數(shù)字技術(shù)浪潮下的勞動保障問題及應(yīng)對

■文／王天玉

數(shù)字技術(shù)升級改變了傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)，并不斷拓展新的服務(wù)領(lǐng)域?；诰W(wǎng)絡(luò)會議和社交軟件的遠程勞動改變了常規(guī)勞動的場景，構(gòu)造了線上和線下兩套工作體系；平臺用工也已融入人們的日常生活，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，日漸成為就業(yè)主渠道之一。在人們因技術(shù)進步而享受到效率提升和服務(wù)便捷的同時，新型勞動權(quán)益保障問題日益凸顯。本文分析勞動形態(tài)變革產(chǎn)生的新特征，以及現(xiàn)行勞動保障制度的短板和滯后，展望未來勞動規(guī)范治理的發(fā)展方向和要點。

數(shù)字時代下勞動形態(tài)呈現(xiàn)新特征

勞動靈活化突破了單位制的時間控制。靈活化及其內(nèi)含的自主性是新就業(yè)形態(tài)區(qū)別于單位制從屬性勞動的顯著特征，實踐表現(xiàn)通常是以靈活就業(yè)方式參與平臺用工的從業(yè)者可以自主決定是否工作，以及何時何地工作。用人單位通過工作時間控制所確立的勞動指揮、管理、懲戒等一系列權(quán)利，在數(shù)字時代勞動形態(tài)變革中被率先消解，基于用人單位組織體的社會主流就業(yè)結(jié)構(gòu)也受到?jīng)_擊，代之而起的是行業(yè)化、規(guī)?；钠脚_靈活就業(yè)以及平臺在該體系中的新興權(quán)利。時間是勞動的基本物理維度，工作時間的控制是認定勞動形態(tài)的特征之一，數(shù)字時代勞動變革以靈活化的表現(xiàn)形式重新塑造了勞動供需交易中的權(quán)利結(jié)構(gòu)，形成了新的勞動特征。

勞動遠程化突破了單位制的場所控制。學(xué)界關(guān)于遠程勞動的研究基本沿用了勞動關(guān)系的分析框架，即將遠程勞動設(shè)定為勞動關(guān)系下的勞動者在用人單位場所外工作的狀態(tài)。由于勞動者脫離了工作場所，用人單位對勞動過程的控制手段發(fā)生改變，由此催生了區(qū)別于常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的靈活性。勞動關(guān)系下的遠程勞動僅是勞動遠程化的一種形式，應(yīng)圍繞遠程化這一勞動場所因素的改變區(qū)分兩種情形，一種是突破用人單位場所限制的遠程化，也就是勞動關(guān)系下勞動合同履行地不限于工作場所；另一種是突破勞務(wù)供需匹配地理限制的遠程化，勞務(wù)供需雙方依托平臺實現(xiàn)線上工作成果的締約與交付。遠程勞動所不能去除的是組織要素，只要組織要素是勞動的主導(dǎo)就必然要施加場所和時間控制。如果當(dāng)前在勞動關(guān)系下以遠程勞動方式工作的勞動者，能夠去除組織要素，不要求緊密的團隊協(xié)作，工作內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)樘囟ㄈ蝿?wù)，就可能發(fā)生所謂“去勞動關(guān)系化”的結(jié)果。基于技術(shù)對勞動者個體賦能以及平臺勞務(wù)供需匹配機制改進的趨勢，勞動關(guān)系下的勞動過程遠程化將不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_式的工作成果交付遠程化。據(jù)此，勞動關(guān)系下的遠程勞動只是勞動遠程化隨技術(shù)發(fā)展的一種過渡形態(tài)。

