湖北省農(nóng)業(yè)動(dòng)物疫病應(yīng)急反應(yīng)體系問題及對策研究

黃 勇 陶建平

摘要:從近幾年湖北省在應(yīng)對各種突發(fā)的農(nóng)業(yè)動(dòng)物疫病的情況看,湖北省在對農(nóng)業(yè)動(dòng)物疫病的防控過程中,仍然存在反應(yīng)滯后、防控工作基礎(chǔ)薄弱等問題,基于此本項(xiàng)研究具體提出以下幾點(diǎn)建議來加強(qiáng)湖北農(nóng)業(yè)動(dòng)物疫病公共風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè):要積極推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革,理順湖北省的獸醫(yī)管理體制;推行健康養(yǎng)殖,轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式;加強(qiáng)基礎(chǔ)免疫工作,確保重大動(dòng)物疫病免疫密度和免疫質(zhì)量;借鑒先進(jìn)畜牧業(yè)國家經(jīng)驗(yàn),完善賠償制度,保障動(dòng)物疫情應(yīng)急處理;依法制疫;加強(qiáng)疫病監(jiān)控,科學(xué)安排撲滅計(jì)劃。

關(guān)鍵詞:動(dòng)物疫病;問題;對策

中圖分類號:S852.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-8937(2009)18-0065-02

湖北省地處長江以南和以北地區(qū),既是農(nóng)業(yè)大省,也是畜禽養(yǎng)殖大省。近幾年來, 隨著湖北省畜牧業(yè)的不斷發(fā)展與壯大,農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖戶日益增多,畜禽飼養(yǎng)的密度大大增加,加之國際國內(nèi)貿(mào)易的繁榮和我國畜禽及其產(chǎn)品流通的加快, 使外省的動(dòng)物疫情近幾年也開始在湖北省傳播,由于這些農(nóng)業(yè)動(dòng)物疫病傳播速度非常驚人,導(dǎo)致湖北省近十年以來每年都有一定數(shù)量的畜禽病死或被撲殺,使眾多養(yǎng)殖戶損失慘重,給湖北省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來非常大的不利影響,以湖北省的農(nóng)業(yè)動(dòng)物疫病的防控為研究對象,針對其存在的問題,提出完善湖北省農(nóng)業(yè)動(dòng)物疫病防控體系構(gòu)建的政策建議,對于今后湖北省預(yù)防和控制未來可能突發(fā)的農(nóng)業(yè)動(dòng)物疫病,保持湖北省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1湖北省農(nóng)業(yè)動(dòng)物疫病應(yīng)急反應(yīng)體系存在的主要問題分析

從近幾年湖北省在應(yīng)對各種突發(fā)的農(nóng)業(yè)動(dòng)物疫病的情況上看,湖北省在對農(nóng)業(yè)動(dòng)物疫病的防控過程中,存在反應(yīng)滯后、防控工作基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢、技術(shù)支持能力不足、監(jiān)測體系建設(shè)起步較晚等問題,具體而言,主要存在以下幾個(gè)方面的問題:

①湖北省基層動(dòng)物疫病防疫工作基礎(chǔ)底子薄。湖北省基層動(dòng)物疫病防疫工作基礎(chǔ)底子薄主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)不健全、體制不順、設(shè)施落后,一些地方借政府機(jī)構(gòu)改革撤并基層防疫機(jī)構(gòu)和裁減防疫技術(shù)人員。如湖北省在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí),在2004年就進(jìn)行了農(nóng)技服務(wù)的市場化改革,但改革之后的湖北省基層技術(shù)人員大大減少,致使農(nóng)技服務(wù)受到了較大的影響,防疫工作明顯削弱。二是基層防疫隊(duì)伍人員文化素質(zhì)較低,大專以上文化程度很少,并缺少培訓(xùn)學(xué)習(xí)、提升疫病防控水平的機(jī)會(huì)。三是湖北省的約30%的縣級畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)因?yàn)槿鄙俦匾念A(yù)防、診斷、檢疫和監(jiān)測手段,所以不能開展正常的農(nóng)業(yè)動(dòng)物疫情應(yīng)急反應(yīng),不能有效開展工作?？梢哉f,湖北省的基層動(dòng)物疫病的防治、監(jiān)管及應(yīng)急反應(yīng)還存在一定程度上的隱患。

