìn)程開展；情報(bào)產(chǎn)品需以場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的情報(bào)功能組合為核心，強(qiáng)調(diào)情報(bào)刻畫。下文僅對(duì)運(yùn)行機(jī)制、情報(bào)任務(wù)場(chǎng)景、情報(bào)分析過程和情報(bào)產(chǎn)品刻畫等運(yùn)行系統(tǒng)的關(guān)鍵核心問題進(jìn)行解讀。

圖4 情報(bào)體系運(yùn)行系統(tǒng)

4.3.1 運(yùn)行機(jī)制

運(yùn)行機(jī)制需重點(diǎn)考慮情報(bào)資源內(nèi)外部整合，主要包括情報(bào)資源內(nèi)部共享機(jī)制和情報(bào)分析外部合作機(jī)制。

（1）情報(bào)資源內(nèi)部共享機(jī)制

情報(bào)資源共享涉及以下幾個(gè)方面工作。①情報(bào)資源整合。按照統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全具體任務(wù)，整合分散于不同情報(bào)組織中的情報(bào)資源是情報(bào)資源共享的重要目的。密歇根州立大學(xué)政治學(xué)系名譽(yù)教授Hammond[35]指出，只有將分散信息匯集到一處才能得出更加合理的推論。②消除對(duì)信息認(rèn)識(shí)的不一致性。不同情報(bào)組織和個(gè)人由于認(rèn)知局限和注意力分配差異，對(duì)同樣信息會(huì)產(chǎn)生認(rèn)知和理解的差異。例如，雖然每個(gè)組織都可能評(píng)估信息來源，并認(rèn)為其可信、可靠和有效，但是一個(gè)組織所確認(rèn)的可靠信息來源可能被另一個(gè)組織視為無(wú)用[40]。情報(bào)資源共享不僅是對(duì)客觀存在信息資源的共享，還需要共享信息分析和解釋過程，從而避免對(duì)信息認(rèn)識(shí)不一致。此外，信息共享不僅需要共享信息本身，還需要指明信息所處背景。沒有背景說明的共享信息越多，對(duì)信息的理解越容易出錯(cuò)[41]。③避免信息處理工作重復(fù)。各個(gè)情報(bào)組織應(yīng)分享信息處理的對(duì)象、方法和程序，加強(qiáng)信息處理的協(xié)同合作和能力互補(bǔ)。④建立“以任務(wù)為中心”而不是“以機(jī)構(gòu)為中心”的信息共享平臺(tái)。⑤確立共享者在資源共享中的定位。通過情報(bào)文化和情報(bào)管理制度建設(shè)，促進(jìn)共享者定位從“情報(bào)資源獲取者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒閳?bào)資源提供者”，從“情報(bào)資源擁有者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒閳?bào)資源管理者”。

（2）情報(bào)分析外部合作機(jī)制

2008年7月，美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室發(fā)布的“情報(bào)界第205號(hào)指令”呼吁，情報(bào)分析者在工作中要充分利用外部專業(yè)知識(shí)，并將其稱為“分析外聯(lián)（analytic outreach）”[42]。開源情報(bào)已成為情報(bào)分析的重要來源，然而，情報(bào)分析所需的開源情報(bào)并不是都能夠通過現(xiàn)有的開源途徑獲得，很多專業(yè)知識(shí)是隱性的，只存在于掌握這些知識(shí)的專家們的思想里、頭腦中，是他們通過研究、經(jīng)歷或其他特殊技能得到的，而這些知識(shí)對(duì)于情報(bào)分析十分重要，蘭德公司甚至將情報(bào)分析中利用的外部專業(yè)知識(shí)稱為“第三代OSINT（open source intelli‐gence）”[43]。美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)編撰的《全球趨勢(shì)2025》和《全球趨勢(shì)2030》報(bào)告中，大量利用了包括歷史學(xué)家、記者、商界領(lǐng)袖及其他一些專業(yè)人員在內(nèi)的外部專業(yè)知識(shí)[44]。在統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全過程中，科技發(fā)展從安全化到去安全化的態(tài)勢(shì)分析及預(yù)測(cè)、科技合作與科技競(jìng)爭(zhēng)的決策、技術(shù)權(quán)力的政治化及對(duì)外政策的影響、科技力量對(duì)比格局的變化、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的轉(zhuǎn)化及其領(lǐng)域差異等，均需要情報(bào)界引入外部專業(yè)知識(shí)才能夠更加準(zhǔn)確地進(jìn)行研判。

