中老鐵路物流園區(qū)布局規(guī)劃研究

許植深，苗勃，李繼業(yè)，周勇，何安然

(1.中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081；2.中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司海外中心 老撾辦事處，北京 100081；3.中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司 貨運(yùn)部，云南 昆明650011；4.中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司 萬(wàn)象運(yùn)營(yíng)管理中心，老撾 萬(wàn)象 999012)

0 引言

中老鐵路(昆明—萬(wàn)象)開(kāi)通以來(lái)，貨運(yùn)量快速增加。2023年全年，昆明海關(guān)累計(jì)監(jiān)管驗(yàn)放經(jīng)中老鐵路進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá)421.77萬(wàn) t，同比增長(zhǎng)94.91%。隨著跨境貨運(yùn)高速發(fā)展，中老鐵路點(diǎn)線(xiàn)能力不足的問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)，物流節(jié)點(diǎn)場(chǎng)站作業(yè)能力不足、物流資源缺乏整合、物流功能單一、多式聯(lián)運(yùn)銜接不順暢等問(wèn)題制約了中老鐵路物流通道進(jìn)一步發(fā)展。

目前關(guān)于中老鐵路貨運(yùn)物流領(lǐng)域的研究主要集中于貨運(yùn)發(fā)展策略[1-3]、運(yùn)輸組織優(yōu)化[4]、跨境物流影響分析[5-7]等方面。王靜[8]從市場(chǎng)需求、運(yùn)輸組織等方面，研究中老鐵路貨運(yùn)上量的影響因素，提出深化路企合作、創(chuàng)新管理模式等措施建議。陳楊等[9]在研究區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)的基礎(chǔ)上，得出RECP在關(guān)稅減讓、通關(guān)簡(jiǎn)化及單證改革等方面有利于提升中老鐵路在跨境貨運(yùn)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。李達(dá)等[10]以綜合運(yùn)輸收益最大化為目標(biāo)，構(gòu)建中老鐵路通道跨境貨物列車(chē)開(kāi)行方案優(yōu)化模型，對(duì)中老鐵路列車(chē)開(kāi)行方案提出建議。

綜上，既有研究缺乏對(duì)中老鐵路沿線(xiàn)物流布局選址領(lǐng)域的研究，隨著中老鐵路物流市場(chǎng)逐步成熟并帶動(dòng)沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亟需統(tǒng)籌考慮鐵路能力、多式聯(lián)運(yùn)條件、產(chǎn)業(yè)支撐情況，開(kāi)展物流園區(qū)布局研究，設(shè)計(jì)物流園區(qū)規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分析中老鐵路沿線(xiàn)物流發(fā)展條件，提出物流園區(qū)布局規(guī)劃方案。

1 中老鐵路物流園區(qū)布局規(guī)劃評(píng)價(jià)方法設(shè)計(jì)

中老鐵路物流園區(qū)布局需依托中老鐵路沿線(xiàn)車(chē)站進(jìn)行接軌，因此將沿線(xiàn)各車(chē)站作為備選節(jié)點(diǎn)，基于物流基地節(jié)點(diǎn)選址的影響因素分析，設(shè)計(jì)中老鐵路物流園區(qū)規(guī)劃評(píng)價(jià)方法。

1.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

結(jié)合鐵路物流設(shè)施建設(shè)所需土地、接軌站設(shè)施能力、多式聯(lián)運(yùn)支撐等條件，選擇關(guān)鍵影響因素作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而綜合評(píng)判中老鐵路物流基地備選節(jié)點(diǎn)布局方案。影響因素可分為2類(lèi)指標(biāo)，分別為決定性指標(biāo)和參考性指標(biāo)。

1.1.1 決定性指標(biāo)

決定性指標(biāo)包括土地利用可行性指標(biāo)、物流需求支撐指標(biāo)、地方政策支撐指標(biāo)，此類(lèi)指標(biāo)若不能被滿(mǎn)足，說(shuō)明備選節(jié)點(diǎn)不能被選為中老鐵路物流園區(qū)，決定性指標(biāo)設(shè)置如下。

（1）土地利用可行性指標(biāo)X1。為確保項(xiàng)目可實(shí)施落地，應(yīng)盡量建設(shè)在老中鐵路有限公司已征得土地或與老撾政府協(xié)商后同意建設(shè)的土地上，該指標(biāo)以土地可行性作為指標(biāo)得分，若已經(jīng)取得用地，則得分為3；若已經(jīng)明確用地意向，則得分為2；若具備征地條件，則得分為1；若不具備征地條件，則得分為0。

（2）物流需求支撐指標(biāo)X2。以物流需求量作為指標(biāo)的得分，若當(dāng)前既有需求較大，則得分為3；若潛在需求可觀，則得分為2；若需求較小，則得分為1。

（3）地方政策支撐指標(biāo)X3。以陸港法令、海關(guān)政策導(dǎo)向作為指標(biāo)得分，若節(jié)點(diǎn)納入陸港法令，則得分為3；若節(jié)點(diǎn)為海關(guān)口岸或納入其他相關(guān)政策，則得分為2；若節(jié)點(diǎn)未納入相關(guān)規(guī)劃，則得分為1。

