政府科技投入、環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響

黃桂林 李中航

摘 要：本文利用我國2009—2022年30個省際面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綜合評價指標(biāo)體系，并運用空間杜賓模型系統(tǒng)地研究政府科技投入和環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響。結(jié)果顯示：首先，政府科技投入在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著顯著的正向作用，而且不同省域間存在顯著的空間溢出效應(yīng)。其次，環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)出“U”型影響關(guān)系，即初期有一定抑制效應(yīng)，隨后逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)效應(yīng)。然而，政府科技投入和環(huán)境規(guī)制之間的相互作用對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生正向影響，這表明政府科技投入能讓環(huán)境規(guī)制的拐點提前到來。從空間效應(yīng)來看，政府科技投入呈現(xiàn)出顯著的空間溢出效應(yīng)，且相鄰地區(qū)的溢出效應(yīng)更為顯著；環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的空間溢出效應(yīng)也得到證實，但溢出效應(yīng)并不顯著。

關(guān)鍵詞：政府科技投入；環(huán)境規(guī)制；經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；熵權(quán)法；空間杜賓模型

本文索引：黃桂林，李中航.<變量 2>[J].中國商論，2024（07）：-155.

中圖分類號：F120.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）04（a）--04

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目的成就，中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而這種偉大成就的背后是以犧牲環(huán)境為代價的，不具有可持續(xù)性，不再匹配當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)水平，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，把推動高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求[1]。技術(shù)創(chuàng)新被認(rèn)為是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，當(dāng)前在市場逐利性的本質(zhì)下，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新難以自發(fā)進(jìn)行。此時就需要政府進(jìn)行干預(yù)，使市場進(jìn)入良性發(fā)展的軌道上來，而政府科技投入和環(huán)境規(guī)制政策便是政府干預(yù)的重要手段。

1 理論分析與研究假設(shè)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，目前已有較多學(xué)者考察科技投入與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量之間的關(guān)系，周靜（2021）[2]研究顯示財政科技投入與教育支出對全要素生產(chǎn)率的影響系數(shù)都為正，表明財政科技投入與教育支出都能有效地助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。潘明明和張杰（2023）[3]研究認(rèn)為財政科技支出、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著突出影響，同時財政科技支出、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對地理和經(jīng)濟(jì)距離臨近省份經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也具有顯著的空間外溢性。

假設(shè)H1：政府科技投入對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有正向影響，且政府科技投入具有空間溢出效應(yīng)。

當(dāng)前，環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究文獻(xiàn)，主要有三種觀點。一是抑制論，即“遵循成本說”，認(rèn)為環(huán)境規(guī)制將污染負(fù)外部性成本內(nèi)在化，增加企業(yè)生產(chǎn)成本，降低企業(yè)生產(chǎn)率，抑制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[4]。二是促進(jìn)論，即“創(chuàng)新補償說”，認(rèn)為在環(huán)境規(guī)制下，企業(yè)將在盈利最大化的動機(jī)下積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以提高生產(chǎn)率，從而彌補甚至抵消增加的污染治理成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[5]。三是不確定論，即“非線性說”，有學(xué)者認(rèn)為環(huán)境規(guī)制對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有先抑制后促進(jìn)的“U”型非線性影響[6]。另一些學(xué)者認(rèn)為環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)先促進(jìn)后抑制的倒“U型”關(guān)系[7]。

從空間視角來看，環(huán)境規(guī)制具有跨區(qū)外部性，地方環(huán)境規(guī)制政策的實施會影響到本地和周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從成本視角出發(fā)，環(huán)境規(guī)制政策要求企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)，倒逼企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)與經(jīng)營方式，增加企業(yè)的運營成本，導(dǎo)致部分污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到環(huán)境規(guī)制薄弱的地區(qū)，抑制轉(zhuǎn)入地的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從創(chuàng)新視角出發(fā)，企業(yè)為實現(xiàn)利潤最大化將加大科研費用投入，通過技術(shù)創(chuàng)新來降低成本提高利潤，而這種知識會溢出到其他區(qū)域，使得本地與相鄰區(qū)域的企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到提高，環(huán)境污染得到遏制，從而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[8]。

假設(shè) H2：環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在影響，且環(huán)境規(guī)制具有空間溢出效應(yīng)。