情報(bào)分析外部合作就是希望通過情報(bào)界與外部專家互動(dòng)，利用其所掌握的專業(yè)知識(shí)，創(chuàng)造更高價(jià)值的情報(bào)。情報(bào)分析外部合作的主要任務(wù)是檢驗(yàn)關(guān)鍵假設(shè)，為環(huán)境感知和態(tài)勢(shì)研判提供領(lǐng)域?qū)I(yè)信息，更快、更準(zhǔn)確地識(shí)別戰(zhàn)略性發(fā)展趨勢(shì)的早期跡象，審查本國(guó)所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)。為此，需要完成以下工作。①深刻認(rèn)識(shí)外部合作重要性。情報(bào)分析外部合作不僅是一種活動(dòng)，也是一種思維習(xí)慣，將其視為一種認(rèn)知過程。這意味著吸取外部專業(yè)知識(shí)并非只為獲得具體解決方案，更重要的是開闊視野、創(chuàng)新思維、克服群體思維和尋找替代性觀點(diǎn)。②將外部合作制度化。通過合作機(jī)制和合作平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)領(lǐng)域?qū)＜仪度肭閳?bào)分析團(tuán)隊(duì)，甚至成為情報(bào)分析團(tuán)隊(duì)成員之一。2013年，美國(guó)國(guó)家安全局在北卡羅萊納州立大學(xué)成立了分析科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，這是由情報(bào)界、學(xué)術(shù)界和行業(yè)伙伴組成的跨學(xué)科合作團(tuán)隊(duì)[45]。在這個(gè)團(tuán)隊(duì)中，情報(bào)界和外部合作者互惠互利，有力地促進(jìn)了情報(bào)分析中外部專業(yè)知識(shí)的利用。③充分調(diào)研與情報(bào)任務(wù)密切相關(guān)的領(lǐng)域?qū)＜?，并積極與其接觸、交流。美國(guó)國(guó)家情報(bào)大學(xué)教授Miller[46]認(rèn)為，情報(bào)界應(yīng)增加與外部專家的接觸，以促進(jìn)思想“異花授粉”，將學(xué)術(shù)界所擁有的獨(dú)特的知識(shí)深度和時(shí)間范圍引入情報(bào)界，并幫助情報(bào)分析人員跳出“框框思維”。

在情報(bào)環(huán)境中，外部專家通常被界定為“專家=學(xué)科知識(shí)+經(jīng)驗(yàn)+動(dòng)機(jī)”[47]。其中，“動(dòng)機(jī)”十分重要，它決定了專家參與情報(bào)分析的積極性，以及提供信息和知識(shí)的豐富性。因此，如何建立激勵(lì)機(jī)制和借助國(guó)家科技管理體制，以及結(jié)合專家自身興趣和專注領(lǐng)域，吸引專家能夠深入和持續(xù)地參與情報(bào)分析，成為情報(bào)分析外部合作的關(guān)鍵問題。

