數(shù)字治理視角下地方政府公信力評價體系構(gòu)建

白雪 王穎 郭憲章 高廊朗

摘要：當(dāng)下，地方政府須利用數(shù)字治理提升公信力。鑒于此，本文通過分析數(shù)字治理視角下地方政府公信力影響因素，提出應(yīng)建立四維地方政府公信力評價模型，基于層次分析法確定各評價指標(biāo)權(quán)重，建立數(shù)字治理視角下地方政府公信力評價體系。并以C市為例，分析目前C市政府在數(shù)字治理視角下公信力存在的問題并提出對策。

關(guān)鍵詞：數(shù)字治理；地方政府公信力；層次分析法

中圖分類號：F2文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.07.013

0引言

黨的二十大報告指出我國要優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，提高行政效率和公信力。2022年國家出臺《加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出我國要轉(zhuǎn)變政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。在現(xiàn)階段全國積極推進數(shù)字治理的框架背景下，研究政府公信力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建及應(yīng)用問題，將為提高地方政府公信力水平奠定堅實的基礎(chǔ)，對推動政府公信力體系的建設(shè)工作有著重大理論和實踐意義。

1地方政府公信力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.1評價指標(biāo)體系

1.1.1評價指標(biāo)選取

科學(xué)的評價指標(biāo)體系是保證評價有效的重要基礎(chǔ)。依據(jù)《中共中央關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》以及《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策文件中關(guān)于公信力建設(shè)的具體要求。同時參考國內(nèi)國外學(xué)者對政府公信力評價的研究成果，并結(jié)合地方政府的特點，從數(shù)字治理角度出發(fā)分析地方政府公信力的影響因素，選出符合本指標(biāo)構(gòu)建目的和原則且有代表性的指標(biāo)，具體指標(biāo)如表1所示。表1地方政府公信力評價指標(biāo)一級指標(biāo)二級指標(biāo)勤政高效數(shù)字治理理念政務(wù)智能服務(wù)效率政務(wù)智能服務(wù)質(zhì)量數(shù)字政務(wù)公開水平政務(wù)新媒體運營水平行政行為行政協(xié)同度行政數(shù)據(jù)庫建設(shè)水平行政數(shù)據(jù)庫共享程度數(shù)智決策水平網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)度網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)度行政監(jiān)督智慧監(jiān)管執(zhí)法水平監(jiān)督反饋平臺建設(shè)水平監(jiān)管數(shù)據(jù)更新水平公眾參與網(wǎng)絡(luò)溝通平臺建設(shè)水平建言獻策平臺建設(shè)水平網(wǎng)上聽證實施程度公眾信息安全保障程度1.2確定指標(biāo)權(quán)重

文章中主要探討數(shù)字治理視角下地方政府公信力，影響評價結(jié)果的因素是相互聯(lián)系與制約，需要結(jié)合多種情況考慮，純定性方法與純定量方法都有一定的局限性，因此采用層次分析法，將定性研究和定量研究結(jié)合起來。

1.2.1構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)

運用層次分析法首先需要建立數(shù)學(xué)模型，按高層級目標(biāo)層、中層級準(zhǔn)則層和基礎(chǔ)級方案層排列構(gòu)成一個層次結(jié)構(gòu)，將數(shù)字治理視角下地方政府公信力作為目標(biāo)層，將各一級指標(biāo)下的具體二級指標(biāo)作為方案層。

1.2.2構(gòu)造判斷矩陣

對4個一級指標(biāo)進行兩兩相互比較，得出對于總目標(biāo)的相對重要性比較的數(shù)值判斷。同樣，在4個一級指標(biāo)下選擇各相應(yīng)基礎(chǔ)方案層中的因素進行兩兩相互比較，分別構(gòu)造出相應(yīng)的判斷矩陣，用具體的標(biāo)度表示等級程度，判斷矩陣應(yīng)滿足aij>0，aii=1，aij=1/aji。