勞動原子化突破了單位制的組織控制。當(dāng)前典型平臺服務(wù)項目主要由個體從業(yè)者獨立完成，勞動技能要求較低。平臺通過算法引導(dǎo)和信用擔(dān)保充當(dāng)了事實上的輔助者，使得勞務(wù)活動的個人屬性更為凸顯，可以形容為“平臺中心化、個體原子化”。勞動原子化使得提供勞務(wù)及其他類型社會服務(wù)的人力單元越來越小，乃至于大量實際勞動是由個人完成的，不需要與其他人進行協(xié)作配合，事實上剝離了以往必須借助勞動組織才能實現(xiàn)的集體合力。勞動原子化之所以能夠發(fā)生，關(guān)鍵原因是平臺通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)支持和信用背書等實現(xiàn)對從業(yè)者尤其是靈活就業(yè)人員的賦能，使得從業(yè)者能夠以個體身份對接勞務(wù)需求市場并實現(xiàn)快速匹配，并在平臺身份驗證和安全監(jiān)控的保障下順暢完成服務(wù)過程或交付工作成果。在數(shù)字技術(shù)的賦能下，從業(yè)者脫離單位制勞動組織的支持后仍有能力完成特定任務(wù)，由此突破了組織控制。

新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障問題產(chǎn)生的原因

現(xiàn)行勞動法是工業(yè)化的產(chǎn)物，對勞動關(guān)系中用工一方有明確的組織性要求，也是用人單位作為勞動關(guān)系當(dāng)事人的內(nèi)在屬性?！秳趧臃ā芳跋嚓P(guān)法律法規(guī)以組織體為標(biāo)準(zhǔn)對用人單位設(shè)定了組織體要件，最低限度是個體經(jīng)濟組織，自然人不能成為勞動關(guān)系上的用工一方。一個完整的團體性勞動過程可表現(xiàn)為用人單位招聘和勞動合同訂立、履行、變更、終止或解除。正是基于團體性勞動這一邏輯，單位制組織體才發(fā)展出勞動紀(jì)律、管理規(guī)程等，對團體協(xié)作實施有效的組織和控制。

然而，新就業(yè)形態(tài)不再以固定時間、場所的人力集中與分工產(chǎn)生工作成果和社會服務(wù)，而是以動態(tài)變化的靈活就業(yè)方式實現(xiàn)大規(guī)模的個體分散勞動。所謂個體性勞動是指有勞動能力的自然人個體通過互聯(lián)網(wǎng)平臺承接工作任務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)技術(shù)支持下，獨立或主要依靠自身完成特定勞務(wù)的活動。個體性勞動打破了自然人只能依托組織體就業(yè)以獲得團體賦能的單一、主流就業(yè)渠道，在組織體之外通過便捷、低價、高速接入移動互聯(lián)網(wǎng)的方式獲得了平臺的技術(shù)支持，自然人能夠獨立地參與到網(wǎng)絡(luò)化的社會分工體系中，并在服務(wù)評價體系下日益凸顯勞動的個人化特征。

同時，社會分工單元從組織體解構(gòu)為自然人個體或松散的自然人合作體。除網(wǎng)約車、外賣、即時配送、家政等基本由從業(yè)者個人完成的平臺運營模式之外，網(wǎng)絡(luò)主播、視頻制作者等亦會根據(jù)工作需要獲得他人輔助，但以臨時性合作為主，較少形成長期獨占勞動的結(jié)合關(guān)系，此為個體性勞動下從業(yè)者主要依靠自身并與他人形成松散合作體。此類松散合作體相對于單位制組織體具有高流動性和低成本的特點，因此很難轉(zhuǎn)化為用人單位形式的社會分工單元。據(jù)此，松散的自然人合作體既不是單位制組織體的雛形，也不是個體性勞動與團體性勞動之間的過渡狀態(tài)，而是一種個體性勞動的衍生形式。