4.3.2 情報(bào)任務(wù)場(chǎng)景

基于從戰(zhàn)略到任務(wù)方法，可將統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全這個(gè)高級(jí)抽象的問題分解為較低級(jí)的、具體的任務(wù)，從而進(jìn)一步凝練出關(guān)鍵情報(bào)問題。根據(jù)上述統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全結(jié)構(gòu)，可將情報(bào)任務(wù)分解為優(yōu)化開放創(chuàng)新生態(tài)、獲取科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、維護(hù)繁榮性科技安全和維護(hù)接續(xù)性科技安全四個(gè)任務(wù)場(chǎng)景（圖4）。各場(chǎng)景之間相互依賴和相互促進(jìn)的場(chǎng)景組合實(shí)現(xiàn)了科技發(fā)展與科技安全的統(tǒng)籌。①優(yōu)化開放創(chuàng)新生態(tài)情報(bào)運(yùn)行過程中，一方面，應(yīng)識(shí)別外部資源發(fā)展機(jī)遇，為維護(hù)繁榮性科技安全提供支持；另一方面，應(yīng)維持外部資源可持續(xù)發(fā)展，為“維護(hù)接續(xù)性科技安全”提供保障。②獲取科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)情報(bào)運(yùn)行過程中，一方面，應(yīng)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)權(quán)力，推進(jìn)維護(hù)繁榮性科技安全；另一方面，應(yīng)增強(qiáng)科技話語(yǔ)權(quán)和影響力，奠定維護(hù)接續(xù)性科技安全軟實(shí)力基礎(chǔ)。③維護(hù)繁榮性科技安全情報(bào)運(yùn)行過程中，一方面，需監(jiān)測(cè)外部資源狀態(tài)，為優(yōu)化開放創(chuàng)新生態(tài)提供評(píng)估指標(biāo)；另一方面，需監(jiān)控外部競(jìng)合資源，為獲取科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供路徑支持。④維護(hù)接續(xù)性科技安全情報(bào)運(yùn)行過程中，一方面，需監(jiān)控科技秘密，從科技安全保密和威脅預(yù)警方面支撐優(yōu)化開放創(chuàng)新生態(tài)；另一方面，需識(shí)別內(nèi)部脆弱性和敏感性，從自我實(shí)力和核心因素評(píng)估方面支撐獲取科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在四個(gè)任務(wù)場(chǎng)景之間相互作用的過程中，涉及的關(guān)鍵情報(bào)問題如下：①在優(yōu)化開放創(chuàng)新生態(tài)和維護(hù)繁榮性科技安全任務(wù)場(chǎng)景組合中，涉及的關(guān)鍵情報(bào)問題包括構(gòu)建科技交流平臺(tái)以支撐開放創(chuàng)新、分析科技資源分布以鎖定科技合作對(duì)象，以及規(guī)劃科技議題以提升話語(yǔ)能力和影響力等；②在優(yōu)化開放創(chuàng)新生態(tài)和維護(hù)接續(xù)性科技安全任務(wù)場(chǎng)景組合中，涉及的關(guān)鍵情報(bào)問題包括防范科技泄密風(fēng)險(xiǎn)和提供反情報(bào)服務(wù)；③在獲取科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和維護(hù)繁榮性科技安全任務(wù)場(chǎng)景組合中，涉及的關(guān)鍵情報(bào)問題包括環(huán)境掃描、對(duì)手監(jiān)測(cè)、機(jī)遇識(shí)別和態(tài)勢(shì)研判等；④在獲取科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和維護(hù)接續(xù)性科技安全任務(wù)場(chǎng)景組合中，涉及的關(guān)鍵情報(bào)問題包括情報(bào)預(yù)警和科技信息資源保障等。

此外，從整體上來看，還需統(tǒng)籌塑造科技安全能力和維護(hù)科技安全狀態(tài)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)科技發(fā)展存在“安全化”和“去安全化”兩個(gè)過程，既要對(duì)競(jìng)合態(tài)勢(shì)的科技領(lǐng)域差異加以分類，如環(huán)境和氣候等全球性問題合作強(qiáng)于競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新性強(qiáng)、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用和對(duì)國(guó)家安全有重要影響的技術(shù)，競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)于合作；也要充分考慮科技安全受科技發(fā)展實(shí)力和科技發(fā)展速度影響。為此，應(yīng)引入時(shí)間和領(lǐng)域變量充分評(píng)估科技實(shí)力對(duì)比格局變化。統(tǒng)籌繁榮性科技安全與科技競(jìng)爭(zhēng)、開放創(chuàng)新過程中的情報(bào)服務(wù)，重點(diǎn)涉及對(duì)外情報(bào)活動(dòng)，任務(wù)是提升科技資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和科技資源共享水平，進(jìn)而支持科技安全能力塑造。統(tǒng)籌接續(xù)性科技安全與科技競(jìng)爭(zhēng)、開放創(chuàng)新過程中的情報(bào)服務(wù)，重點(diǎn)涉及內(nèi)部情報(bào)活動(dòng)，任務(wù)是維持本國(guó)科技發(fā)展節(jié)奏，進(jìn)而維護(hù)科技安全狀態(tài)。

