2023年度中國社會(huì)保障法規(guī)政策輯要

■文／本刊編輯部 整理

《中華人民共和國慈善法》（2023 年12 月29 日第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議表決通過關(guān)于修改《慈善法》的決定，自2024 年9 月5 日起施行）

此次《慈善法》的修改，對(duì)健全應(yīng)急慈善制度、完善促進(jìn)措施、規(guī)范慈善活動(dòng)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等作了規(guī)定，將為慈善事業(yè)健康有序發(fā)展提供更加有力的法治保障。

《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》 （2023 年6 月28 日，第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過，自2023 年9 月1 日起施行）

《無障礙環(huán)境建設(shè)法》對(duì)無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息交流、無障礙社會(huì)服務(wù)、保障措施等作了明確規(guī)定，為保障殘疾人、老年人，平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果奠定了法律基礎(chǔ)。

《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》（國務(wù)院令第765 號(hào)，2023 年8 月16 日公布，自2023 年12 月1 日起施行）

《經(jīng)辦條例》明確了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的咨詢服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)登記和關(guān)系轉(zhuǎn)移、信息記錄和保管、待遇核定和支付、法律責(zé)任等職責(zé)，對(duì)加強(qiáng)信息共享、減少證明材料、縮短辦理時(shí)限以及為特殊群體提供人性化、個(gè)性化服務(wù)等作了明確規(guī)定，并對(duì)監(jiān)督管理舉措等進(jìn)一步予以明確。

國務(wù)院《關(guān)于提高個(gè)人所得稅有關(guān)專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國發(fā)〔2023〕13 號(hào)，2023 年8 月28 日）

《通知》明確，3 歲以下嬰幼兒照護(hù)專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，由每個(gè)嬰幼兒每月1000 元提高到2000 元。子女教育專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，由每個(gè)子女每月1000 元提高到2000 元。贍養(yǎng)老人專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，由每月2000 元提高到3000 元。

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（2023 年5 月21 日）

《意見》提出以下重點(diǎn)工作：制定落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單、建立精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制、完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制、提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力、提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平。

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的意見》（2023 年3 月23 日）

《意見》提出推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展方式轉(zhuǎn)向更加注重內(nèi)涵式發(fā)展、服務(wù)模式轉(zhuǎn)向更加注重系統(tǒng)連續(xù)、管理手段轉(zhuǎn)向更加注重科學(xué)化治理，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，建設(shè)中國特色優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

國務(wù)院辦公廳《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》（國辦發(fā)〔2023〕33 號(hào)，2023 年9 月21 日）

《辦法》明確規(guī)定，考核內(nèi)容主要包括加強(qiáng)對(duì)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、完善落實(shí)工資支付保障制度、治理欠薪特別是工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪工作成效、人民群眾滿意度等情況。

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測 做好分層分類社會(huì)救助工作的意見》（國辦發(fā)〔2023〕39 號(hào)，2023 年10 月19 日）

《意見》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升。

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療保障基金使用常態(tài)化監(jiān)管的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2023〕17 號(hào)，2023 年5 月26 日）

《意見》指出，推進(jìn)飛行檢查常態(tài)化、推進(jìn)專項(xiàng)整治常態(tài)化、推進(jìn)日常監(jiān)管常態(tài)化、推進(jìn)智能監(jiān)控常態(tài)化、推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督常態(tài)化，對(duì)保障醫(yī)?；鸢踩\(yùn)行、提高基金使用效率、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為、減輕群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)具有重要意義。

人力資源和社會(huì)保障部《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》（人力資源和社會(huì)保障部令第49 號(hào)，2023 年1 月17 日公布，自2023 年5 月1 日起施行）

《辦法》對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全舉報(bào)范圍、接收和受理、辦理、歸檔和報(bào)告、保障措施、法律責(zé)任等作了詳細(xì)規(guī)定。

人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步健全人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面推行標(biāo)準(zhǔn)化的意見》（人社部發(fā)〔2023〕62 號(hào)，2023 年12 月4 日）

《意見》要求充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)支撐和創(chuàng)新引領(lǐng)作用，通過全面推行標(biāo)準(zhǔn)化不斷提升人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。

