試析交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法現(xiàn)狀及策略

文/陳學(xué)武

交通運(yùn)輸執(zhí)法與國(guó)家、人民的切實(shí)利益息息相關(guān)，是國(guó)家整體綜合素質(zhì)的形象代表，需要靠嚴(yán)格的執(zhí)法強(qiáng)度和手段來(lái)體現(xiàn)，所以國(guó)家層面采取了交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法方式來(lái)統(tǒng)籌管理、系統(tǒng)調(diào)控、全面整治交通運(yùn)輸。但是由于我國(guó)是在2018年之后才開始全國(guó)推行交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法，各地在行政執(zhí)法期間也面臨著各種困境，影響著整體執(zhí)法水平。基于此，本文主要概述了交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法問(wèn)題現(xiàn)狀，后文中也詳細(xì)提出了合理的改進(jìn)策略，以期為各地交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法順利推行提供幫助。

1.交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法現(xiàn)狀分析

1.1 忽略公安單位的協(xié)助，基礎(chǔ)執(zhí)法數(shù)據(jù)信息無(wú)法共享。各地公路每日路過(guò)車輛數(shù)量較大，存在超載超限的事件也有很多，依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，公安交通（后簡(jiǎn)述為交警）和交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法單位要聯(lián)合進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)所有路過(guò)違規(guī)車輛進(jìn)行處置，能夠很好地避免同一違法行為被不同主體單位多次處罰的情況。但是實(shí)際上公路上主要的執(zhí)法主體是交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法單位，由綜合執(zhí)法人員對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為現(xiàn)場(chǎng)取證并扣押司機(jī)相關(guān)證件，而公安交通單位人員很少在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，多數(shù)是由違法當(dāng)事人事后去交警部門接收處理處罰單據(jù)。據(jù)調(diào)研四川省成都在2019-2021年間所有超限超載事件中，交警在現(xiàn)場(chǎng)的概率僅有30%，由此可見(jiàn)交警和交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法單位間并沒(méi)有形成聯(lián)合執(zhí)法意識(shí)，如此一來(lái)也會(huì)增大交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法單位人員的日常工作量。這二者間缺乏聯(lián)合執(zhí)法意識(shí)，也可能是因?yàn)楫?dāng)前基礎(chǔ)執(zhí)法數(shù)據(jù)信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)兩個(gè)部門共享，交通綜合執(zhí)法單位人員無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)查找到很多車輛的詳細(xì)信息，如非法運(yùn)營(yíng)信息的收集效率較低，影響執(zhí)法速率。如H路段泥石流事件，綜合執(zhí)法人員接到報(bào)警就直接趕往現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)果路遇二次泥石流陷入困境，差點(diǎn)因此犧牲。如果交通綜合執(zhí)法單位有全面的路段監(jiān)控，就能夠?qū)崟r(shí)了解路段情況，也能夠及早做出應(yīng)對(duì)措施，不會(huì)因此造成無(wú)辜人員傷亡[1]。

1.2 行政執(zhí)法人員數(shù)量少、專業(yè)水平低。各地交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法單位有編制人員數(shù)量是核定的，但實(shí)際管轄通車路徑是持續(xù)增加的，所以人員工作量會(huì)持續(xù)增大，還有基層執(zhí)法的夜班性質(zhì)、勞動(dòng)量大的特點(diǎn)，使得能夠開展基層執(zhí)法工作的人員少之又少，所以會(huì)導(dǎo)致部分基層執(zhí)法工作根本無(wú)法有序開展。例如某一時(shí)間段有大量執(zhí)法案件需要處理，且只有原本固定的崗位人員在負(fù)責(zé)，盡管工作量堆積如山，領(lǐng)導(dǎo)層人員也沒(méi)有為其調(diào)配人手，其他崗位人員也不會(huì)積極主動(dòng)提供幫助，導(dǎo)致執(zhí)法效率較慢，也會(huì)因?yàn)楣ぷ髁刻嘤绊憟?zhí)法質(zhì)量。部分綜合執(zhí)法單位內(nèi)部人員考勤依舊是采用手簽方式，沒(méi)有制定明確的執(zhí)法人員考勤制度，所以經(jīng)常存在著遲到早退等不良現(xiàn)象[2]。

