脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作研究與對策建議*

董自庭 ，宋端樸 ，高 林 ，邵 鵬

（陜西省商洛市鄉(xiāng)村發(fā)展服務中心，陜西 商洛 726000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代我國社會主要矛盾的必然要求，是邁向全體人民共同富裕的必然選擇，是實現(xiàn)國家高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。截至2020 年底，我國農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832 個貧困縣全部脫貧摘帽，消除了絕對貧困。相較于脫貧攻堅，鄉(xiāng)村振興是一場持久戰(zhàn)，需要立足當下，著眼未來，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等資源，走出質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展、文化興盛、鄉(xiāng)村善治、城鄉(xiāng)融合等路徑[1]?！笆奈濉睍r期是實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的過渡時期，重點依舊在“三農(nóng)”領域、在脫貧地區(qū)。脫貧地區(qū)是脫貧攻堅主戰(zhàn)場，也是鄉(xiāng)村振興新高地，必然是中國鄉(xiāng)村發(fā)展的突出短板。深度探究脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作路徑，可以為政府施策、基層治理、主體下鄉(xiāng)等提供參考依據(jù)，對全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有重要意義[2]。陜西省商洛市位于秦嶺南麓，2012 年被列入秦巴山集中連片貧困地區(qū)，通過精準幫扶、壯大產(chǎn)業(yè)、智志雙扶和寧商協(xié)作等，7 個縣（區(qū)）整體摘帽。面對當?shù)孛撠毭鎻V、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、基礎設施條件差等現(xiàn)狀，課題組就如何全面推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興進行研究，分析了特色產(chǎn)業(yè)競爭力不強、鄉(xiāng)村振興人才不足、鄉(xiāng)村建設缺乏支撐等方面問題，并提出了夯實人才基礎、聚焦宜居鄉(xiāng)村建設、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、完善鄉(xiāng)村治理體系、推進文旅康養(yǎng)融合、打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌等對策建議，以期對我國脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作提供新的模式和思路。

1 現(xiàn)狀

陜西省商洛市認真貫徹落實中央、省文件精神，聚焦打造“一都四區(qū)”戰(zhàn)略定位，堅守糧食安全底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全力興產(chǎn)業(yè)、保供給、抓改革、促增收。成立了以市委書記、市長為“雙組長”的市委農(nóng)村工作（市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作）領導小組，組建產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五個振興”工作專班，全面加強黨對“三農(nóng)”工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。認真貫徹落實《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》，建立完善市級部門推動鄉(xiāng)村振興責任制清單，建立健全市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街辦）黨委政府負責同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。

1.1 鞏固脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興

商洛市在實現(xiàn)7 縣（區(qū)）整體摘帽、701 個貧困村全部退出、57.28 萬建檔立卡貧困人口全部脫貧后，繼續(xù)嚴格落實“四個不摘”，建立一周一研判、一月一調(diào)度、一季度一次推進會“三個一”工作制度。2022年，在全省率先探索建立防返貧工作機制，研究出臺《商洛市防返貧監(jiān)測幫扶“2244”工作導引（試行）》，全市6 314 戶21 549 人消除返貧致貧風險，未發(fā)生一戶返貧。強化后續(xù)扶持，有效幫扶就業(yè)，全市脫貧勞動力務工就業(yè)26.6萬人，累計建設一站式綜合服務設施112 個、設置服務崗位1 602 個，配建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)工廠、就業(yè)幫扶車間268 個，實現(xiàn)4.46 萬戶有勞動能力易地搬遷家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。

1.2 扛牢糧食安全責任，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給

制定市級糧食安全責任清單，落實糧食安全黨政同責。制定印發(fā)《商洛市全面加強糧食安全工作三十六條措施》，在全省率先探索“整市推進、企業(yè)代建”模式，新建高標準農(nóng)田24.3 萬畝，積極爭取糧食生產(chǎn)補貼資金2.54 億元。2022 年發(fā)展食用菌4.55億袋，全市食用菌、木耳產(chǎn)業(yè)規(guī)模均居陜西省第一。茶園規(guī)模60.1 萬畝，產(chǎn)量首次突破萬噸關口，達到1.1 萬t。完成肉類產(chǎn)量17.25 萬t、禽蛋產(chǎn)量10.4 萬t、水產(chǎn)品產(chǎn)量6 811 t，蔬菜產(chǎn)量63.8 萬t。全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品85 個，榮獲全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展樣板市稱號。

