淺談涉電火災糾紛案件法律風險及防范措施

■ 國網(wǎng)山東省電力公司莘縣供電公司 張銀國 張 鵬

曲阜師范大學 張沛源

天津理工大學 霍志遠

涉電火災事故引起的法律糾紛案件是長期以來困擾供電企業(yè)的難題?；馂氖鹿适欠褚螂姎庠O備故障導致，涉案設施的產(chǎn)權歸屬，是因電力設施原因起的火，還是因先起火原因燒毀了電力設施，火災事故發(fā)生后相關物證的滅失，或證據(jù)沒有由第三方及時認定保全等因素，往往成為案件責任認定的關鍵，引發(fā)相關的法律糾紛案件。在廣大農(nóng)村地區(qū)，因線路老舊、線路附近堆積易燃物、家庭用電負荷增大等原因，也確實易引發(fā)電氣火災事故。

火災事故發(fā)生后，受害人一般選擇先與消防部門聯(lián)系滅火，待消防部門出具《火災事故責任認定書》后，再向供電企業(yè)主張賠償事宜。消防部門依據(jù)受害人申請作出火災事故認定書前，一般不通知供電企業(yè)人員到場，供電企業(yè)不能第一時間知悉該事故并參與調(diào)查，錯過了關鍵調(diào)查時間，現(xiàn)場狀況發(fā)生變化，供電企業(yè)信息獲取不及時，可能導致現(xiàn)場第一手資料及關鍵證據(jù)材料滅失。由于電氣知識專業(yè)性較強，消防部門無法全面掌握，從而在火災事故鑒定中作出對供電企業(yè)不利的認定。公安機關消防機構出具《火災事故認定書》性質(zhì)的認定時，在沒有找到其他明確的起火原因情況下，認定書中一般都有“不排除電氣線路故障”的描述，法院往往也據(jù)此判斷電氣線路與火災之間存在因果關系，判決供電企業(yè)承擔一定責任。法院在裁判過程中，過分倚重《火災事故認定書》作為公文書證的證明力，導致供電企業(yè)在高度蓋然性的證明標準下，往往要承擔舉證不能的不利后果。

影響供電企業(yè)承擔責任的主要因素

涉電火災隱患未及時排除。因?qū)﹄娏υO施維護管理不到位，巡視人員對線路設備老化、線路搭掛、線下違章堆放易燃物等隱患未及時發(fā)現(xiàn)、處理，對不符合技術規(guī)范標準的老舊線路、設備設施整改不及時，發(fā)生火災時，法院依據(jù)《侵權責任法》判決供電企業(yè)承擔責任。

《火災責任認定書》對責任判定影響大?；馂氖鹿拾l(fā)生后，消防部門出具的火災責任認定書是法院審判案件的主要證據(jù)，如無其他有力反證，法院將依此判定火災賠償責任。實踐中《火災責任認定書》的結論一般分為3 種，第一種是火災排除電氣原因引發(fā)，第二種是火災系由電氣原因引發(fā)，第三種是排除其他原因，不排除電氣原因。部分案件火災責任認定書中出現(xiàn)“不能排除電氣線路故障引發(fā)火災的可能性”或“不能排除供電線路電氣故障引燃周圍可燃物的可能性”等表述，法院依據(jù)消防責任認定書判決供電企業(yè)承擔賠償責任。

電力設施產(chǎn)權不明確。按照相關法律規(guī)定，火災責任由引發(fā)火災的電力設施所有權人承擔。供用電合同缺失，實際存在電力設施產(chǎn)權不明的情況，影響法律責任的判定。巡視記錄、檢修記錄、安全隱患告知函等書面材料保存不善，發(fā)生糾紛后舉證困難。

供電企業(yè)沒有充分的反駁證據(jù)。對消防部門作出的《火災事故認定書》沒有及時提出復核申請。法院認為火災引起的財產(chǎn)損害賠償之訴，應當按照“誰主張、誰舉證”的原則分配舉證責任。即使是國家機關作出的公文書證也并非當然、絕對地具有證明力，可為反證所推翻。最高人民法院2019版《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》已刪除了“國家機關、社會團體依職權作出的公文書證的證明力一般大于其他書證”的相關規(guī)定，因此，對于消防部門作出的《火災事故認定書》，供電企業(yè)如有充分的反駁證據(jù)，同樣可以推翻，反之將承擔其不利后果。

防范措施

強化電力設施維護管理。對自有產(chǎn)權線路及設備，特別是客戶無償移交的電力設施，供電企業(yè)要加強維護管理，建立運行過程中的巡視巡查常態(tài)化機制，及時排查線路設備老化、違規(guī)搭掛、線下違章堆放易燃物等安全隱患，建立安全隱患清單，及時進行隱患的消除。強化配農(nóng)網(wǎng)工程施工工藝管理，加強工程驗收檢查，降低因施工不規(guī)范引發(fā)火災的可能性。對非自有產(chǎn)權的線路及設備，應加強巡視巡查、日常入戶走訪工作，對于發(fā)現(xiàn)的線路老化、安全防護不到位等可能引發(fā)事故的風險因素，及時建議地方安監(jiān)部門下發(fā)隱患整改告知書，并督促用電人及時完成消缺。不斷完善安全隱患發(fā)現(xiàn)、整改反饋機制，最大限度避免因電氣設備運行故障引起火災事故的發(fā)生。

