淺析公共治理過程中引入供應(yīng)鏈管理

文/劉子峰

供應(yīng)鏈運(yùn)行機(jī)制為實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理創(chuàng)新提供了戰(zhàn)略導(dǎo)向與工具導(dǎo)向。公共治理作為政府有效治理社會(huì)的職能。二者有在同態(tài)化的相似結(jié)構(gòu)，將供應(yīng)鏈管理體系引入到公共管理過程中，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系的形成，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的側(cè)供給，促進(jìn)政府職能提升。

一、引言

隨著政府職能轉(zhuǎn)變，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，程序化控制政府工作模式變革越來越快，“治理”也應(yīng)運(yùn)而生。治理包含了全球治理、區(qū)域治理、國(guó)家治理、地方治理、社區(qū)治理與組織治理六個(gè)層次。在公共治理過程中如何將不同利益主體在治理過程中進(jìn)行協(xié)同，同時(shí)保障過程中利于分配與協(xié)同高效成為一大難題。供應(yīng)鏈管理作為一種橫向一體化的模式出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈管理要運(yùn)用協(xié)同商務(wù)、協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)，借助現(xiàn)在企業(yè)管理技術(shù)、信息化以及集成技術(shù)對(duì)于整個(gè)供應(yīng)鏈體系進(jìn)行管理，以網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)將不同主體之間形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略聯(lián)盟。可以說是供應(yīng)鏈的改進(jìn)的目標(biāo)是滿足客戶需求，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)利益最大化，方法是集成與協(xié)同。

二、公共治理與供應(yīng)鏈管理聯(lián)系

公共治理作為一項(xiàng)要解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等諸多社會(huì)問題的復(fù)雜工程，而供應(yīng)鏈管理具有從全局管理和協(xié)調(diào)各個(gè)節(jié)點(diǎn)的功能。因此，將供應(yīng)鏈管理的思想理論與方法與公共治相融合，通過構(gòu)建同樣的理論框架，一方面提升了供應(yīng)鏈的適用范圍，另一方面為提升政府的公共服務(wù)供給提供新渠道。全面落實(shí)政府服務(wù)供給側(cè)改革。公共服務(wù)供應(yīng)鏈?zhǔn)侵腹?yīng)鏈管理理論被引入到公共部門管理當(dāng)中，打破二者之間的界限，實(shí)現(xiàn)二者的融合。對(duì)于供應(yīng)鏈管理來說，將公共治理理論的引入，可以從公共服務(wù)的角度進(jìn)一步優(yōu)化供應(yīng)鏈管理理論體系，彌補(bǔ)供應(yīng)鏈管理的不足；對(duì)于公共治理來說，可以借助供應(yīng)鏈管理方法與模式，進(jìn)一步改善公共治理水平，從而更加省時(shí)、高效、科學(xué)、合理、公平的實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共治理目標(biāo)。1.公共管理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)需要。首先，在公共管理過程中治理主體設(shè)計(jì)到多個(gè)政府部門、社會(huì)團(tuán)體以及民間組織。多元化的主體參與使得治理目標(biāo)比較分散，權(quán)責(zé)模糊。因此，多主體之間既要發(fā)揮各自的功能及作用，明確主體之間權(quán)責(zé)，促進(jìn)各主體之間的合作。其次，穩(wěn)定合作與協(xié)同機(jī)制。在公共治理過程中，充分發(fā)揮多部門功能，部門之間要形成穩(wěn)定、長(zhǎng)期、和諧的合作機(jī)制，其中法律制定、服務(wù)供給、利益關(guān)聯(lián)等。多頭并舉才能建立長(zhǎng)效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作的加強(qiáng)。再者，完善績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系。多個(gè)不同部門之間的合作，信息貢獻(xiàn)、權(quán)責(zé)劃分、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、評(píng)估監(jiān)督等關(guān)鍵要素。如果這些離開了有效的公共管理框架將無法發(fā)揮其價(jià)值及作用，難以實(shí)現(xiàn)治理效果。2.供應(yīng)鏈管理應(yīng)用的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。供應(yīng)鏈管理是基于“競(jìng)爭(zhēng)－合作－協(xié)調(diào)”而形成的組織運(yùn)作模式，能夠提升客戶滿意度、降低成本、降低錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)等優(yōu)勢(shì)。供應(yīng)鏈管理運(yùn)作過程中需要合作、決策、激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)和信任機(jī)制共同作用。首先，供應(yīng)鏈?zhǔn)且院诵钠髽I(yè)為主導(dǎo)，核心企業(yè)通過對(duì)于客戶的需求進(jìn)行分析，通過供應(yīng)鏈體系與各個(gè)節(jié)點(diǎn)主體進(jìn)行協(xié)同溝通，整合優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)化流程，提升供給效率。其次，供應(yīng)鏈提供了信息的同步與集成化。在供應(yīng)鏈體系當(dāng)中通過共建決策平臺(tái)、共享平臺(tái)，解決了資源分布不均、信息不對(duì)稱、市場(chǎng)波動(dòng)等環(huán)境因素。從供應(yīng)鏈體系建立長(zhǎng)期穩(wěn)定戰(zhàn)略層面合作關(guān)系。再者，供應(yīng)鏈可以實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體、鏈條流以及預(yù)期目標(biāo)的評(píng)估、監(jiān)控及反饋。各個(gè)主體之間為保證自己的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而做好內(nèi)部的自學(xué)學(xué)習(xí)、監(jiān)控以及自我改進(jìn)，從而穩(wěn)定節(jié)點(diǎn)地位。3.二者之間的同態(tài)化特征。首先，公共治理與供應(yīng)鏈都是通過合作來實(shí)現(xiàn)共同價(jià)值為目的。其次，而知，二者都是要優(yōu)化目標(biāo)，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制、厘清權(quán)責(zé)、建立信任與協(xié)同機(jī)制。再者，二者都面臨著需求波動(dòng)、合作機(jī)制難以持續(xù)、監(jiān)督透明化、追求服務(wù)效率等共同困境。