1.3 缺乏執(zhí)行監(jiān)管，不規(guī)范執(zhí)行現(xiàn)象頻發(fā)。典型的不規(guī)范執(zhí)法行為有：（1）隨意處罰超載超限車輛，容易使執(zhí)法人員成為壓死駕駛員的最后一根稻草。（2）對(duì)橋下空間管理不力。綜合執(zhí)法人員僅僅是對(duì)該空間的安全隱患進(jìn)行了排查，至于其他環(huán)境臟亂差、堆放雜物等問(wèn)題都不予理會(huì)，違背了《公路安全保護(hù)條例》中不允許橋下空間堆放雜物的具體條例。（3）選擇性執(zhí)法現(xiàn)象頻繁存在，由于人員數(shù)量有限，無(wú)法對(duì)所有違法行為進(jìn)行處置，所以執(zhí)法人員可能會(huì)主觀性的選擇處理簡(jiǎn)單的執(zhí)法事件。如查證滴滴實(shí)際有無(wú)運(yùn)輸證等，該事件整個(gè)取證過(guò)程較簡(jiǎn)潔便利。（4）清除道路障礙緊急救援服務(wù)不佳?？赡苁且?yàn)椴糠志C合行政執(zhí)法單位把該項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了外包，而外包方一般都是私人企業(yè)，容易出現(xiàn)隨意要價(jià)、臨時(shí)加價(jià)、惡劣服務(wù)等事件，也因此經(jīng)常會(huì)被投訴。

1.4 跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)助力度弱。從理論層面講，交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法單位需要和當(dāng)?shù)卣?、交警、運(yùn)營(yíng)公司共同合作，組成一路四方的聯(lián)動(dòng)工作模式，即實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域行政執(zhí)法，便于快速處理公路路段中存在的各方面問(wèn)題，但是實(shí)際上一路四方的聯(lián)合工作機(jī)制并未健全，即便制定了也基本流于形式無(wú)法切實(shí)落地。各地交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法每年都會(huì)有大批量行政處罰單據(jù)要處理，由于數(shù)量眾多，僅僅依靠個(gè)別行政執(zhí)法人員根本無(wú)法保障所有單據(jù)都能夠按期履行處罰，這就需要執(zhí)法單位與地方法院等權(quán)威性單位進(jìn)行聯(lián)合，強(qiáng)制相關(guān)人員進(jìn)行執(zhí)法。但是實(shí)際上各地交通執(zhí)法與法院方面的關(guān)聯(lián)較少，更無(wú)法形成聯(lián)動(dòng)工作體系，導(dǎo)致部分單據(jù)執(zhí)行速率緩慢，甚至長(zhǎng)期無(wú)法執(zhí)行[3]。

2.優(yōu)化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法策略

2.1 增強(qiáng)與公安單位協(xié)作力度，制定多功能信息共享系統(tǒng)。（1）增強(qiáng)與公安單位協(xié)作執(zhí)法力度。依據(jù)交通執(zhí)法有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)于公路上存在的違規(guī)違法行為要求交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法人員對(duì)其進(jìn)行責(zé)令整改，消除當(dāng)前安全隱患、危險(xiǎn)因素，同時(shí)交由公安單位（即交警）對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行扣分、罰款。如果同一路段在某個(gè)時(shí)間段存在著大量違規(guī)違法行為，為了保障所有車輛都能夠被監(jiān)管，違法行為都能夠被打擊，就要求綜合執(zhí)法單位和交警單位聯(lián)合開展工作，增強(qiáng)違規(guī)違法行為打擊力度，減少各種安全隱患、路段擁堵、事故等事件發(fā)生。（2）建設(shè)覆蓋面較廣的綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)，能夠在自然環(huán)境惡劣的情況下借助系統(tǒng)智能化實(shí)時(shí)監(jiān)控問(wèn)題路段。比如在極端惡劣天氣情況下，智能化電子眼能夠更好地代替人工進(jìn)行路段安全事故巡查，也能夠增加巡察頻率、減少人員風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。（3）建設(shè)多功能數(shù)據(jù)信息共享系統(tǒng)平臺(tái)?，F(xiàn)代化發(fā)展背景下，交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法也需要借助智能化的信息系統(tǒng)軟件，功能完整的信息系統(tǒng)軟件建設(shè)不僅需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作出相應(yīng)決策，還要求各基層單位人員配合、實(shí)踐應(yīng)用系統(tǒng)軟件，更重要的是引導(dǎo)各主體單位共同協(xié)作，樹立協(xié)作互幫互助的執(zhí)法理念，才能更加迅速地響應(yīng)執(zhí)法事件處理[4]。