《人力資源社會保障部對政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第3391號 （社會管理類287 號）提案的答復(fù)》（以下簡稱《答復(fù)》）指出，新就業(yè)形態(tài)人員大多通過平臺自主接單承接工作任務(wù)，準(zhǔn)入和退出門檻低，工作時間相對自由，勞動所得從消費者支付的費用中直接分成，其與平臺的關(guān)系有別于傳統(tǒng)的“企業(yè)+雇員”模式，導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)人員難以納入現(xiàn)行的勞動法律法規(guī)保障范圍。在數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展的浪潮之下，法律需要超越組織體下勞動控制與從屬的認識局限，正視個體在技術(shù)賦能下通過網(wǎng)絡(luò)平臺直接參與社會服務(wù)，承認個體在勞動過程中的自主安排與差異性，不再強行將已經(jīng)靈活化、遠程化和原子化的個體統(tǒng)一到時間控制、場所控制和組織控制中。

如何維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益

人力資源和社會保障部等八部門于2021 年7 月16 日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，在現(xiàn)行“勞動關(guān)系—民事關(guān)系”的“二分法”之外提出了“不完全符合確立勞動關(guān)系的情形”，開拓了“第三類勞動形態(tài)”的制度空間。數(shù)字時代勞動權(quán)益保障應(yīng)著眼于“新業(yè)態(tài)勞動權(quán)益清單”，建構(gòu)基于勞動基準(zhǔn)的底線保障，并隨著技術(shù)發(fā)展和行業(yè)演進增設(shè)權(quán)益規(guī)范。當(dāng)前，勞動基準(zhǔn)制度建設(shè)應(yīng)從以下3 個方面發(fā)力：

第一，規(guī)范平臺定價權(quán)，合理確定平臺任務(wù)單價和抽成比例，形成良性的利益分配格局。平臺企業(yè)在平臺內(nèi)擁有絕對的定價權(quán)，其他市場參與者沒有與平臺進行議價的能力。因此，應(yīng)圍繞任務(wù)化訂單定價來設(shè)計最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以從業(yè)者接到某一訂單為起點計算該訂單完成的總收入與總時間之比。在確定強制性最低工資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，著眼于長期的勞動定價機制，應(yīng)通過集體協(xié)商等方式建立行業(yè)性、區(qū)域性平臺用工價格調(diào)整機制，根據(jù)行業(yè)發(fā)展動態(tài)提升任務(wù)單價。

第二，控制勞動強度和工作總量，防范過度勞動及其衍生的外部風(fēng)險，積極探索新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障制度。平臺有能力依托大數(shù)據(jù)測算完成單個任務(wù)的一般性勞動強度，據(jù)此建立任務(wù)總量及勞動強度的梯度控制和提醒制度，并進行多平臺就業(yè)情形下的工作總量彈性控制。通過引導(dǎo)從業(yè)者建立理性的收入預(yù)期、限定大型平臺的任務(wù)連續(xù)性及總量，將多平臺就業(yè)的工作總量控制在一個相對合理的區(qū)間內(nèi)。同時，以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)為重點，擴大平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點范圍。采取政府主導(dǎo)、信息化引領(lǐng)和社會力量承辦相結(jié)合的方式，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運行機制。鼓勵平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險，提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平。

第三，建立算法知情與集體同意規(guī)則，推進工會組織維權(quán)工作覆蓋數(shù)字領(lǐng)域。在平臺算法治理方面，新就業(yè)形態(tài)算法規(guī)則應(yīng)在公開的基礎(chǔ)上進一步提升透明度，將算法公開與平臺解釋義務(wù)整合為算法知情，并將算法解釋設(shè)定為平臺義務(wù)，平臺須按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》中關(guān)于算法保護勞動者合法權(quán)益的原則向社會公眾作出解釋。算法在用工領(lǐng)域的影響具有群體性，甚至超越具體的法律關(guān)系，對參與用工的各類勞務(wù)提供者產(chǎn)生大致相同的效果。我國于2021 年12 月修訂《工會法》，明確了新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參加和組織工會的權(quán)利，不以勞動關(guān)系為前提，將靈活就業(yè)人員納入集體協(xié)商機制，在個人算法知情權(quán)的基礎(chǔ)上建立從業(yè)者集體的知情與協(xié)商權(quán)利，且只有經(jīng)過協(xié)商才能以書面形式證明達成集體同意?！?/p>