住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹在十四屆全國人大二次會議民生主題記者會上答中外記者問

馬來西亞星洲日報記者：我的問題想提給倪部長。今年的《政府工作報告》提出穩(wěn)步實施城市更新行動，請問為什么要穩(wěn)步？有哪些措施？謝謝。

倪虹：謝謝您的提問。城市更新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然過程，是推進城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。城市更新的目的，就是讓城市更宜居、更韌性、更智慧，讓人民群眾生活在城市里能夠更舒心、更安心、更幸福。

《政府工作報告》提出，要穩(wěn)步實施城市更新行動，對于“穩(wěn)步”，我的體會就是把握好今年政府工作的總基調(diào)，穩(wěn)中求進，以進促穩(wěn)，先立后破。

如何落實好《政府工作報告》所提出的任務(wù)，我想有兩個方面。

在理念上，有兩點。一要牢記習近平總書記強調(diào)的人民城市人民建、人民城市為人民，堅持以人民為中心，把惠民生、暖民心、順民意的各項具體工作扎扎實實做到群眾的心坎上；二是尊重歷史、尊重規(guī)律、尊重科學，從實際出發(fā)，想明白、干實在，既要盡力而為，也要量力而行。

在行動上，也是兩點。一是抓體檢，把問題找準，城市和人一樣，也是一個有機的生命體，人為了健康需要體檢，城市為了健康也需要體檢，怎么去體檢？堅持兩個導向。一是堅持問題導向，從住房開始，到小區(qū)，到社區(qū)，到城區(qū)，去查找群眾身邊的急難愁盼問題。二是堅持目標導向，去查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項，體檢找出來的問題，就是我們城市更新要重點解決的問題。

二是抓重點，解決問題。也是三個方面：

第一個是民生工程，報告提出推動解決老舊小區(qū)加裝電梯、停車等難題，加強無障礙、適老化設(shè)施建設(shè)。我們打算今年再改造5 萬個老舊小區(qū)，建設(shè)一批完整的社區(qū)。

借此機會，我也向大家通報一下去年的情況，去年全國實施各類城市更新項目有6.6 萬個，完成投資2.6 萬億元，這當中新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3 萬個，惠及2200 多萬居民；加裝電梯3.6 萬部，增設(shè)停車位85 萬個，養(yǎng)老托育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施2.1 萬個；改造燃氣等各類管道約10 萬公里；建設(shè)口袋公園4100 多個、綠道5300 多公里，拓展了草坪開放空間1.1 萬公頃?！靶∏锌凇备纳啤按竺裆?。這些工作每一件都很不容易，加裝電梯，統(tǒng)一居民的意見不容易，增加停車位、找到合適的地方也不容易，很多問題都是兩難甚至多難。但再難，只要群眾需要，我們就要想辦法去干，干一個成一個，群眾受益一個。解決這些難題，我們中華民族有傳統(tǒng)美德，鄰里相親、守望相助，我們要發(fā)揚這種美德，大家一起來參與、一起來支持，共同把民生的實事一件一件辦好。

第二個是“里子”工程。報告提出要加快完善城市地下管網(wǎng)，今年我們繼續(xù)加大城市的燃氣、供水、污水、供熱等老舊管網(wǎng)的改造力度，今年再改造10 萬公里以上。地下管網(wǎng)，既是城市建設(shè)的“里子”工程，更是“良心”工程。我們希望，各地用心用力去做，保證高質(zhì)量。

第三是安全工程。報告提出要打造宜居、韌性、智慧城市。我理解，宜居、韌性、智慧，都離不開安全這個根本。今年，重點抓兩件事：一是推進城市生命線安全工程建設(shè)，就是通過數(shù)字化手段，對城市的供水、排水、燃氣、供熱、橋梁、管廊等各類設(shè)施進行實時監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，有效提升城市安全運行保障能力。二是提升城市排水防澇能力，今年再啟動100 個城市、1000 個以上易澇積水點治理。

萬事干為先，我們將堅決當好貫徹黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動派、實干家，把城市更新行動穩(wěn)步實施好，推動城市高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。謝謝。

深圳衛(wèi)視直新聞記者：我的問題想要提給倪虹部長。倪部長您好，我們注意到社會各方面都十分地關(guān)注房地產(chǎn)發(fā)展新模式，想要請問住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將采取哪些措施來推動構(gòu)建新模式呢？謝謝。

倪虹：謝謝你的提問。黨中央提出，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。我想這是破解房地產(chǎn)發(fā)展難題、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康的治本之策。如何構(gòu)建，我體會有三點：

第一，在理念上。要始終堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善“市場+保障”的住房供應(yīng)體系，政府保障基本住房需求、市場滿足多層次多樣化住房需求，建立租購并舉的住房制度，努力讓人民群眾住上好房子。

第二，在機制上。我想有兩點，一是建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動的新機制，也就是說從要素資源科學配置入手，以人定房、以房定地、以房定錢。抓手就是指導各地編制好住房發(fā)展規(guī)劃。二是完善房屋從開發(fā)建設(shè)到維護使用的全生命周期管理機制。這是一項系統(tǒng)性很強的工作。在供給方面，要改革完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)性制度，有力有序推進現(xiàn)房銷售。在使用方面，要加快建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險等專項制度。