積極參與火災事故調(diào)查。從目前一些案例來看，消防部門在做出涉電火災責任認定過程中，有的未將供電企業(yè)作為當事人進行調(diào)查，甚至未向供電企業(yè)送達火災責任認定書。有的未明確引發(fā)火災的電器位置或者產(chǎn)權歸屬，無形中加重了供電企業(yè)的責任。供電企業(yè)知道火災事故發(fā)生后，應當及時與消防部門聯(lián)系，掌握火災事故調(diào)查進展，配合查明火災是否因電力設施引起、電力設施的產(chǎn)權歸屬，積極向消防部門陳述供電企業(yè)的意見及理由，主動提供涉電專業(yè)意見，配合消防部門做好筆錄。消防部門未通知供電企業(yè)到場而做出火災因電氣引起或不排除電氣原因的結論時，應立即向消防部門申辯，陳述觀點及理由，必要時按規(guī)定提起復核或申訴。

積極與當?shù)叵啦块T建立火災事故處置聯(lián)動工作機制。消防部門在進行事故現(xiàn)場勘驗時，如傾向認為事故原因可能為電氣設備引起，則會主動通知供電企業(yè)并聽取專業(yè)意見。

嚴格電力設施管理維護邊界。供電企業(yè)要強化產(chǎn)權分界意識，在簽訂《供用電合同》時，明確約定供用電雙方電力設施的產(chǎn)權分界點和電力設施運行、維護責任。屬于供電企業(yè)產(chǎn)權的，要加強維護管理。不屬于供電企業(yè)產(chǎn)權的，要由客戶自行管理、維修維護。接受用戶委托維護管理電力設施的，要簽訂書面協(xié)議，約定雙方權利義務。要妥善保管供用電合同，避免產(chǎn)權不清、用電性質(zhì)錯誤及合同約定與實際不符，防止因產(chǎn)權不明導致承擔不利后果。

重視案發(fā)現(xiàn)場保護。供電企業(yè)接到事故報告后，應盡量第一時間趕到現(xiàn)場。到達現(xiàn)場后，應保護現(xiàn)場原貌，防止現(xiàn)場遭到破壞。如涉案線路須進行大修、技改、遷改的，務必做好現(xiàn)場拍照、錄像，予以固定原貌，避免因隨意改變現(xiàn)場設施，從而承擔不利法律后果。

充分進行證據(jù)保全。對于能夠提取保存的破損部件、碎片、遺留物等要妥善保管并注明時間、地點。采用照相、錄像方式的，要標明日期，拍攝內(nèi)容應當能夠反映事發(fā)現(xiàn)場的特征（周圍環(huán)境）及損失原始狀況（包括受損設施、痕跡），包括方向、距離、人員、器具等各個方面。拍照或錄像應當遵守先全景、方位，后局部、細節(jié)的順序。必要時可請求公證機構等對事發(fā)線路、設備進行調(diào)查取證，為糾紛解決提供依據(jù)。

供電企業(yè)須提交證據(jù)證明自身并無過錯，包括從監(jiān)控、調(diào)度、設備后臺提取的電子數(shù)據(jù)證據(jù)。電子數(shù)據(jù)具有易偽造、易篡改的特征，且該類證據(jù)形成、提取都是供電企業(yè)單方完成，證明效力會被對方當事人質(zhì)疑，往往需要主審法官綜合相關情況認定。供電企業(yè)須完善電子數(shù)據(jù)證據(jù)固定方式，要注意形成完整的證據(jù)鏈，避免電子數(shù)據(jù)孤證。提取方式優(yōu)先選擇中立第三方平臺提供或者確認，必要時對電子數(shù)據(jù)內(nèi)容進行公證。

注重部門協(xié)同，形成案件辦理合力。供電企業(yè)要規(guī)范電氣火災事故處理內(nèi)部流程，明確法務部門及專業(yè)部門職責分工、證據(jù)收集等重要事項。推動建立業(yè)務部門派員參與庭審工作機制，就案件處理中涉及的專業(yè)知識、規(guī)程規(guī)定及時向辦案法官溝通說明。火災事故認定書雖然作為公文書證具有較高的證明力，但其在證據(jù)種類上依然屬于書證，并非絕對的免證事實，要積極運用專業(yè)知識，排除供電設備線路造成火災的可能性，爭取有利判決。

加強安全用電知識宣傳。應充分發(fā)揮政府、村委、社區(qū)、學校等各社會組織的力量，利用村廣播、微信群、短視頻、電視臺等媒體，廣泛宣傳安全用電常識，增強全社會防范電氣火災意識。

冬季天干物燥，是火災事故的高發(fā)期，涉電火災糾紛案件往往也同步上升。供電企業(yè)要切實消除各類電力設備安全隱患，普及防范電氣火災常識，減少電氣原因引發(fā)的火災事故，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。同時也只有認真研究相關法律法規(guī)，采取積極的防范措施，才能減少涉電火災糾紛案件的法律風險，依法維護企業(yè)的合法權益，推進電力企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，提高企業(yè)管理現(xiàn)代化、法治化水平，更好地服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。