排污單位自行監(jiān)測(cè)中存在的問題和對(duì)策研究

銀貴果

（荔浦市生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，廣西 荔浦 546600）

引言

基于自主監(jiān)管的特性，出現(xiàn)違法的情況也屢見不鮮，如部分排污單位缺乏自我監(jiān)測(cè)的意識(shí)，認(rèn)為只要向政府交納環(huán)保稅就可以隨便排污，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏責(zé)任感；個(gè)別排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在造假情況，為了避免罰款或影響企業(yè)形象選擇篡改數(shù)據(jù)；排污單位雖然進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)，但缺乏專業(yè)人員和先進(jìn)設(shè)備，無法準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)廢水、廢氣和固體廢物的排放情況，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果不可靠。針對(duì)這些問題，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)督和管理，建立完善的監(jiān)測(cè)體系，確保排污單位按照法規(guī)要求進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)。同時(shí)，政府應(yīng)加大對(duì)排污單位的宣傳教育力度，增強(qiáng)他們的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感，讓他們認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。此外，政府還應(yīng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)那些自行監(jiān)測(cè)合格且主動(dòng)采取環(huán)保措施的排污單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些有違法排污、篡改數(shù)據(jù)等行為的單位進(jìn)行處罰[1]。

1 排污單位自行監(jiān)測(cè)中存在的問題

1.1 企業(yè)自行監(jiān)測(cè)工作不規(guī)范

對(duì)荔浦市內(nèi)抽取的54家排污單位自行監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行檢查，從各排污單位自行監(jiān)測(cè)評(píng)估總分來看，排污單位自行監(jiān)測(cè)工作總體開展情況較好，49家企業(yè)是較為規(guī)范企業(yè)，其得分超過80分，占總數(shù)量的90.74%；有5家企業(yè)為基本企業(yè)，其得分在60—80分，占總數(shù)量的9.26%；沒有“不規(guī)范”企業(yè)。

1.2 自行監(jiān)測(cè)方案內(nèi)容不完整

通過對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)，方案內(nèi)容的制定基本符合自行監(jiān)測(cè)指南總則及行業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)要求，但依然存在內(nèi)容不完整、缺漏等問題。具體表現(xiàn)為：一是無樣品采集、保存方法；二是監(jiān)測(cè)方案的內(nèi)容、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、頻次與排污許可證上的要求不符等。

自行監(jiān)測(cè)方案制定情況的分?jǐn)?shù)為35分：有51家企業(yè)是較為規(guī)范企業(yè)，其得分超過28分，占總數(shù)量的94.44%；有3家企業(yè)為基本企業(yè)，其得分在21—28分，占總數(shù)量的5.56%；無不規(guī)范企業(yè)（如圖1所示）。

圖1 自行監(jiān)測(cè)方案定制情況

1.3 自行監(jiān)測(cè)開展情況存在不足

抽查排污單位自行監(jiān)測(cè)開展情況整體屬于較為規(guī)范，主要存在問題為部分單位監(jiān)測(cè)頻率不足、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)完成率不足、污染源監(jiān)測(cè)設(shè)備非正常運(yùn)行或不規(guī)范運(yùn)維問題突出、未能提供原始采樣記錄等問題，其他基本符合要求。排污單位自行監(jiān)測(cè)方案開展情況分?jǐn)?shù)為42分：有44家企業(yè)是較為規(guī)范企業(yè)，其得分超過33.6分，占總數(shù)量的81.48%；有8家企業(yè)為基本企業(yè)，其得分在25.2—33.6分，占總數(shù)量的14.81%；有2家企業(yè)為不規(guī)范企業(yè)，其得分低于25.2分，占總數(shù)量的3.71%（如圖2所示）。

圖2 自行監(jiān)測(cè)開展情況

1.4 自行監(jiān)測(cè)信息公開的及時(shí)性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性不足

