共同富裕下，社會(huì)保障制度目標(biāo)提升與制度優(yōu)化

■文／關(guān)信平

在我國(guó)走向共同富裕的道路上，也需要提升社會(huì)保障制度的目標(biāo)，更加充分地發(fā)揮其廣泛的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)功能。

在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中,我們要努力走全國(guó)人民共同富裕的道路。在未來(lái)的發(fā)展中，我國(guó)仍將面臨很大的發(fā)展壓力，發(fā)展與平等之間的張力將長(zhǎng)期存在，很難在短期內(nèi)大幅度減少收入差距。因此，必須制定現(xiàn)實(shí)條件下我國(guó)走共同富裕道路的階段性目標(biāo)，并發(fā)揮社會(huì)保障制度在促進(jìn)共同富裕方面的重要作用。

從階段性目標(biāo)到發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能目標(biāo)

在現(xiàn)階段中，我國(guó)一方面要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，不斷增強(qiáng)科技引領(lǐng)下持續(xù)發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,并在此基礎(chǔ)上不斷提高民眾的收入水平和生活水平。不僅要讓民眾提高收入和財(cái)富擁有水平，實(shí)實(shí)在在地感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，還要讓民眾真正感受到高質(zhì)量的社會(huì)生活、良好的環(huán)境，以及能夠獲得更高質(zhì)量的教育、健康等方面的公共服務(wù)，從而形成高度的獲得感和滿足感。另一方面，在短期內(nèi)難以大幅度降低收入基尼系數(shù)和財(cái)富基尼系數(shù)的情況下，要重點(diǎn)追求實(shí)現(xiàn)常規(guī)生活層面上的共同富裕，即實(shí)際生活的平等化。為此，要更加關(guān)注“實(shí)際生活的基尼系數(shù)”，即縮小常規(guī)生活消費(fèi)層面的實(shí)際差距，讓所有人能夠過(guò)上常規(guī)生活，能夠看得起病、上得起學(xué)、住得起房，能夠解決養(yǎng)老、育幼、助殘等方面的實(shí)際困難，合理分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。要達(dá)到這些階段性目標(biāo)，就必須充分發(fā)揮社會(huì)保障制度的重要作用，通過(guò)加強(qiáng)和優(yōu)化各項(xiàng)政策，助力完善全民基本收入保障體系和全民基本公共服務(wù)體系。

社會(huì)保障制度的初級(jí)目標(biāo)是保障勞動(dòng)者和普通民眾抵御年老、疾病、工傷、失業(yè)等困難，維持其基本生活。但是，在當(dāng)代社會(huì)中，社會(huì)保障的目標(biāo)與功能已延展到調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會(huì)公平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面。在我國(guó)走向共同富裕的道路上，也需要提升社會(huì)保障制度的目標(biāo)，更加充分地發(fā)揮其廣泛的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)功能。為達(dá)此目標(biāo)，應(yīng)該進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)保障制度，包括提高社會(huì)保障水平、優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)、發(fā)揮再分配功能等，使之更加有利于構(gòu)建常規(guī)生活水平上的共同富裕，有利于降低收入和財(cái)富差距給民眾生活帶來(lái)的實(shí)際影響，有利于兼顧社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

進(jìn)一步完善政策提高社會(huì)保障水平

社會(huì)保障水平的含義是指政府和社會(huì)通過(guò)社會(huì)保障制度而分配的資源占全社會(huì)總財(cái)富的比例，通常用政府和社會(huì)力量在社會(huì)保障領(lǐng)域的支出（包括現(xiàn)金保障和服務(wù)類保障）占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例來(lái)衡量。通過(guò)現(xiàn)金保障和服務(wù)類保障來(lái)實(shí)現(xiàn)再分配，必須要達(dá)到足夠的水平才能在常規(guī)生活平等化方面產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效果。同樣，必須要使社會(huì)保障的資源調(diào)動(dòng)達(dá)到足夠的水平，才能對(duì)收入分配產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障水平已有較大提升。其中，最突出的是社會(huì)保險(xiǎn)水平有較大幅度的提升。從2003年到2022 年的20 年里，我國(guó)基本社會(huì)保險(xiǎn)支出占GDP 的比例從2.92%上升到7.48%。這一上升趨勢(shì)既反映了我國(guó)人口老齡化所帶來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)支出增長(zhǎng)，同時(shí)也反映了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)水平的提高。