政府科研投入對環(huán)境規(guī)制的實施具有積極作用。在環(huán)境規(guī)制實施初期，企業(yè)更傾向以保守的方式治理污染，而政府加大科技投入不僅能給予企業(yè)更多研發(fā)資助，還能緩解企業(yè)研發(fā)資金壓力，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。因此，政府加大科技投入可以緩解甚至抵消環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的負(fù)面影響。同時，環(huán)境規(guī)制對政府科研投入的利用具有反向作用。在較弱的環(huán)境規(guī)制約束下，政府的科技投入資金無法被企業(yè)充分利用，科技投入對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用被弱化。但在較強的環(huán)境規(guī)制約束下，企業(yè)的創(chuàng)新意愿被充分激發(fā)，能夠合理利用政府科技投入資金，科技投入對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所產(chǎn)生推動作用被強化[9]。因此，政府科技投入與環(huán)境規(guī)制政策配合使用將產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

假設(shè) H3：政府科技投入和環(huán)境規(guī)制的交互作用對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有正向影響。

本文以新發(fā)展理念為基礎(chǔ)，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，并利用空間杜賓模型系統(tǒng)考察了政府科技投入和環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，旨在提出一些可行的政策建議，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。

2 研究設(shè)計

2.1 變量說明

（1）被解釋變量：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 （gtfp）。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是滿足人民日益增長的對美好生活的需求，其內(nèi)涵不僅考慮經(jīng)濟(jì)，還要考慮社會、生態(tài)、文化等方面。本文從“五大發(fā)展理念”出發(fā)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，全面衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并運用熵值法對其進(jìn)行測度，見表1。

（2）解釋變量：政府科技投入（KT）和環(huán)境規(guī)制（RE）。政府科技投入以科學(xué)技術(shù)財政支出來表征，并對其取對數(shù)。環(huán)境規(guī)制是基于廢水排放量、SO2排放量、煙（粉）塵排放量和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量4個單一指標(biāo)， 并運用熵值法計算出各地區(qū)環(huán)境規(guī)制強度。

（3）控制變量：參考已有研究，本文選取以下作為控制變量：人力資本（hcap），以教育年限法進(jìn)行計算；對外開放（open），外商直接投資占 GDP比重；經(jīng)濟(jì)水平（lnpgdp），地區(qū)人均GDP的對數(shù)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（indury），第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重。

2.2 數(shù)據(jù)來源及描述性統(tǒng)計

本文選擇中國30個省份（除西藏）從2009—2022年的數(shù)據(jù)，部分缺失數(shù)據(jù)使用插值法進(jìn)行填補。數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國財政年鑒》 和地方統(tǒng)計年鑒等。樣本描述性統(tǒng)計分析結(jié)果如表2所示。

2.3 模型設(shè)定

本文采用空間杜賓模型，它是空間滯后模型和空間誤差模型的一般形式，相較傳統(tǒng)的面板模型，它考慮了變量的空間交互作用?？臻g杜賓模型基本形式如下：

其中，Yit是被解釋變量；Xit是解釋變量及控制變量； 表示被解釋變量的空間自相關(guān)系數(shù)；表示空間效應(yīng)；vt表示時間效應(yīng)；表示隨機(jī)誤差項；Wit是空間權(quán)重矩陣，本文選擇鄰近權(quán)重矩陣W1，即兩地區(qū)相鄰為1，否則為0；地理距離權(quán)重矩陣W2，其中W2=1/d2，d表示兩省間省會城市的距離；基于各省份之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平構(gòu)建經(jīng)濟(jì)距離權(quán)重矩陣W3。

3 實證分析

3.1 空間相關(guān)檢驗

空間相關(guān)檢驗是指觀測數(shù)據(jù)在整個研究區(qū)域內(nèi)是否存在相互依賴性。目前常使用莫蘭指數(shù)（Morans I）來衡量空間相關(guān)性水平，Morans I的取值范圍是[-1，1]。計算結(jié)果見表3。

由表3可知，在三種權(quán)重矩陣下2009—2022年我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的全局莫蘭指數(shù)均大于零，且通過1%的顯著性檢驗，說明經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在全國呈現(xiàn)的空間正向相關(guān)性。