自行監(jiān)測(cè)是指排污單位自行對(duì)其排放的廢水、廢氣、固體廢物等環(huán)境污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)公開，以便監(jiān)管部門和公眾了解其排放情況。然而，在實(shí)際操作中，自行監(jiān)測(cè)存在一些問題，包括信息公開的及時(shí)性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性等方面。一是自行監(jiān)測(cè)信息公開及時(shí)性問題[2]。有些排污單位雖然進(jìn)行了自行監(jiān)測(cè)，但沒有及時(shí)公開監(jiān)測(cè)結(jié)果，可能是由于缺乏意識(shí)、技術(shù)等方面限制造成的。如果監(jiān)測(cè)結(jié)果不能及時(shí)公開，監(jiān)管部門和公眾就無法及時(shí)了解到排污單位的排放情況，無法采取相應(yīng)措施來防止環(huán)境污染的發(fā)生；二是自行監(jiān)測(cè)信息規(guī)范性問題。如排污單位在自行監(jiān)測(cè)中往往需要對(duì)同一監(jiān)測(cè)因子采集3個(gè)瞬時(shí)樣進(jìn)行監(jiān)測(cè)，但在信息公開中監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一項(xiàng)往往取最小值，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果缺乏代表性，很難對(duì)排污單位的排放情況進(jìn)行準(zhǔn)確比較和評(píng)估；三是自行監(jiān)測(cè)信息準(zhǔn)確性問題。由于排污單位自行監(jiān)測(cè)信息公開過程中可能存在操作不規(guī)范、疏忽大意等問題，容易出現(xiàn)公開的數(shù)據(jù)與手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不符的情況。如果監(jiān)測(cè)信息公開不準(zhǔn)確，則無法為環(huán)境監(jiān)管部門和公眾提供可靠的信息。針對(duì)該種情況，排污單位應(yīng)加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)設(shè)備的維護(hù)和管理，并接受第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和驗(yàn)證，以確保監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性[3]。

1.5 監(jiān)測(cè)報(bào)告存在質(zhì)量問題，出現(xiàn)違規(guī)行為

近年來，隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)和法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，越來越多的排污單位開始自行進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以確保其排放的污染物符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。然而，在實(shí)際自行監(jiān)測(cè)過程中，存在一定的質(zhì)量問題和出現(xiàn)違規(guī)行為。針對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告質(zhì)量問題，有些排污單位為了降低成本，可能會(huì)采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄蝸聿僮鞅O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，故意遺漏某些高污染物濃度的數(shù)據(jù)，或者在監(jiān)測(cè)設(shè)備校準(zhǔn)時(shí)作假，使得監(jiān)測(cè)結(jié)果看起來符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來，監(jiān)測(cè)報(bào)告的真實(shí)性受到了嚴(yán)重質(zhì)疑，無法為環(huán)境保護(hù)部門提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)參考。同時(shí)，部分排污單位存在違規(guī)行為。部分排污單位可能會(huì)違反監(jiān)測(cè)要求，例如不按照規(guī)定的頻次進(jìn)行監(jiān)測(cè)，或者使用不合格的監(jiān)測(cè)設(shè)備。這樣做不僅違背了相關(guān)法律法規(guī)，也給環(huán)境保護(hù)工作帶來了困難。更為嚴(yán)重的是，一些排污單位可能會(huì)在監(jiān)測(cè)時(shí)故意減少污染物的排放量，以掩蓋其實(shí)際的排放情況，這種行為不僅威脅到環(huán)境質(zhì)量，也對(duì)公眾健康造成潛在危害。