②湖北省動(dòng)物疫情應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。湖北省動(dòng)物疫情應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢主要表現(xiàn)在以下幾方面:一是目前湖北省動(dòng)物疫情測報(bào)技術(shù)和手段落后,信息采集點(diǎn)少,從而導(dǎo)致全湖北省的農(nóng)業(yè)動(dòng)物疫情報(bào)告統(tǒng)計(jì)周期長,數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)缺乏時(shí)效性,不能及時(shí)反映動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài),難以進(jìn)行早期預(yù)警;二是隔離、撲殺、無害化處理的快速處理設(shè)施設(shè)備明顯缺乏,難以滿足大規(guī)模動(dòng)物疫情處理的需要;三是湖北省的動(dòng)物防疫統(tǒng)一指揮調(diào)度、疫病診斷等應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不夠完善,整個(gè)疫區(qū)還沒有完全建立動(dòng)物撲殺評估和補(bǔ)償機(jī)制,不能快速集中人力、物力和財(cái)力采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施、迅速而有效地控制和撲滅疫情;四是缺乏各部門和地區(qū)間的信息交換和組織協(xié)調(diào)機(jī)制,動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全管理職能分散在多個(gè)政府部門,政出多門、協(xié)調(diào)困難,致使對動(dòng)物疫情的防控不能落實(shí);五是尚未建立動(dòng)物疫病防疫物資儲備制度,不能滿足應(yīng)對重大、突發(fā)動(dòng)物疫情的需要。

③動(dòng)物疫情應(yīng)急處理沒有相關(guān)技術(shù)力量的支持。當(dāng)前我國國家級和省級動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室安全級別普遍較低,不能開展重大動(dòng)物疫病的病原分離、監(jiān)測等工作。各級畜牧獸醫(yī)站、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所附屬實(shí)驗(yàn)室除了疫病診斷、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫外,還進(jìn)行診斷液的開發(fā)、疫苗的研制生產(chǎn),但缺乏實(shí)驗(yàn)室設(shè)備和必要的二、三類疫病臨床診斷試劑,使一些獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件還不能達(dá)到GMP標(biāo)準(zhǔn)。

④野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)剛剛起步?，F(xiàn)代動(dòng)物疫病學(xué)發(fā)現(xiàn)有一大部分動(dòng)物疫病源是由陸地野生動(dòng)物,季節(jié)性遷徙的候鳥傳播的。而湖北省地處亞熱帶,位于典型的季風(fēng)區(qū)內(nèi),全省除了高山地區(qū)外,大部分地區(qū)為亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候,光能充足,熱量豐富,無霜期長,降水充沛,雨熱同季,不僅大量野生動(dòng)物遷徙到此,而且還是候鳥季節(jié)南北遷徙重要通道,野生動(dòng)物疫源疫病傳播的幾率甚高。但是湖北省對陸生野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測才剛剛起步,亟待加強(qiáng),主要表現(xiàn)在監(jiān)測站點(diǎn)布設(shè)有限、野外監(jiān)測站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后以及野生動(dòng)物疫源監(jiān)測水平較低,因此,湖北省進(jìn)行及時(shí)、有效的野生動(dòng)物疫源疫病的預(yù)警仍然還需相當(dāng)長的時(shí)間。

2完善湖北省農(nóng)業(yè)動(dòng)物疫病應(yīng)急管理體系建設(shè)的、政策建議

面對諸如“SARS”等這類非典型危機(jī)對社會(huì)的沖擊,湖北省應(yīng)根據(jù)本省畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共衛(wèi)生安全的要求,采取各種措施不斷完善和努力構(gòu)建適合湖北省的農(nóng)業(yè)動(dòng)物疫病應(yīng)急管理體系,以降低疫情的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保障公共衛(wèi)生安全。為此我們提出如下幾點(diǎn)完善湖北省動(dòng)物疫情應(yīng)急反應(yīng)體系的思路和實(shí)現(xiàn)路徑。

①要積極改革獸醫(yī)管理體制,理順湖北省的獸醫(yī)管理體制。湖北省的獸醫(yī)管理體制究竟應(yīng)采取何種形式或模式,尚需進(jìn)一步探討。但眼下湖北省急需借鑒和參考國外發(fā)達(dá)國家成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法,改革湖北的獸醫(yī)管理體制,具體應(yīng)做以下幾個(gè)方面的工作:一是使全省的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)名稱、性質(zhì)和職能統(tǒng)一,二是建立并完善湖北省的官方獸醫(yī)制度。三是整合湖北省的獸醫(yī)資源。只有將湖北省內(nèi)現(xiàn)有的科研、教學(xué)和各級防檢疫工作機(jī)構(gòu)等的人力和物力資源進(jìn)行整合,形成一股巨大的合力,才能提高湖北省對農(nóng)業(yè)動(dòng)物疫病的防控能力?？傊?整合是方向。

②推行健康養(yǎng)殖,轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。在當(dāng)前突發(fā)性的重大動(dòng)物疫病防控的嚴(yán)峻形勢下,湖北省將不得不改變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)散養(yǎng)模式,努力發(fā)展規(guī)模適度的現(xiàn)代畜牧業(yè)。具體而言主要應(yīng)做以下幾個(gè)方面的工作:一是提高財(cái)政支持力度,努力提高養(yǎng)殖小區(qū)的動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施水平,不斷提高養(yǎng)殖小區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生水平;二要加大對一些較大的養(yǎng)殖戶的培訓(xùn)和扶持力度,提高其動(dòng)物疫病防控能力,使其逐步成為動(dòng)物疫病防控的主要力量;三要對散養(yǎng)農(nóng)戶實(shí)施休養(yǎng)制度,引導(dǎo)防疫技術(shù)水平落后的散養(yǎng)農(nóng)戶在諸如禽流感之類的重大動(dòng)物疫病易發(fā)季節(jié)實(shí)施休養(yǎng),與此同時(shí),省市各級政府應(yīng)該按照休養(yǎng)期間的收入不低于養(yǎng)殖期間收入標(biāo)準(zhǔn)給予一定的補(bǔ)貼。