3.2 全國層面實證分析

從表4結(jié)果可知，在三種空間權(quán)重矩陣下，政府科技投入系數(shù)分別為0.030、0.031、0.035，且均通過1%的顯著性水平檢驗，表明政府科技投入對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有顯著正向影響。同時，環(huán)境規(guī)制一次項和二次項系數(shù)分別顯著為負(fù)和顯著為正，這說明環(huán)境規(guī)制對本地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)先抑制后促進(jìn)的“U”型影響。當(dāng)環(huán)境規(guī)制強度較弱時，企業(yè)主要將精力放在污染治理上，這增加了企業(yè)的運營成本，降低了生產(chǎn)效率。因此，環(huán)境規(guī)制的“遵循成本效應(yīng)”涵蓋了“創(chuàng)新補償效應(yīng)”，不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但隨著環(huán)境規(guī)制強度不斷提高，企業(yè)會將更多力量放在創(chuàng)新研發(fā)上，此時環(huán)境規(guī)制的“創(chuàng)新補償效應(yīng)”彌補了“遵循成本效應(yīng)”，推動了經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

政府科技投入和環(huán)境規(guī)制的交互項系數(shù)在三種權(quán)重矩陣下顯著為正，說明政府科技投入和環(huán)境規(guī)制的交互作用對經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展起積極作用。在科技投入的推動下，環(huán)境規(guī)制拐點的到來更加提前，使企業(yè)面臨較弱的環(huán)境規(guī)制約束，也更容易傾向于自研技術(shù)或引進(jìn)新技術(shù)，從而使環(huán)境規(guī)制的“創(chuàng)新補償效應(yīng)”占據(jù)主導(dǎo)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

空間項回歸結(jié)果顯示，在三種空間權(quán)重矩陣下，政府科技投入的空間溢出效應(yīng)估計系數(shù)均為正，但僅在鄰接矩陣和地理距離矩陣下顯著，說明政府加大科技投入力度不但能促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而且對周邊地區(qū)具有促進(jìn)作用。環(huán)境規(guī)制一次項和二次項的空間溢出效應(yīng)系數(shù)分別為負(fù)和正，這說明環(huán)境規(guī)制對鄰近地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展同樣具有先抑制后促進(jìn)的作用。

3.3 空間效應(yīng)分解

通過偏微分法將空間總效應(yīng)分解為直接效應(yīng)和間接效應(yīng)，能更準(zhǔn)確地反映政府科研投入和環(huán)境規(guī)制對省域內(nèi)外的影響，詳細(xì)結(jié)果見表5。

表5報告了政府科技投入與環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的直接效應(yīng)、間接效應(yīng)和總效應(yīng)。結(jié)果表明，在三種權(quán)重矩陣下，科技投入對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的直接效應(yīng)顯著為正，進(jìn)一步印證了科技投入增加對地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用。其間接效應(yīng)均為正，但僅在鄰接矩陣和地理距離矩陣下通過1%的顯著性檢驗，這表明政府科技投入主要在地理鄰近地區(qū)產(chǎn)生空間溢出效應(yīng)，這些地區(qū)之間的要素流動更頻繁，知識溢出效應(yīng)更顯著。從總效應(yīng)來看，政府科研投入對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有正向影響。

環(huán)境規(guī)制的一次項和二次項對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的直接效應(yīng)分別呈現(xiàn)顯著負(fù)向和正向，說明環(huán)境規(guī)制強度的提高對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有“U”型影響效應(yīng)。間接效應(yīng)不穩(wěn)健，說明環(huán)境規(guī)制對周邊地區(qū)的溢出效應(yīng)仍有待實現(xiàn)。但總效應(yīng)上，環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體效果與直接效應(yīng)是一致的。

4 結(jié)語

本文利用我國2009—2022年30個省、自治區(qū)、直轄市面板數(shù)據(jù)，運用空間杜賓模型系統(tǒng)考察了政府科技投入和環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響。主要結(jié)論如下：（1）政府科技投入對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著促進(jìn)作用。（2）環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)出“U”型影響，即初期有一定抑制效應(yīng)，隨后逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)效應(yīng)。值得注意的是，政府科技投入與環(huán)境規(guī)制的相互作用在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了正向影響，說明在政府科技投入的作用下環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展由抑制轉(zhuǎn)為促進(jìn)的拐點更加提前。（3）從空間效應(yīng)來看，政府科技投入呈現(xiàn)出顯著的空間溢出效應(yīng)，且相鄰地區(qū)的溢出效應(yīng)更為顯著；環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的空間溢出效應(yīng)也得到證實，但溢出效應(yīng)并不顯著。

因此，地方政府要繼續(xù)加大財政科技投入，進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮了政府資金對市場主體的撬動作用。加大環(huán)境規(guī)制強度，走經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。同時也要配套實施科技投入與環(huán)境規(guī)制政策達(dá)到“雙贏”目的。

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