4.3.3 情報(bào)分析過程

情報(bào)分析始于情報(bào)任務(wù)規(guī)劃，情報(bào)任務(wù)的來源通常有三個(gè)方面：科技和相關(guān)部門常規(guī)需求（以預(yù)防性、前瞻性和戰(zhàn)略性情報(bào)任務(wù)為主）、科技和相關(guān)部門具體非常規(guī)需求（以戰(zhàn)術(shù)性和應(yīng)急性情報(bào)任務(wù)為主）以及研究團(tuán)隊(duì)自己選擇（通常來源于科技和相關(guān)部門間接的和潛在的常規(guī)與非常規(guī)需求）。

在情報(bào)任務(wù)規(guī)劃中，最重要的工作就是問題界定。在實(shí)際工作過程中，通常會(huì)低估情報(bào)工作量，清晰而準(zhǔn)確地界定情報(bào)問題范圍有助于更深刻地認(rèn)識(shí)情報(bào)工作涉及的重要方面，并合理規(guī)劃情報(bào)工作量的時(shí)空分配。在問題界定中，需要重點(diǎn)明確以下問題：?jiǎn)栴}是什么？這個(gè)問題涉及哪些主題？應(yīng)該用什么分析方法？信息來源涉及哪些方面？主要和替代的信息搜集方法有哪些？需要何時(shí)完成？需要哪些專業(yè)知識(shí)和專業(yè)人員的協(xié)作和支持？在問題探索過程中，通常會(huì)發(fā)現(xiàn)包含在原始問題里的問題比原始問題更重要，因此需要不斷地進(jìn)行問題的迭代升級(jí)。在統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全情報(bào)體系中，情報(bào)問題來源于關(guān)鍵核心領(lǐng)域科技資源生態(tài)的分析，這有賴于在專家參與下，從客觀描述（環(huán)境監(jiān)測(cè)、國(guó)家戰(zhàn)略分析和本國(guó)科技實(shí)力評(píng)估）和時(shí)空研判（領(lǐng)域差異、時(shí)空流變和科技實(shí)力對(duì)比變化）兩個(gè)方面進(jìn)行綜合分析。統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全作為一種戰(zhàn)略，帶有濃烈的競(jìng)爭(zhēng)性和對(duì)抗性，而開展對(duì)抗和競(jìng)爭(zhēng)是主體的能動(dòng)行為[35]。此外，“安全”是一個(gè)介于主觀、客觀、主體間的綜合概念[48]，意味著不同主體的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗行為存在差異。因此，將情報(bào)問題具體化為“情報(bào)目標(biāo)”及其情報(bào)活動(dòng)，更符合統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全的情報(bào)需求。情報(bào)目標(biāo)既包括實(shí)體目標(biāo)，如競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)家、主要領(lǐng)導(dǎo)人、智庫(kù)和情報(bào)機(jī)構(gòu)等；也包括涉及中國(guó)問題的各種載體，如媒體、研究報(bào)告、相關(guān)法案和戰(zhàn)略規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)講話等。