1.3 加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

積極推廣大豆玉米復合種植農(nóng)機農(nóng)藝融合技術，引進推廣良種45 個，2022 年購置復合種植機械22臺，推廣機械化種植技術11.84 萬畝。全市機耕225萬畝，機播54 萬畝，機收31萬畝，發(fā)放農(nóng)機購置補貼209.5 萬元、農(nóng)機1 704 臺套。培育市級龍頭企業(yè)12個、示范家庭農(nóng)場18個、農(nóng)民合作示范社20個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)15 個。發(fā)展有機肥加工廠23 個，生產(chǎn)有機肥20萬t。全市畜禽糞污綜合利用率達到96.5%。

1.4 規(guī)范建設秦嶺山水，補齊短板優(yōu)化服務

科學編制村莊規(guī)劃，完成1 100 個行政村分類和62 個試點村村莊規(guī)劃編制。在全省率先提出建設秦嶺山水鄉(xiāng)村，印發(fā)《商洛市秦嶺山水鄉(xiāng)村建設導則》，編制柞水縣金米村、丹鳳縣萬灣村、商南縣后灣村3個樣板村規(guī)劃，創(chuàng)建秦嶺山水康養(yǎng)、旅游、宜居示范鄉(xiāng)村301 個。2022 年農(nóng)村改廁2.27 萬座，全市農(nóng)村生活垃圾有效治理的自然村達到94.4%，農(nóng)村生活污水有效治理率達到41.07%。實施農(nóng)村危房改造2 209戶，建設宜居示范農(nóng)房738 戶?？h鄉(xiāng)公路改造完成134.8 km，綠化1 566.3 km、亮化1 676.4 km。新建5G 基站832 個，新增光纜3 804 km。累計資助農(nóng)村家庭困難學生19.7 萬人次、1.02 億元，完成469 個公有制產(chǎn)權村衛(wèi)生室建設工作。

1.5 統(tǒng)籌自治德治法治，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村治理

加強農(nóng)村基層黨建，組織村“兩委”成員及后備力量參加“千名領跑人”學歷提升計劃，2022 年已實施1 155 人。出臺抓黨建促鄉(xiāng)村振興具體措施，配齊配強第一書記，向軟弱渙散村增派7 名第一書記。全市“五類村”819 名第一書記協(xié)助鎮(zhèn)村爭取項目2 943個、資金4.45 億元，為群眾辦實事7 401 件（次）。選配片長26 973 名，開展矛盾糾紛大走訪大排查大化解專項行動，調(diào)處化解各類矛盾糾紛4 197 件，調(diào)處成功4 173 件，成功率達99.43%。廣泛宣傳踐行村規(guī)民約，扎實推進鄉(xiāng)風文明建設，實現(xiàn)“善行義舉榜”全市村（社區(qū)）全覆蓋。圍繞移風易俗、環(huán)境整治、志愿服務、美麗庭院等，組織開展評議活動，合理運用“紅黑榜”“積分兌換”等制度，深入推進婚俗、喪俗改革，抵制天價彩禮、厚葬薄養(yǎng)等不良社會風氣。

1.6 抓實基層文化建設，著力培育文明鄉(xiāng)風

完善基層文化建設，累計建成鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）綜合文化服務中心1 396 個，建成縣域文化館、圖書館分館121 個，村史館、城市書房等新型文化空間30 個。構(gòu)建形成縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）三級志愿服務聯(lián)動網(wǎng)絡，實現(xiàn)全市新時代文明實踐中心100%全覆蓋。2022 年設計志愿服務項目50 余個，服務群眾11 萬人次，組織開展示范性文藝展演活動3 097場次。舉辦2022陜西省群眾文化節(jié)商洛分會場群眾文藝展演活動，得到省級專家和廣大群眾肯定。積極推動全市“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設，7 個村入選省“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設示范點。評選“商洛好人”84 人，9 人入選“陜西好人”，4 人入選“中國好人”。

2 存在問題

2.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場競爭力不強

全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化水平不高，三產(chǎn)融合不夠。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品處于初級產(chǎn)品階段，科技創(chuàng)新功能不強，農(nóng)產(chǎn)品梯次加工技術不足，精深加工不夠，高附加值的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不多，農(nóng)產(chǎn)品綜合利用率較低。鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化嚴重，采摘園、露營地、民宿等項目比比皆是但后繼乏力，缺乏吸引城市居民休閑旅游的精品康養(yǎng)項目。