1.6 在線監(jiān)測(cè)管理不規(guī)范，手工監(jiān)測(cè)技術(shù)存在短板

首先，關(guān)于在線監(jiān)測(cè)管理不規(guī)范問題。在線監(jiān)測(cè)是目前較為常見的一種排污單位自行監(jiān)測(cè)方式，通過安裝傳感器等設(shè)備，實(shí)時(shí)采集廢水、廢氣的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并將其上傳至監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行分析和存儲(chǔ)。然而，一些排污單位在實(shí)施在線監(jiān)測(cè)時(shí)，往往存在管理不規(guī)范的情況，如部分單位未能按照相關(guān)要求，及時(shí)對(duì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和校準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性受到影響。此外，有些單位沒有建立完善的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理制度，無法對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的管理和利用，從而無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決排放異常情況。其次，手工監(jiān)測(cè)技術(shù)存在短板。手工監(jiān)測(cè)是一種傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)方式，主要通過人工采集樣品并送至實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分析測(cè)試，但由于手工監(jiān)測(cè)過程中存在專業(yè)技術(shù)能力差異、人為誤差和采樣不均勻等問題，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性無法得到保證。同時(shí)，手工監(jiān)測(cè)需要投入大量的人力和時(shí)間，成本較高且效率低下。在一些排污單位中，手工監(jiān)測(cè)技術(shù)仍然被廣泛采用，不僅嚴(yán)重浪費(fèi)檢測(cè)資源，也無法滿足對(duì)排放物實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的需求。

2 排污單位自行監(jiān)測(cè)對(duì)策研究

2.1 強(qiáng)化排污單位落實(shí)自行監(jiān)測(cè)的主體責(zé)任

隨著環(huán)境污染問題的日益嚴(yán)重，排污單位自行監(jiān)測(cè)成為控制和減少污染的重要手段。然而，目前一些排污單位并未真正落實(shí)自行監(jiān)測(cè)的主體責(zé)任，導(dǎo)致排污情況無法被真實(shí)反映，影響了環(huán)境保護(hù)工作的效果。針對(duì)這一問題，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加大對(duì)排污單位的監(jiān)管力度，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，明確排污單位的自行監(jiān)測(cè)義務(wù)和責(zé)任，并設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)排污單位的定期檢查和抽查，確保排污數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。對(duì)于違反自行監(jiān)測(cè)規(guī)定的排污單位，要依法進(jìn)行處罰，同時(shí)公開曝光，形成震懾力，推動(dòng)排污單位自覺履行監(jiān)測(cè)責(zé)任。同時(shí)，排污單位應(yīng)配備合格的監(jiān)測(cè)人員和專業(yè)設(shè)備，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。還要建立健全監(jiān)測(cè)管理制度，規(guī)范監(jiān)測(cè)操作流程，并定期對(duì)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其監(jiān)測(cè)水平和專業(yè)能力，只有排污單位自身具備較強(qiáng)的監(jiān)測(cè)能力，才能更好地履行自行監(jiān)測(cè)的責(zé)任。另外，要建立健全排污單位自行監(jiān)測(cè)的評(píng)估體系，通過對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)工作的定期評(píng)估，對(duì)其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)糾正。并且評(píng)估結(jié)果能作為政府對(duì)排污單位的監(jiān)管依據(jù)，對(duì)排污單位的監(jiān)測(cè)工作給予獎(jiǎng)懲，鼓勵(lì)其積極履行自行監(jiān)測(cè)責(zé)任，提高監(jiān)測(cè)水平[4]。

2.2 加強(qiáng)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)檢查監(jiān)督

為了加強(qiáng)對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)的有效監(jiān)督，要建立起第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，并加大檢查監(jiān)督力度。因此，政府要加大對(duì)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的支持力度，提供必要的資金和技術(shù)支持，確保其獨(dú)立性和專業(yè)性。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能，能準(zhǔn)確地進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析工作。同時(shí)，第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在檢查監(jiān)督過程中需要注意以下要點(diǎn)：（1）要加強(qiáng)對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的審核和核實(shí)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、取樣分析等方式，驗(yàn)證排污單位提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；（2）加強(qiáng)對(duì)排污單位監(jiān)測(cè)設(shè)備的檢查和維護(hù)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)排污單位的監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行檢查，確保其正常運(yùn)行和準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)。同時(shí)，還應(yīng)建立設(shè)備維護(hù)和更新制度，及時(shí)修復(fù)和更換損壞的設(shè)備。此外，第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)過程的監(jiān)管，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)通過現(xiàn)場(chǎng)巡查、隨機(jī)抽查等方式，確保排污單位在監(jiān)測(cè)過程中遵守相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不擅自改變監(jiān)測(cè)方法和參數(shù)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還要定期向政府和公眾公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，增加監(jiān)督的透明度和公信力[5]。