情報(bào)任務(wù)規(guī)劃的下一個(gè)環(huán)節(jié)是信息搜集。情報(bào)目標(biāo)為信息搜集指明了范圍和方向，圍繞情報(bào)目標(biāo)的信息搜集應(yīng)做好兩個(gè)方面的工作。①將情報(bào)目標(biāo)視為復(fù)雜系統(tǒng)。作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，應(yīng)充分考慮其所處的環(huán)境因素，如文化、經(jīng)濟(jì)、政治、科技等，也要深刻認(rèn)識(shí)其行為方面的因素，如該目標(biāo)能做什么？即能力，由優(yōu)點(diǎn)和弱點(diǎn)決定。該目標(biāo)將要做什么？即規(guī)劃，由機(jī)遇和威脅決定。該目標(biāo)想做什么？即意圖，由行為的目的和目標(biāo)決定，并受領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、歷史經(jīng)驗(yàn)、主流民意、戰(zhàn)略行為共性和最終指向等因素影響[49]。②信息搜集應(yīng)從已掌握的資料出發(fā)，根據(jù)系統(tǒng)化認(rèn)識(shí)情報(bào)目標(biāo)的需要不斷填補(bǔ)情報(bào)空白。

信息搜集所建立的“信息庫(kù)”在情報(bào)分析中，需要進(jìn)一步甄別和提煉，基于去粗取精、去偽存真原則對(duì)信息進(jìn)行去噪、分類和融合。特別是在基于信息的演繹和推理過程中，應(yīng)堅(jiān)守開放、避免思維定勢(shì)和保持理性，情報(bào)分析中很多方法有助于實(shí)現(xiàn)這些目的，如競(jìng)爭(zhēng)性假設(shè)分析法、頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、A隊(duì)/B隊(duì)法、紅帽分析法、情景分析法等。適合的情報(bào)分析方法為深刻的情報(bào)感知和精確的情報(bào)研判提供了堅(jiān)實(shí)保障。在此基礎(chǔ)上，還需對(duì)情報(bào)目標(biāo)所涉及的三元世界（物理、精神和信息）及其關(guān)系進(jìn)行感知，而情報(bào)研判需要借助領(lǐng)域?qū)＜业闹R(shí)和經(jīng)驗(yàn)，基于證偽思想，不斷尋找證據(jù)，通過建立假設(shè)、驗(yàn)證假設(shè)和修正假設(shè)的反復(fù)過程，獲得情報(bào)結(jié)論。

4.3.4 情報(bào)產(chǎn)品刻畫

情報(bào)產(chǎn)品是指簡(jiǎn)報(bào)、研究報(bào)告、咨詢報(bào)告甚至觀點(diǎn)陳述和思想表達(dá)等包含特定內(nèi)容并具有具體形態(tài)的情報(bào)研究成果[50]。情報(bào)產(chǎn)品生產(chǎn)由用戶需求驅(qū)動(dòng)，這決定了其生產(chǎn)過程中無(wú)時(shí)無(wú)刻不在遵循和挖掘用戶需求及其變化：用戶已經(jīng)了解了哪些情況，尚未掌握哪些情況？用戶情報(bào)需求的原因和背景是什么，這些原因和背景可能發(fā)生怎樣的改變？用戶期待的目標(biāo)圖景是什么？情報(bào)分析結(jié)果將支持用戶哪些決策？等等。統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全情報(bào)體系中，情報(bào)產(chǎn)品不應(yīng)局限于源自不同部門的目標(biāo)用戶所關(guān)注的狹隘視角（如僅僅關(guān)注科技發(fā)展或科技安全），應(yīng)從科技發(fā)展與安全的統(tǒng)籌高度去認(rèn)識(shí)科技發(fā)展（或科技安全），并據(jù)此圍繞上述四個(gè)任務(wù)場(chǎng)景組合提供情報(bào)主張。情報(bào)產(chǎn)品生產(chǎn)未必是情報(bào)分析的結(jié)尾工作，通常在信息搜集和情報(bào)分析過程中，情報(bào)產(chǎn)品就已經(jīng)開始生產(chǎn)。例如，信息搜集過程中對(duì)于信息源描述和可靠性評(píng)估等需要在情報(bào)產(chǎn)品中加以描述，情報(bào)分析判斷的不確定性和可信度，以及依據(jù)和推理過程等同樣需要在情報(bào)產(chǎn)品中予以說明。