人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于強(qiáng)化人社支持舉措 助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》（人社部發(fā)〔2023〕61 號(hào)，2023 年11 月30 日）

《通知》提出，繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策至2025 年年底，對(duì)不裁員、少裁員的民營企業(yè)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，以單位形式參保的個(gè)體工商戶參照實(shí)施。

人力資源和社會(huì)保障部等七部門《關(guān)于推進(jìn)工傷康復(fù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2023〕41 號(hào)，2023 年8月17 日）

《意見》提出健全工傷康復(fù)制度和標(biāo)準(zhǔn)、完善工傷康復(fù)工作機(jī)制、創(chuàng)新工傷康復(fù)扶持政策、加強(qiáng)工傷康復(fù)精細(xì)化管理、提升工傷康復(fù)服務(wù)水平，切實(shí)推動(dòng)預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)。

人力資源和社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部《關(guān)于延續(xù)實(shí)施一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策有關(guān)工作的通知》 （人社部發(fā)〔2023〕37號(hào)，2023 年6 月25 日）

《通知》規(guī)定，對(duì)招用2023 屆及離校兩年內(nèi)未就業(yè)普通高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24 歲青年，簽訂勞動(dòng)合同并為其繳納失業(yè)、工傷、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1 個(gè)月以上的企業(yè)，可按每招用1 人不超過1500 元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助。政策執(zhí)行至2023 年12 月底。

人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于2023 年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（人社部發(fā)〔2023〕28 號(hào)，2023 年5月19 日）

《通知》明確，從2023 年1 月1 日起調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平。全國調(diào)整比例按照2022年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的3.8%確定。各省以全國調(diào)整比例為高限確定本省調(diào)整比例和水平。采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員調(diào)整辦法統(tǒng)一。

人力資源和社會(huì)保障部、最高人民法院《關(guān)于聯(lián)合發(fā)布第三批勞動(dòng)人事爭議典型案例的通知》（人社部函〔2023〕36 號(hào)，2023 年4 月24 日）

《通知》加大了對(duì)勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院的辦案指導(dǎo)力度，為統(tǒng)一新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障提供了參照標(biāo)準(zhǔn)。

人力資源和社會(huì)保障部辦公廳等部門《工作場所高溫和高寒天氣勞動(dòng)者權(quán)益保障制度（參考文本）》（人社廳發(fā)〔2023〕26 號(hào)，2023 年8 月10 日），《消除工作場所童工和加強(qiáng)工作場所未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)制度（參考文本）》（人社廳發(fā)〔2023〕17 號(hào)，2023 年6 月2 日），《工作場所女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)制度（參考文本）》和《消除工作場所性騷擾制度（參考文本）》 （人社廳發(fā)〔2023〕8 號(hào)，2023 年3 月8 日）

制度參考文本為指導(dǎo)用人單位完善消除工作場所童工和加強(qiáng)工作場所未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)制度、完善女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)和消除工作場所性騷擾制度、完善高溫和高寒天氣勞動(dòng)者權(quán)益保障制度提供了指引。

退役軍人事務(wù)部、人力資源和社會(huì)保障部等八部門《關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)困難退役軍人幫扶工作的意見》 （退役軍人部發(fā)〔2023〕4 號(hào)，2023 年1 月29 日）

《意見》要求通過強(qiáng)化擇業(yè)引導(dǎo)、加強(qiáng)崗位推薦、支持創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)、落實(shí)幫扶措施、用好公益性崗位、做好技能培訓(xùn)等，提供多崗位供給、多渠道保障的幫扶，使有需要的就業(yè)困難退役軍人及時(shí)就業(yè)。

國家醫(yī)療保障局《醫(yī)療保障基金飛行檢查管理暫行辦法》（國家醫(yī)療保障局令第6 號(hào)，2023 年3 月13 日公布，2023 年5 月1 日起施行）

《辦法》共5 章、32 條，規(guī)定了飛行檢查的遵循原則、啟動(dòng)條件、組織方式、檢查要求、檢查程序、問題處理等內(nèi)容，為進(jìn)一步規(guī)范飛行檢查工作提供了重要制度保障。