2.3 提高企業(yè)監(jiān)測(cè)能力

首先，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)。監(jiān)測(cè)人員是企業(yè)監(jiān)測(cè)能力的核心，其要掌握先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)與方法，并能夠熟練運(yùn)用。因此，企業(yè)應(yīng)該定期組織監(jiān)測(cè)人員參加培訓(xùn)課程，提高他們的專業(yè)知識(shí)和技能水平，還要營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)人員自主學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，以提升他們的監(jiān)測(cè)能力；其次，建立健全的監(jiān)測(cè)體系。完善的監(jiān)測(cè)體系能幫助企業(yè)更好地開展自行監(jiān)測(cè)工作，企業(yè)應(yīng)該制定詳細(xì)的監(jiān)測(cè)方案，明確監(jiān)測(cè)的目標(biāo)、內(nèi)容和方法，并將其納入企業(yè)的管理體系中；建立起一套科學(xué)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和儀器購(gòu)置、使用和維護(hù)機(jī)制，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性；建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集、分析和報(bào)告機(jī)制，及時(shí)匯總、分析和報(bào)告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為企業(yè)的環(huán)境管理提供有效的參考依據(jù)；最后，與監(jiān)管部門進(jìn)行深度合作。監(jiān)管部門對(duì)于排污單位自行監(jiān)測(cè)有著重要的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，企業(yè)要和監(jiān)管部門建立良好的溝通渠道，及時(shí)了解和掌握相關(guān)政策和法規(guī)，并積極配合監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查工作，共同研究解決問題的方案，互相借鑒經(jīng)驗(yàn)，提高監(jiān)測(cè)能力。

2.4 規(guī)范自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)行

一，選擇合適的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。根據(jù)自身排放情況的不同，排污單位應(yīng)選擇適合的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，包括廢水、廢氣等不同類型的監(jiān)測(cè)設(shè)備。同時(shí)，要綜合考慮設(shè)備的品牌和性能，選擇具有良好信譽(yù)和穩(wěn)定性能的設(shè)備，以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；二，嚴(yán)格按照設(shè)備使用說明書進(jìn)行操作。自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備通常都有詳細(xì)的使用說明書，包括設(shè)備的安裝、調(diào)試、操作等步驟，排污單位應(yīng)認(rèn)真閱讀并遵守這些說明，確保設(shè)備的正常運(yùn)行和準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)；三，定期維護(hù)和校準(zhǔn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。設(shè)備正常運(yùn)行要定期進(jìn)行維護(hù)和校準(zhǔn)，以保證設(shè)備的準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性。排污單位可以委托專業(yè)的維修人員進(jìn)行定期維護(hù)，并根據(jù)設(shè)備的使用情況進(jìn)行定期校準(zhǔn)。

3 結(jié)論

綜上所述，排污單位自行監(jiān)測(cè)中存在的問題包括數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性的問題、監(jiān)測(cè)設(shè)備的維護(hù)和管理不到位、監(jiān)測(cè)范圍不全面以及數(shù)據(jù)公開透明度不足等。針對(duì)這些問題，我們可以加大監(jiān)管力度，建立第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)督檢查；完善監(jiān)測(cè)設(shè)備維護(hù)制度，提高監(jiān)測(cè)設(shè)備的操作和維護(hù)水平；完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)和方法，加強(qiáng)對(duì)排污單位的宣傳教育；通過建立環(huán)境污染信息公開平臺(tái)等措施，推動(dòng)數(shù)據(jù)公開、透明，以提高排污單位自行監(jiān)測(cè)的效果和可信度，更好地保護(hù)環(huán)境和人民的健康。