1.2.3確定各級指標(biāo)權(quán)重

下面以勤政高效指標(biāo)下的二級指標(biāo)權(quán)重為例，如表2所示，說明指標(biāo)權(quán)重的計算步驟。表2勤政高效指標(biāo)下的二級指標(biāo)判斷矩陣勤政高效數(shù)字治理理念

例如M1=1×1/2×1/3×4=0.333，最終得出M1=0.333，M2=1.333，M3=81，M4=0.021，M5=1.333。

第二，計算Mi的n次方根Wi=nMi，例如W1=50.333=0.803，最終得出W1=0.803，W2=1.059，W3=2.408，W4=0.461，W5=1.059

第三，進行按列做歸一化計算Wi=wi∑wi ，例如W1=0.803/（0.803+1.059+2.408+0.461+1.059）=0.139，最終得出W1=0.139，W2=0.183，W3=0.416，W4=0.08，W5=0.183，政務(wù)服務(wù)指標(biāo)下的二級指標(biāo)權(quán)重，分別為：0.139、0.183、0.416、0.080、0.183。

第四，計算最大特征根λmax= 1n∑iAWiWi，AW=11/21/341/2

第五，計算一致性檢驗指標(biāo)，CI=λmax-nn-1，即CI=5.079-55-1 =0.01975。計算CR：CI=CI/RI如若≤0.1即為檢驗通過，如若>0.1即為檢驗不通過。通過查平均隨機一致性指標(biāo)表可知，當(dāng)n=5時RI=1.21，CR：CI=0.01975/1.21=0.016<0.1，因此該判斷矩陣具有滿意一致性。

其他各指標(biāo)權(quán)重向量均依據(jù)以上步驟及方法進行計算。共邀請5位專家評分，將各專家的權(quán)重值進行平均值計算，最終得出數(shù)字治理視角下地方政府公信力評估各級指標(biāo)權(quán)重值，如表3所示。

最后，評價結(jié)果采用評分形式，總分5分。設(shè)定評價標(biāo)準(zhǔn)為1.5分以下劣；1.5～2.5分為差；2.5～3.5分為中；3.5～4.5分為良；4.5分以上為優(yōu)。

2.1數(shù)據(jù)樣本選取與處理

根據(jù)上述構(gòu)建的地方政府公信力評價模型，本研究設(shè)置評價問卷，以C市5個行政區(qū)內(nèi)的行政人員為調(diào)查對象，對C市政府公信力進行評價。共發(fā)放150份問卷，回收148份問卷，回收有效率達到了98.7%。得到各平均分如表4所示。

先確定每個二級指標(biāo)的平均分，及分別計算問題的總分，即總分/總有效問卷數(shù)。將計算出的各個二級指標(biāo)平均分乘以相應(yīng)權(quán)重，得到二級指標(biāo)分值。之后根據(jù)二級指標(biāo)分值計算一級指標(biāo)的分值。在算出各項分值的基礎(chǔ)上分別乘以它們各自相應(yīng)的權(quán)重之后所得分值的總和就是一級指標(biāo)的分值。