2.2 鄉(xiāng)村振興人才力量不足

由于城鄉(xiāng)資源配置失衡，導致鄉(xiāng)村人才隊伍存在總量偏少、覆蓋面窄、定位不清、功能分化不足等問題[3]。隨著鄉(xiāng)村振興工作持續(xù)推進，鄉(xiāng)村人才不足且整體水平不高等問題日益凸顯，掌握電子商務、市場營銷和現(xiàn)代管理等知識的專業(yè)型人才更加稀少，干部、教育、醫(yī)療等青年人才隊伍的儲備、扶持和壯大亟需加強，鄉(xiāng)村人才資源短缺和素質(zhì)不高已成為制約鄉(xiāng)村振興的突出短板。

2.3 和美鄉(xiāng)村建設缺乏支撐

商洛市全市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設基礎薄弱，山區(qū)建設難度高，農(nóng)村水電路訊氣等基礎設施和人居環(huán)境整治等領域金融支持不夠，投資力度較小，設施運行維護經(jīng)費不足，鄉(xiāng)村建設缺乏重大項目支持，推進鄉(xiāng)村振興工作急需政策資金支持[4]。同時，鄉(xiāng)村規(guī)劃作為建設美麗宜居鄉(xiāng)村和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎，受制于基礎資料欠缺、各主體責任意識不強和農(nóng)村建設的隨意性，規(guī)劃編制普遍滯后，未能突出地區(qū)特色。

3 對策建議

2023 年中央一號文件提出，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。商洛市全市有5 個國家級重點幫扶縣，1 個省級重點幫扶縣，推進鄉(xiāng)村振興，建設特色農(nóng)業(yè)強市任務更為艱巨，要充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引育、厚植鄉(xiāng)風、生態(tài)文明、農(nóng)民增收等重點，激活資源要素，爭取多方支持，形成引領合力，共同推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式成熟、鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)合理、鄉(xiāng)風文明治理有效、人居環(huán)境生態(tài)宜居、農(nóng)民居家增收富裕。

3.1 夯實組織人才基礎

推進鄉(xiāng)村振興工作，統(tǒng)籌《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃》劃分的主體人才、支撐人才和管理服務人才，以點帶面，建設鄉(xiāng)村人才隊伍是重點。一要加強基層人才培育。鞏蓉蓉等指出培育激勵本土人才[5]，加大對一線干部的政治激勵，激發(fā)其扎根農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的活力。實施“一村一社工”和“社工駐村模式”[6]；借助信息技術提供遠程培訓與專業(yè)服務；大力推進“三百四千”工程，管好用好駐村工作力量；大力培育農(nóng)村社會組織，發(fā)揮“孵化器”作用，提升基層隊伍能力水平。二要創(chuàng)新人才培養(yǎng)。采取校企聯(lián)合、產(chǎn)學研結(jié)合等方式，推動教育、研究和實踐相結(jié)合，根據(jù)基層需要，開展隊伍能力提升行動，引進更接地氣的綜合性農(nóng)業(yè)人才。三要強化組織引領。推進鄉(xiāng)村人才振興需要深刻把握綜合施策與人才工程實施的關系[7]，改善人才發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮基層黨組織宣傳引領功能，打造在政治上對黨忠誠、甘于奉獻，紀律上廉潔奉公、一心為民，能力上敢于創(chuàng)新的農(nóng)村干部隊伍。

3.2 聚焦宜居鄉(xiāng)村建設

脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興必然是生態(tài)、經(jīng)濟和社會的協(xié)同發(fā)展，生態(tài)宜居是內(nèi)在要求。高質(zhì)量的人居環(huán)境可以增強鄉(xiāng)村人力、物質(zhì)和信息的流動性，吸引人才、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。做好村莊建設規(guī)劃，抓好社區(qū)服務中心建設，利用好空閑宅基地，處理好“大國小農(nóng)”與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的關系，才能更好為鄉(xiāng)村振興實施奠基[8]。在居住環(huán)境方面，穩(wěn)步推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，改造農(nóng)村戶廁，創(chuàng)建康養(yǎng)鄉(xiāng)村、旅游鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村示范村；加快養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共設施建設和服務供給；完善村莊規(guī)劃管理，健全管護機制，加強對存在問題的梳理解決和實踐經(jīng)驗的總結(jié)。在生態(tài)環(huán)境方面，加強農(nóng)作物的品種引育、污染防治、綠色栽培等技術推廣，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)新模式和生態(tài)環(huán)保宣傳引導新時代鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，緩解鄉(xiāng)村環(huán)境污染。