1.1.2 參考性指標(biāo)

參考性指標(biāo)包括鐵路設(shè)施支撐指標(biāo)、鐵路設(shè)備支撐指標(biāo)、多式聯(lián)運(yùn)條件指標(biāo)、市場(chǎng)化投資意愿指標(biāo)、遠(yuǎn)期發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)，此類(lèi)指標(biāo)得分越高，說(shuō)明備選節(jié)點(diǎn)更具備成為中老鐵路物流園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，參考性指標(biāo)設(shè)置如下。

（1）鐵路設(shè)施支撐指標(biāo)Y1。以鐵路到發(fā)線(xiàn)數(shù)量、到發(fā)線(xiàn)有效長(zhǎng)、集裝箱堆場(chǎng)面積、裝卸線(xiàn)數(shù)量、裝卸線(xiàn)有效長(zhǎng)等鐵路設(shè)施條件作為指標(biāo)得分，若鐵路到發(fā)、貨運(yùn)設(shè)施能力較強(qiáng)，則得分為3；若鐵路到發(fā)、貨運(yùn)設(shè)施能力中等，則得分為2；若鐵路到發(fā)、貨運(yùn)設(shè)施能力不足，則得分為1。

（2）鐵路設(shè)備支撐指標(biāo)Y2。以鐵路調(diào)車(chē)機(jī)車(chē)、正面吊等裝備能力作為指標(biāo)得分，若具備調(diào)車(chē)機(jī)車(chē)及正面吊，則得分為3；若僅具備正面吊，則得分為1。

（3）多式聯(lián)運(yùn)條件指標(biāo)Y3。以公路通達(dá)性作為指標(biāo)得分，若銜接多條公路，則得分為3；若銜接1條主要公路，則得分為1；若未銜接主要公路則得分為0。

（4）市場(chǎng)化投資意愿指標(biāo)Y4。以國(guó)內(nèi)物流、運(yùn)輸、生產(chǎn)企業(yè)投資意愿為指標(biāo)得分，若周邊已經(jīng)建設(shè)市場(chǎng)化投資的企業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等，則得分為3；若有相關(guān)規(guī)劃，則得分為2；若有意向?qū)?，則得分為1；若無(wú)建設(shè)意向，則得分為0。

（5）遠(yuǎn)期發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)Y5。以遠(yuǎn)期發(fā)展?jié)摿橹笜?biāo)得分，若有相關(guān)利好規(guī)劃，則得分為3；若無(wú)相關(guān)利好規(guī)劃，則得分為0。

1.2 模型構(gòu)建

基于中老鐵路物流園區(qū)規(guī)劃指標(biāo)體系，構(gòu)建中老鐵路節(jié)點(diǎn)選址評(píng)價(jià)模型如下。

式中：Pi為節(jié)點(diǎn)i的選址評(píng)價(jià)得分，分；為節(jié)點(diǎn)i的決定性指標(biāo)p的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)得分，分；為節(jié)點(diǎn)i的參考性指標(biāo)q的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)得分，分；Xip為節(jié)點(diǎn)i的決定性指標(biāo)p的評(píng)價(jià)得分，分；Yiq為節(jié)點(diǎn)i的參考性指標(biāo)q的評(píng)價(jià)得分，分；I為備選節(jié)點(diǎn)集合；P為決定性指標(biāo)集合；Q為參考性指標(biāo)集合；為標(biāo)準(zhǔn)化后備選節(jié)點(diǎn)i土地利用可行性指標(biāo)得分，分；為標(biāo)準(zhǔn)化后備選節(jié)點(diǎn)i物流需求支撐指標(biāo)得分，分；為標(biāo)準(zhǔn)化后備選節(jié)點(diǎn)i地方政策支撐指標(biāo)得分，分；為標(biāo)準(zhǔn)化后備選節(jié)點(diǎn)i鐵路設(shè)施支撐指標(biāo)得分，分；為標(biāo)準(zhǔn)化后備選節(jié)點(diǎn)i鐵路設(shè)備支撐指標(biāo)得分，分；為標(biāo)準(zhǔn)化后備選節(jié)點(diǎn)i多式聯(lián)運(yùn)條件指標(biāo)得分，分；為標(biāo)準(zhǔn)化后備選節(jié)點(diǎn)i市場(chǎng)化投資意愿指標(biāo)得分，分；為標(biāo)準(zhǔn)化后備選節(jié)點(diǎn)i遠(yuǎn)期發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)得分，分；n為備選節(jié)點(diǎn)個(gè)數(shù)；α為0-1變量，若任意一項(xiàng)為0，則α=0，否則為1。