三、公共治理引入供應(yīng)鏈的策略

1.政府部門建立篩選制度與流程構(gòu)建治理鏈。借鑒供應(yīng)鏈的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮政府的主鏈條功能。有效利用服務(wù)外包、ppp模式、立法、金融、行政等手段，將供給單元以及供給方案轉(zhuǎn)交給“市場(chǎng)”，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合作達(dá)到服務(wù)效率最優(yōu)化。在政府主導(dǎo)的鏈條中，“市場(chǎng)”以公眾需求為導(dǎo)向，形成完整的政府服務(wù)供應(yīng)體系。2.公共部門運(yùn)營(yíng)多種工具協(xié)同各主體形成治理鏈。公共服務(wù)供應(yīng)鏈形成以后，各個(gè)主體按照既定戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施方案。通過治理鏈各個(gè)主體以職責(zé)明確不同分工，構(gòu)建信息共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制來建立“鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)”。在特定的節(jié)點(diǎn)，公共治理的各個(gè)主體之間共同承擔(dān)“治理鏈”過程中的部分風(fēng)險(xiǎn)，各個(gè)主體之間建立有效溝通與合作提供良好的合作關(guān)系。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)可以保證政府發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，突出公共產(chǎn)品的供給價(jià)值，減小部門風(fēng)險(xiǎn)壓力，增加對(duì)于公共服務(wù)的責(zé)任性。3.公共部門通過內(nèi)外供應(yīng)鏈建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系。供應(yīng)鏈管理當(dāng)中各個(gè)節(jié)點(diǎn)是整體也是獨(dú)立個(gè)體，監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估與反饋是供應(yīng)鏈一體化過程。政府實(shí)現(xiàn)公共治理目標(biāo)過程中，建立內(nèi)外監(jiān)督一體化，通過供應(yīng)鏈管理既然對(duì)自身與合作主體進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)與反饋，既實(shí)現(xiàn)個(gè)體服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，又實(shí)現(xiàn)對(duì)于整體政府治理效果的評(píng)價(jià)與反饋。政府內(nèi)部可以通過供應(yīng)鏈管理體系實(shí)現(xiàn)自我職能監(jiān)察，公民也可在外部監(jiān)督體系當(dāng)中為政府治理效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。從而實(shí)現(xiàn)公共部門自身服務(wù)水平與能力的提升。