第三，在實施上。有兩個重點，一是規(guī)劃建設(shè)保障性住房，推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造。這既是利民之舉，又是發(fā)展之計，也是轉(zhuǎn)型之策。規(guī)劃建設(shè)保障性住房，是完善住房制度和供應(yīng)體系，重構(gòu)市場和保障關(guān)系的重大改革，重點是拓展配售型保障性住房的新路子?！捌郊眱捎谩惫不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、提高城市韌性的重大舉措，重點是平時用得著，關(guān)鍵時刻能用得上。城中村改造，是解決群眾急難愁盼的民生工程，重點是要消除安全風險隱患，改善居住環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。去年國務(wù)院先后出臺了三個文件，今年重點就是抓開工建設(shè)、抓質(zhì)量安全，盡快取得實實在在的成效。二是下力氣建設(shè)好房子。住房發(fā)展，歸根到底，還是要讓人民群眾住上好房子。什么是好房子？不同面積、不同價位都有不同的好房子。我們將引導建筑師精心設(shè)計好戶型，鼓勵企業(yè)研發(fā)好產(chǎn)品、好材料、好設(shè)備，我們也希望能夠多行業(yè)跨界協(xié)同，合力建造綠色、低碳、智能、安全的好房子，讓群眾能夠住得健康、用得安全方便。

在新模式下，我希望現(xiàn)在的房地產(chǎn)企業(yè)看到，今后拼的是高質(zhì)量，拼的是新科技，拼的是好服務(wù)。誰能抓住機遇、轉(zhuǎn)型發(fā)展，誰能為群眾建設(shè)好房子、提供好服務(wù)，誰就能有市場，誰就能有發(fā)展，誰就能有未來。謝謝。

新華社記者：我想請問住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部倪虹部長?！墩ぷ鲌蟾妗穼?yōu)化房地產(chǎn)政策、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展提出了明確要求，請問住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將如何抓好落實？謝謝。

倪虹：對于房地產(chǎn)市場，大家都很關(guān)心，借此機會，對大家關(guān)心房地產(chǎn)、關(guān)心住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作表示感謝。

2023 年，面對個別房企資金鏈斷裂、房地產(chǎn)市場調(diào)整等風險挑戰(zhàn)，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，我們會同有關(guān)部門出臺了一系列政策措施，包括“認房不用認貸”、降低貸款首付比例和利率、支持居民換購住房稅費優(yōu)惠等，指導地方政府因城施策、精準施策、一城一策，抓好保交樓工作，實現(xiàn)了守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

對于房地產(chǎn)市場，我們不能光看短期，還要看中長期。當前，我國房地產(chǎn)市場調(diào)整轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定市場任務(wù)依然艱巨。但是，從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程看，從全國城鎮(zhèn)住房存量的更新改造需求看，房地產(chǎn)還是有很大的潛力和空間。我們相信，只要堅定信心，尊重規(guī)律，堅持有什么問題解決什么問題，就能夠促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

關(guān)于落實好《政府工作報告》所部署的任務(wù)，我們將聚焦穩(wěn)市場、防風險、促轉(zhuǎn)型這三方面開展工作：

第一，穩(wěn)市場，城市政府要用好調(diào)控自主權(quán)。房地產(chǎn)是不動產(chǎn)，上海的房子、廣州的房子不可能搬到北京，來滿足北京人的住房需求。所以說房地產(chǎn)市場是以城市為單元的市場，各城市供求關(guān)系有很大差別。我們強調(diào)要因城施策、精準施策、一城一策，就是這個道理?，F(xiàn)在已經(jīng)充分賦予了城市調(diào)控自主權(quán)，城市政府就要扛起責任，要根據(jù)人口情況、供需情況以及保障需求，編制好、實施好住房發(fā)展規(guī)劃，因城施策優(yōu)化房地產(chǎn)政策，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

第二，防風險，一視同仁支持不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。當前，房地產(chǎn)的難點是資金。我們在調(diào)研中看到，好的企業(yè)有困難項目，困難企業(yè)也有好的項目。為此，我們會同金融監(jiān)管總局指導地方建立城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，按照“一項目一方案”提出項目“白名單”，一視同仁支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。目前，全國31 個省份312 個城市建立了這個機制，上報的“白名單”項目達到了6000 多個。在這些項目中，82.8%是民營企業(yè)和混合所有制企業(yè)的項目。截至2 月底，商業(yè)銀行已經(jīng)審批貸款超過2000 億元。

在這里，還需要強調(diào)的是，對嚴重資不抵債、失去經(jīng)營能力的房企，要按照法治化、市場化的原則，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該重組的重組。對于有損害群眾利益行為的，堅決依法查處，讓他們付出應(yīng)有的代價。

第三，促轉(zhuǎn)型，讓人民群眾能夠安居樂業(yè)。去年11 月，習近平總書記在視察上海新時代城市建設(shè)者之家時強調(diào)，城市不僅要有高度，更要有溫度，要讓外來人口進得來、留得下、住得安、能成業(yè)。總書記深厚的為民、愛民情懷，讓我們深受教育。我們牢記總書記的囑托，一手抓配售型保障性住房建設(shè)，一手抓租賃型保障性住房供給，以“一張床、一間房、一套房”等多樣化、多元化方式，著力解決好新市民、青年人和農(nóng)民工等住房問題，讓他們能夠放開手腳為美好生活去奮斗。謝謝。