3.3 持續(xù)培育壯大特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要任務，必須順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足地區(qū)特色資源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條化發(fā)展壯大。一要梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。以“生態(tài)+”“文化+”“旅游+”產(chǎn)業(yè)模式為主，發(fā)展綠色種養(yǎng)業(yè)和康養(yǎng)文旅，以“金融+”“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)模式為補充，引導經(jīng)營主體駐扎鄉(xiāng)村，唱響特色品牌[9]，健全“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一縣一特”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合效益遠高于單一產(chǎn)業(yè)，要發(fā)掘特色一產(chǎn)種養(yǎng)業(yè)，以現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化盤活鄉(xiāng)村資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心逐步建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。三要聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)促進增收。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式，以期實現(xiàn)脫貧地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品“以銷定產(chǎn)、以銷促產(chǎn)、以銷增產(chǎn)”[10]。持續(xù)培育壯大“菌果藥畜茶酒”產(chǎn)業(yè)規(guī)模，嚴格落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好“土特產(chǎn)”文章，強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，拓寬農(nóng)民增收渠道。

3.4 完善鄉(xiāng)村治理體系

健全鄉(xiāng)村治理體系和加強新時代精神文明建設是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明的重要保障。一要加強農(nóng)村基層黨組織建設。通過城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、公共服務均等化，創(chuàng)新黨建引領鄉(xiāng)村治理機制和回歸群眾路線，實現(xiàn)對農(nóng)民的“政治”啟蒙[11]，為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新提供堅強政治保障。二要增強鄉(xiāng)村自治德治法治等綜合治理能力。面對鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民生活的現(xiàn)實需求，發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范，實施村級事務陽光工程，提高村務監(jiān)督實效，切實保障群眾合法權益和村集體利益。通過創(chuàng)建農(nóng)村法治教育基地、流動駐村法官工作站，集中清理修訂村規(guī)民約，踐行鄉(xiāng)村法治德治工程[12]，讓農(nóng)民群眾通過各種形式參與到改善生產(chǎn)生活條件的活動中。三要加強新時代精神文明建設。實施文明創(chuàng)建提升工程，樹立典型模范，引領農(nóng)村文明新風；實施鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興工程，提高傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品整體設計制作水平，幫助農(nóng)民掌握一門手藝或技術。

3.5 推進文旅康養(yǎng)融合

統(tǒng)籌商洛優(yōu)越康養(yǎng)環(huán)境和文化資源，開發(fā)休閑旅游，拓展農(nóng)業(yè)服務功能，是促進鄉(xiāng)村振興的有效路徑之一。一是針對脫貧地區(qū)缺乏總體規(guī)劃、結(jié)構(gòu)不合理等典型問題，借鑒其他地區(qū)優(yōu)秀文旅案例[13]，著力做好本地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準體系框架構(gòu)建，推動文旅融合標準化發(fā)展。二是挖掘鄉(xiāng)村文化特色，樹立鄉(xiāng)村文化符號，塑造鄉(xiāng)村精神。不僅需要滿足居民的文化需求，還需要通過有效的政策引導、經(jīng)濟支持等方式，使傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化去粗存精、革故鼎新，推動文旅融合多樣化發(fā)展。三是找準本地區(qū)的特定文化資源，通過鄉(xiāng)村重構(gòu)和現(xiàn)代演繹，引導建立完善鄉(xiāng)村經(jīng)濟和村莊文化共同體，合規(guī)經(jīng)營、有序發(fā)展，加強休閑農(nóng)業(yè)的組織整合，建設鄉(xiāng)村文化旅游綜合服務平臺，推動“22 ℃商洛·中國康養(yǎng)之都”品牌化發(fā)展。

3.6 打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌

農(nóng)業(yè)品牌是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要標志，而發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品是順應時代要求、推進鄉(xiāng)村振興的具體舉措。一要以龍頭企業(yè)為核心，通過對產(chǎn)品精深加工和包裝，培育優(yōu)勢產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品類別，不斷擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品總體規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群，推進特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品附加值提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一[14]。二要推動農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展。在新型經(jīng)營主體方面，鼓勵電子商務平臺企業(yè)整合物流、商貿(mào)、金融等資源，引導主體深入拓展涉農(nóng)電子商務業(yè)務，通過標準化生產(chǎn)、規(guī)格化包裝、多樣化營銷，促進農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展。在脫貧地區(qū)農(nóng)戶增收方面，建設農(nóng)村電子商務公共服務中心，通過農(nóng)村電子商務人員培訓、信貸直通車“鄉(xiāng)村行”等措施，促使農(nóng)戶以供貨、入駐平臺、經(jīng)營網(wǎng)點等方式融入電商價值鏈進而增收。