③加強(qiáng)基礎(chǔ)免疫工作,提高重大動(dòng)物疫病的免疫質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)對各種畜禽病的全方位控制的目標(biāo),主要應(yīng)做以下幾個(gè)方面的工作:一是要充分發(fā)揮以華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖北省農(nóng)科學(xué)院等省內(nèi)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科研院所的技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢,不斷支持其進(jìn)行重大免疫技術(shù)方面的研究,特別要支持其有針對性的對動(dòng)物疫苗進(jìn)行開發(fā)和研究,以保證湖北省能提高各種動(dòng)物疫苗的效果;二是提高對免疫工作的投入,特別是對基層動(dòng)物檢疫部門的人員和免疫支出投入;三是重點(diǎn)扶持或引入幾家大規(guī)模的疫苗生產(chǎn)企業(yè),提升疫苗的科技含量和生產(chǎn)能力;四是在基礎(chǔ)免疫水平很高的地區(qū),在加強(qiáng)疫區(qū)封鎖的情況下,逐步探索在威脅區(qū)僅實(shí)施撲殺而不實(shí)施強(qiáng)制免疫的技術(shù)措施。

④借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),完善相關(guān)賠償制度,保障動(dòng)物疫情應(yīng)急處理。在動(dòng)物疫情應(yīng)急處理時(shí),撲殺疫區(qū)動(dòng)物是必不可少的措施,但這必然給養(yǎng)殖農(nóng)戶及相關(guān)企業(yè)造成重大損失。因此,為控制疫情在對發(fā)病動(dòng)物進(jìn)行撲殺時(shí),政府必須借鑒發(fā)達(dá)國家的動(dòng)物撲殺賠償制度上的經(jīng)驗(yàn)對農(nóng)戶和養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行一定的補(bǔ)償,。近幾年雖然湖北省對在疫區(qū)采取的動(dòng)物撲殺行動(dòng)也進(jìn)行過補(bǔ)償,但這種撲殺賠償還具有臨時(shí)性質(zhì),還沒有形成制度,不是很規(guī)范,目前湖北省的重大動(dòng)物疫病損失補(bǔ)償工作剛剛起步,相關(guān)配套政策、措施以及運(yùn)行機(jī)制還需要不斷的完善。

⑤依據(jù)法律來防制農(nóng)業(yè)動(dòng)物疫情。依法制疫的原則和目標(biāo)應(yīng)是確保國家或地方動(dòng)物疫病防制不出現(xiàn)人為性失敗,保證重大動(dòng)物疫病在最短的時(shí)間內(nèi)被通報(bào)、撲滅或凈化、根除,最大限度地保護(hù)養(yǎng)殖者的利益,確保所有畜禽產(chǎn)品符合有關(guān)衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要達(dá)到以上目標(biāo)具體應(yīng)做以下幾方面的工作:{1}建立健全湖北省的農(nóng)業(yè)動(dòng)物防疫法律法規(guī)體系,做到有法可依。{2}依法制定重大動(dòng)物疫病控制的中長期規(guī)劃,使得湖北省的農(nóng)業(yè)動(dòng)物疫病防治工作有目標(biāo),在消滅和控制重點(diǎn)動(dòng)物疫病時(shí)將更有計(jì)劃。

⑥加強(qiáng)疫病監(jiān)控,科學(xué)安排撲滅計(jì)劃。各級地方政府在圍繞湖北省的宏觀控制計(jì)劃和整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,應(yīng)積極地制定區(qū)域控制和撲滅計(jì)劃,具體而言可按以下幾步來實(shí)施:一是要嚴(yán)格疫病監(jiān)測制度。主要是為了使撲滅行動(dòng)遵循嚴(yán)格的疫病流行學(xué)規(guī)律。二是嚴(yán)格推行疫情區(qū)域化管理和畜禽產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。在這方面,湖北省可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn),實(shí)行“無特定動(dòng)物疫病地區(qū)”制度,嚴(yán)控疫病動(dòng)物產(chǎn)品的流動(dòng),認(rèn)真開展湖北省的“無規(guī)定疫病區(qū)”建設(shè)。這對于提高湖北省各種畜禽產(chǎn)品的安全度以及促進(jìn)畜禽產(chǎn)品的出口具有非常重要的作用。如歐盟曾經(jīng)對山東熟肉制品出口的解禁就得益于山東省實(shí)施“無特定動(dòng)物疫病地區(qū)”制度。三是國家、地方和養(yǎng)殖企業(yè)(包括家庭養(yǎng)殖戶)三方在疫情防控上加強(qiáng)協(xié)同性,從而達(dá)到提高疫病監(jiān)控和撲滅的有效性和及時(shí)性的目的。

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