但是，我國(guó)社會(huì)保障總體水平還有所不足。一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面還存在一定的缺口，目前還有一定數(shù)量的勞動(dòng)者沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是社會(huì)保險(xiǎn)的給付水平還不夠高，其中最主要的是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平偏低。三是社會(huì)救助項(xiàng)目的覆蓋面比較窄。目前城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)項(xiàng)目受益人員合計(jì)占總?cè)丝诘?.1%左右，僅能覆蓋極少數(shù)極端困難人員。加上目前已納入登記的“低收入家庭”人員，目前社會(huì)救助制度的實(shí)際覆蓋面在總?cè)丝谥械恼急炔坏?%。這一水平上的社會(huì)救助在保障最困難群眾基本生活方面僅僅能夠發(fā)揮基本的兜底保障作用，還難以充分發(fā)揮在促進(jìn)共同富裕方面的“提低”“擴(kuò)中”作用。

目前對(duì)我國(guó)總體福利水平的評(píng)價(jià)和下一步福利水平提升的目標(biāo)有著不同的觀點(diǎn)。既有朝向“福利社會(huì)”的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步提升福利水平的主張，也有“警惕高福利陷阱”的警告。合理確立總體福利水平是一個(gè)復(fù)雜的議題，對(duì)此既需要進(jìn)行事實(shí)分析，也需要有價(jià)值分析。從事實(shí)分析的角度看，“高福利陷阱”的觀點(diǎn)缺乏可靠的客觀依據(jù)。福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系要結(jié)合特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和具體的社會(huì)政策體制機(jī)制來(lái)具體分析，不應(yīng)一概而論。即使在某些國(guó)家的特定條件下福利水平過(guò)高給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，其經(jīng)驗(yàn)也不能簡(jiǎn)單地運(yùn)用到中國(guó)當(dāng)前的環(huán)境，因?yàn)橹袊?guó)目前的總體福利水平離“高福利”的水平還相距甚遠(yuǎn)。從推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和走共同富裕的價(jià)值目標(biāo)上看，下一步需要完善社會(huì)政策使其發(fā)揮更加積極的推動(dòng)和調(diào)節(jié)作用，還應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力的改善而提高政府公共支出，以達(dá)到在發(fā)展中不斷提高保障和改善民生水平的要求。

優(yōu)化社會(huì)保障的體系結(jié)構(gòu)

要使社會(huì)保障制度在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和走共同富裕道路中發(fā)揮更大作用，除了進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍和提高保障水平之外，還應(yīng)該按照建設(shè)多層次社會(huì)保障制度的目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)。

一是優(yōu)化社會(huì)保障制度的宏觀結(jié)構(gòu)，使社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等各個(gè)方面的制度都能充分發(fā)揮其功能，慈善事業(yè)和商業(yè)保險(xiǎn)能夠充分發(fā)揮補(bǔ)充作用。在此基礎(chǔ)上，再形成各類社會(huì)保障制度之間的有效銜接，織密社會(huì)保障網(wǎng)，增強(qiáng)社會(huì)保障制度的總體效能。

二是在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系中，應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化基本保險(xiǎn)和補(bǔ)充保險(xiǎn)的關(guān)系，重點(diǎn)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面和待遇水平，提高醫(yī)療保險(xiǎn)的運(yùn)行效能，并在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮各類補(bǔ)充保險(xiǎn)的作用。

三是在社會(huì)救助領(lǐng)域應(yīng)該按照分層分類的原則，優(yōu)化基本生活救助、分類救助和臨時(shí)救助制度體系，協(xié)調(diào)好現(xiàn)金救助、實(shí)物救助和服務(wù)救助的關(guān)系，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)類救助項(xiàng)目，積極推動(dòng)社會(huì)救助與社會(huì)工作的結(jié)合。