2.2實證結(jié)果與分析

由上文計算結(jié)果可知當(dāng)前C市政府公信力為3.386，處于評價標(biāo)準(zhǔn)中的2.5

其中勤政高效指標(biāo)分數(shù)位于第一位。指標(biāo)結(jié)果高于評估值，但其二級指標(biāo)中的數(shù)字治理理念指標(biāo)得分明顯低于其他各項指標(biāo)，可以看出當(dāng)前C市政府在這四方面的改善措施實施有效，但數(shù)字治理理念普及深度不足。行政監(jiān)督指標(biāo)分數(shù)位于第二位。說明C市政府在行政監(jiān)督方面做法較好，但在這個維度中監(jiān)管數(shù)據(jù)更新水平指標(biāo)，明顯低于平均值。說明當(dāng)前C市政府對于更新監(jiān)管數(shù)據(jù)存在落后情況，使得主體監(jiān)督部門更新數(shù)據(jù)存在滯后，無法及時調(diào)度各類數(shù)據(jù)更新信息，公眾也會因此延遲了解。行政行為指標(biāo)分數(shù)位于第三位。說明C市政府對于行政行為維度存在弱化，其中行政協(xié)同度與行政數(shù)據(jù)庫共享程度指標(biāo)均明顯低于平均值，說明當(dāng)前C市行政數(shù)據(jù)無法及時傳輸。并且在各部門溝通與協(xié)調(diào)方面依舊存在不足。公眾參與指標(biāo)分數(shù)位于第四位。說明當(dāng)前C市政府公眾參與維度不足，弱化程度較重。其中聽證制度實施水平指標(biāo)與信息安全保障程度指標(biāo)均低于平均分數(shù)值，近些年來對于聽證制度的落實較為不足，導(dǎo)致公眾對于信息安全保障程度不認可。

3數(shù)字治理視角下地方政府公信力提升策略

3.1深化數(shù)字理念，提升治理水平

首先要表明數(shù)字治理的意義。社會活動和數(shù)字技術(shù)密不可分，地方政府作為社會治理的主體之一，要主動適應(yīng)數(shù)字時代的變化，進行數(shù)字化變革。其次要完善基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化地方政府的組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)智能化辦公，提高工作效率，有效地提升地方政府治理水平，為公眾提供更加便利的公共服務(wù)。

3.2提高共享水平，建設(shè)高效政府

首先要建立跨部門的信息共享和協(xié)作機制，通過打破信息“孤島”，實現(xiàn)政府內(nèi)部各部門之間的信息互通。設(shè)立專門信息共享中心，讓各部門的工作人員可以在同一平臺上交流和共享信息。其次要建立相關(guān)的信息共享政策和法規(guī)，明確各部門在信息共享方面的義務(wù)和責(zé)任。

3.3加強行政監(jiān)督，打造廉潔政府

首先要提高智慧監(jiān)管執(zhí)法水平，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督的模式興起，網(wǎng)絡(luò)反腐成為群眾監(jiān)督的新形式，可以降低監(jiān)督和追懲的成本，提高反腐敗的效率。其次要加快完善數(shù)字監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)，確保行政監(jiān)督機構(gòu)的依據(jù)和權(quán)限，規(guī)范行政行為和監(jiān)督程序。最后要提升監(jiān)督人員素質(zhì)，加強行政監(jiān)督人員的培訓(xùn)和素質(zhì)提升，增強行政監(jiān)督人員的數(shù)字運用水平。

3.4拓寬參與渠道，加強公眾參與

首先要切實保障公民的參與權(quán)。加快地方政府民主法治建設(shè)步伐，應(yīng)開創(chuàng)和拓寬更為積極有效合理的，切實能夠解決突出問題的表達渠道，避免一些消極影響的發(fā)生和擴散。其次要加強評估反饋機制。地方政府可以運用數(shù)字技術(shù)收集和分析參與結(jié)果和意見反饋，對公眾參與的效果進行評估和反饋，及時調(diào)整和改進公眾參與的方式和流程。最后要建立健全的信息安全管理制度，采取合適的技術(shù)和措施保護共享的信息不被惡意攻擊或濫用。

4結(jié)論

本文聚焦數(shù)字治理視角下地方政府公信力，構(gòu)建出包括勤政高效、行政行為、行政監(jiān)督以及公眾參與的四個一級指標(biāo)及18個二級指標(biāo)在內(nèi)的地方政府公信力評價指標(biāo)體系，同時運用層次分析法確定各個指標(biāo)的權(quán)重。以C市為例進行實地調(diào)研，并根據(jù)評估結(jié)果提出提

作者簡介：孫心如（2002-），女，漢族，遼寧本溪人，桂林理工大學(xué)商學(xué)院學(xué)生；盧智增（1973-），男，瑤族，湖南江永人，博士，桂林理工大學(xué)商學(xué)院教授，研究方向：地方政府治理。升地方政府公信力的策略。

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