高質(zhì)量情報(bào)產(chǎn)品不僅能夠?yàn)橛脩艚鉀Q實(shí)際問題，還能夠?qū)嵤虑笫堑仃U明適用性和生產(chǎn)過程等，使用戶能夠更科學(xué)合理、適度適量地應(yīng)用其支持決策。例如，使用條件限定句來規(guī)定情報(bào)產(chǎn)品應(yīng)用范圍，類似如下描述均屬于條件限定句，“如果某方采取某種行動(dòng)，那么才可以采取某種行動(dòng)”；或者“唯有在某些環(huán)境條件或某些情況發(fā)生時(shí)，這個(gè)情報(bào)結(jié)論才成立”。為了避免由此產(chǎn)生的情報(bào)服務(wù)和用戶之間出現(xiàn)信任危機(jī)，最好給出某一項(xiàng)情報(bào)分析結(jié)果的置信度，由此使決策者認(rèn)識(shí)到，雖然不能百分之百保證情報(bào)應(yīng)用的有效性，但是至少情報(bào)產(chǎn)品對(duì)這種應(yīng)用價(jià)值給出了十分確定的可能性。此外，應(yīng)清晰區(qū)分事實(shí)數(shù)據(jù)和推論結(jié)果。同時(shí)，情報(bào)產(chǎn)品要安排好內(nèi)容結(jié)構(gòu)，以簡(jiǎn)明扼要的描述在初始就給出十分重要的信息和結(jié)論，然后從核心要點(diǎn)出發(fā)逐步拓展。情報(bào)分析是一個(gè)不斷積累的過程，因此，每次完成情報(bào)任務(wù)均需要構(gòu)建情報(bào)產(chǎn)品庫(kù)。產(chǎn)品庫(kù)應(yīng)包括信息來源、分析方法、研究過程、適用范圍、應(yīng)用效果和用戶評(píng)價(jià)等元數(shù)據(jù)，以供后續(xù)有針對(duì)性學(xué)習(xí)和長(zhǎng)期情報(bào)積累。

5 結(jié) 語(yǔ)

黨的二十大報(bào)告中要求強(qiáng)化科技戰(zhàn)略咨詢；統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全情報(bào)體系作為其重要構(gòu)成部分，對(duì)于科技發(fā)展與科技安全統(tǒng)籌決策具有重要支持作用。構(gòu)建該情報(bào)體系的難點(diǎn)在于現(xiàn)有情報(bào)管理體制的制約，以及各情報(bào)組織服務(wù)對(duì)象和優(yōu)先事項(xiàng)自身的指向性，這使得各情報(bào)組織之間缺少基于共同預(yù)期和使命的互動(dòng)與合作。由于利益相關(guān)者眾多，管理體制機(jī)制穩(wěn)定，以及缺少頂層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)“情報(bào)組織一體化”。因此，可以考慮通過任務(wù)驅(qū)動(dòng)的情報(bào)組織協(xié)同合作，從實(shí)際情報(bào)業(yè)務(wù)活動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)著手尋找破解方案。本文所構(gòu)建的情報(bào)體系的保障系統(tǒng)、治理系統(tǒng)和運(yùn)行系統(tǒng)均從這一維度展開，并沒有觸及管理體制和管理機(jī)制等基礎(chǔ)性問題，這也正是未來研究需要重點(diǎn)探索的方向。

此外，未來研究在情報(bào)體系的治理問題建設(shè)中，可考慮中央國(guó)家安全委員會(huì)和中央科技委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。本文提出的觀點(diǎn)和策略均直接針對(duì)“統(tǒng)籌”，特別是構(gòu)建國(guó)家科技情報(bào)工作委員會(huì)、構(gòu)建情報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、組建情報(bào)分析團(tuán)隊(duì)以及四種情報(bào)任務(wù)場(chǎng)景組合等，在破解情報(bào)組織間協(xié)同合作困難和服務(wù)于“統(tǒng)籌”方面具有較強(qiáng)的可操作性。