合理發(fā)揮社會(huì)保障的再分配功能

通過(guò)社會(huì)保障促進(jìn)共同富裕，關(guān)鍵是發(fā)揮好社會(huì)保障制度的再分配功能，提高社會(huì)保障的公平性。目前我國(guó)社會(huì)保障制度總體的再分配功能還不強(qiáng)，一方面是社會(huì)保險(xiǎn)中資金規(guī)模最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)互濟(jì)性不夠，另一方面是社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)的資金規(guī)模太小，在再分配方面所能發(fā)揮的作用有限。

要使社會(huì)保障制度對(duì)共同富裕起到實(shí)質(zhì)性作用，就必須對(duì)其加以改革，增強(qiáng)其再分配的功能。基本目標(biāo)應(yīng)該是建立達(dá)到常規(guī)生活標(biāo)準(zhǔn)的基本收入保障體系。具體做法包括：一是改革職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的養(yǎng)老金給付制度，擴(kuò)大基礎(chǔ)養(yǎng)老金的互濟(jì)性，從而使職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在調(diào)節(jié)收入分配中發(fā)揮更大的作用。二是較大幅度提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付水平，讓其充分發(fā)揮養(yǎng)老保障的作用，而且逐漸縮小與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距，使其能夠?qū)υ俜峙浒l(fā)揮一定的作用。三是積極推動(dòng)普及補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，重點(diǎn)是普及企業(yè)年金制度，以縮小在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的群體性差異。四是進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌層次，推動(dòng)社會(huì)救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以進(jìn)一步縮小社會(huì)保障水平在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的差距。五是較大幅度地?cái)U(kuò)大社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)的對(duì)象和資金規(guī)模，以提高社會(huì)救助和社會(huì)福利在“提低”方面的作用。

重視社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

走共同富裕道路的基礎(chǔ)是讓民眾走向富裕，因此高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少。社會(huì)保障在促進(jìn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和協(xié)調(diào)“共同”與“富?！钡倪^(guò)程中也應(yīng)該發(fā)揮關(guān)鍵作用?；驹瓌t是建立和發(fā)展更加積極的社會(huì)保障，在保障和改善民生的同時(shí)，更好地激發(fā)社會(huì)的活力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

具體要求：一是在微觀層次上更加注重精準(zhǔn)保障與服務(wù)。對(duì)缺乏勞動(dòng)能力的人要加強(qiáng)兜底保障與服務(wù)，對(duì)有勞動(dòng)能力的人則應(yīng)更加注重采用“積極的福利供給模式”，包括通過(guò)完善社會(huì)保險(xiǎn)提高普通勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，通過(guò)“工作福利”模式促進(jìn)就業(yè)和避免消極的福利依賴，通過(guò)廣泛的增能服務(wù)增強(qiáng)勞動(dòng)者的發(fā)展能力，并通過(guò)社會(huì)工作的介入增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的動(dòng)機(jī)激勵(lì)。特別值得注意的是，在未來(lái)新技術(shù)普遍應(yīng)用的條件下要重點(diǎn)幫助普通勞動(dòng)者獲得高質(zhì)量就業(yè)的能力，通過(guò)提高就業(yè)質(zhì)量激發(fā)其就業(yè)意愿，并對(duì)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。

二是在宏觀層次上更加注重社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。一方面，注重提高社會(huì)保障的干預(yù)力度，為增加人力資本作貢獻(xiàn)，尤其是通過(guò)在健康保障、教育保障、就業(yè)保障等領(lǐng)域擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容和提高服務(wù)質(zhì)量，滿足全社會(huì)應(yīng)對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。另一方面，通過(guò)完善社會(huì)保障制度和實(shí)施更加廣泛的社會(huì)政策，逐漸緩解民眾看病難、上學(xué)難、就業(yè)難、住房難、養(yǎng)老難、育兒難等問(wèn)題，幫助民眾抵御各種生活風(fēng)險(xiǎn)，從而釋放民眾的日常消費(fèi)能力，加快構(gòu)建雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！?/p>