2.2 建設(shè)優(yōu)秀行政執(zhí)法團(tuán)隊(duì)。（1）建設(shè)專業(yè)行政執(zhí)法團(tuán)隊(duì)。交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法期間涉及的工作權(quán)限較繁雜，對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)技能要求也更加多元化，為了保障后續(xù)各崗位人員都能夠規(guī)范執(zhí)法，從公務(wù)員招錄環(huán)節(jié)就要做好統(tǒng)籌工作，設(shè)計(jì)與崗位專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)、軟件操作等相匹配的考核題目，選擇更加符合崗位職責(zé)的人員。（2）健全行政執(zhí)法輔助人員管理制度。交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法僅僅依靠編制內(nèi)人員是全然不夠的，還需要有其他社會(huì)人員輔助，才能保障完成基層執(zhí)法工作。（3）制定完善可行的人員獎(jiǎng)懲制度。公路路段因車流量大，交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法人員的常規(guī)工作量也較大，為了保障各基層執(zhí)法人員能夠盡心盡責(zé)的開展日常工作，可以對(duì)其開展綜合測(cè)評(píng)，把各路段執(zhí)法人員自身發(fā)展機(jī)會(huì)和執(zhí)法水平相關(guān)聯(lián)，并依據(jù)執(zhí)法能力、執(zhí)法態(tài)度等對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲，為實(shí)現(xiàn)公平公正、高效執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。

2.3 落實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木C合行政執(zhí)法團(tuán)隊(duì)人員監(jiān)督考核。綜合執(zhí)法部門要落實(shí)執(zhí)法人員監(jiān)管考核可從以下幾方面著手：（1）加強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)技能、綜合素質(zhì)培訓(xùn)考核力度。對(duì)執(zhí)法人員的考核要保障其真實(shí)性、公正性、公開性，不能在此環(huán)節(jié)出現(xiàn)弄虛作假、走后門等違紀(jì)行為。執(zhí)法人員日常工作中也要加強(qiáng)溝通交流，對(duì)典型案例的應(yīng)急處理方案要展開學(xué)習(xí)，確保后續(xù)出現(xiàn)類似問(wèn)題能夠靈活應(yīng)對(duì)，高效解決。（2）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員日常執(zhí)法行為。對(duì)于公路段外包方企業(yè)的管控要嚴(yán)格，不能外包后對(duì)其放任，任由其亂收費(fèi)；對(duì)于橋洞下空間的管控可以成立專題，邀請(qǐng)各地知名專家共同商議對(duì)策；對(duì)全部違法違紀(jì)行為要一視同仁，不能只專注于簡(jiǎn)單性違紀(jì)事件，對(duì)于查證難的違法事件更要投入時(shí)間、精力，避免被不法分子鉆空子，造成監(jiān)管漏洞。（3）全面監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程，設(shè)置問(wèn)責(zé)機(jī)制。在對(duì)綜合執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的各種濫用職權(quán)、趨利避害、權(quán)錢交易、貪污受賄、徇私枉法、以權(quán)謀私等違法行為都要嚴(yán)格依據(jù)執(zhí)法硬性文件處理，對(duì)一系列關(guān)聯(lián)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理，還法治社會(huì)一個(gè)公理。

2.4 健全跨地區(qū)行政執(zhí)法協(xié)助機(jī)制。（1）制定完善的跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)助機(jī)制，形成各交通管理部門綜合執(zhí)法、聯(lián)合處罰的工作模式。例如對(duì)于年度匯總超載次數(shù)較多的車輛及駕駛員，執(zhí)法人員要對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)扣分，三次或三次以上則要吊銷從業(yè)資格證書，并把相應(yīng)處罰結(jié)果傳送至交管部門，并對(duì)其人員進(jìn)行處罰。對(duì)頻繁違規(guī)駕駛員及關(guān)聯(lián)運(yùn)輸企業(yè)要納入社會(huì)失信名單中，以此來(lái)震懾廣大公民嚴(yán)格尊法守法。（2）持續(xù)推動(dòng)跨地域執(zhí)法改革。實(shí)際交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法團(tuán)隊(duì)在執(zhí)法過(guò)程中難免會(huì)遇到一些特殊情況，需要周邊法院、緊急事件處理部門、周邊交管等的協(xié)助，實(shí)現(xiàn)信息共享，跨區(qū)域執(zhí)法。

3.總結(jié)

綜上所述，推行交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革是一場(chǎng)長(zhǎng)期攻堅(jiān)戰(zhàn)，要保障改革的順利推進(jìn)各執(zhí)法單位就要做好一系列基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，必然要有健全的制度法規(guī)、專業(yè)嚴(yán)肅的團(tuán)隊(duì)、權(quán)責(zé)一致的崗位安排、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)等，這樣才能靈活解決各種突發(fā)事故、緩解管理壓力。上文中詳細(xì)分析了交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法缺陷，下文也相繼提出了可靠的優(yōu)化策略，具體策略有：增強(qiáng)與公安單位協(xié)作力度，制定多功能信息共享系統(tǒng)、建設(shè)優(yōu)秀行政執(zhí)法團(tuán)隊(duì)、落實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木C合行政執(zhí)法團(tuán)隊(duì)人員監(jiān)督考核、健全跨地區(qū)行政執(zhí)法協(xié)助機(jī)制等。希望本文關(guān)于綜合行政執(zhí)法方面的研究能夠更好地為一線執(zhí)法提供實(shí)踐參考意義。