2 中老鐵路物流功能布局基礎(chǔ)條件

2.1 場(chǎng)站設(shè)施設(shè)備能力

目前中老鐵路磨萬(wàn)段(磨丁—萬(wàn)象南)僅辦理集裝箱運(yùn)輸，共有貨運(yùn)站8個(gè)(含口岸站1個(gè))，分別為磨丁、納堆、瑯勃拉邦、嘎西、萬(wàn)榮、蓬洪、孟塞、萬(wàn)象南，其中在萬(wàn)象南、萬(wàn)榮、瑯勃拉邦、磨丁設(shè)專(zhuān)調(diào)機(jī)車(chē)各1臺(tái)，各貨運(yùn)站設(shè)有正面吊、汽車(chē)衡、加油裝置。部分車(chē)站裝有軌道衡等設(shè)備，滿(mǎn)足日常裝卸作業(yè)。磨丁、瑯勃拉邦、萬(wàn)榮、萬(wàn)象南站海關(guān)進(jìn)駐貨運(yùn)營(yíng)業(yè)廳，與貨運(yùn)人員合署辦公，滿(mǎn)足出境客戶(hù)在發(fā)站一次性辦理鐵路發(fā)貨海關(guān)通關(guān)文件和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)手續(xù)。各站設(shè)施設(shè)備能力如表1所示[11]。

表1 各站設(shè)施設(shè)備能力Tab.1 Capacity of station facilities and equipment along the China-Laos Railway

2.2 多式聯(lián)運(yùn)通道銜接

老撾的主要運(yùn)輸方式是公路運(yùn)輸，目前老撾主要國(guó)道包括13號(hào)國(guó)道、1號(hào)國(guó)道、2號(hào)國(guó)道、3號(hào)國(guó)道、4號(hào)國(guó)道、7號(hào)國(guó)道、11號(hào)國(guó)道，其中13號(hào)國(guó)道是聯(lián)通中國(guó)、老撾、泰國(guó)的重要南北向通道，3號(hào)及2號(hào)國(guó)道是老撾北部聯(lián)通泰國(guó)、老撾、越南的東西向通道。老撾北部公路路網(wǎng)如圖1所示。

圖1 老撾北部公路路網(wǎng)Fig.1 Road network in northern Laos

從水運(yùn)來(lái)看，萬(wàn)象港作為老撾湄公河上的主要港口，貨物可通過(guò)湄公河運(yùn)至泰國(guó)清盛港、清孔港等河港，或通過(guò)塔拉楞陸港卡車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)至拉廊港、曼谷港等港口。

2.3 社會(huì)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)

目前老撾社會(huì)物流呈現(xiàn)小散弱的情況，隨著中老鐵路建成通車(chē)，部分廠礦企業(yè)在中老鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站周邊建設(shè)鐵礦石堆場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)及物流園區(qū)，但除塔拉楞陸港外，其余物流園區(qū)整體規(guī)模較小、物流功能單一，整體支撐能力不足。

（1）塔拉楞陸港。塔拉楞陸港位于萬(wàn)象，臨近塔拉楞換裝站，萬(wàn)象范圍內(nèi)的所有集裝箱均需在塔拉楞陸港進(jìn)行海關(guān)查驗(yàn)，陸港集裝箱堆場(chǎng)占地19.9 hm2，倉(cāng)庫(kù)占地23.9 hm2，商務(wù)辦公區(qū)占地1.5 hm2。設(shè)有5 000 m2倉(cāng)庫(kù)6座。陸港配備正面吊、門(mén)吊等裝備。

（2）賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)。老撾萬(wàn)象賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)是中老兩國(guó)政府共同確定的國(guó)家級(jí)合作項(xiàng)目，是老撾國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和中國(guó)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)占地11.5 km2，毗鄰13號(hào)公路等多條主要公路干道，距離中老鐵路貨運(yùn)站的直線(xiàn)距離約1.5 km。目前園區(qū)已入駐新希望老撾有限公司、老中東巖石化股份有限公司、老撾建設(shè)工程質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)有限公司、老撾聯(lián)合藥業(yè)集團(tuán)有限公司等企業(yè)。

（3）馬哈索物流園。馬哈索物流園位于孟賽，由當(dāng)?shù)厮饺似髽I(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)，提供露天及室內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)和物流短駁服務(wù)。園區(qū)內(nèi)設(shè)有鐵礦石堆場(chǎng)及倉(cāng)庫(kù)，配備正面吊等設(shè)施。具備敞頂箱裝卸、平頂、配送能力。

（4）萬(wàn)象中外運(yùn)物流園。萬(wàn)象中外運(yùn)物流園毗鄰中老鐵路萬(wàn)象南貨運(yùn)站和塔拉楞陸港，重點(diǎn)服務(wù)于中老鐵路配套鐵路物流，提供裝箱堆存管理與到發(fā)配套倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)功能。園區(qū)內(nèi)目前已建成干箱堆場(chǎng)和冷箱堆場(chǎng)；并設(shè)有倉(cāng)庫(kù)，用于存儲(chǔ)木薯干、中藥材等怕濕貨物。

（5）老撾國(guó)際集裝箱貨站(Inland Container Depot，ICD)有限公司查驗(yàn)貨場(chǎng)。我國(guó)和老撾企業(yè)合資建設(shè)的老撾國(guó)際ICD有限公司查驗(yàn)貨場(chǎng)于2018年開(kāi)通，場(chǎng)地位于老撾磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)，提供貨物倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)、檢疫及過(guò)境運(yùn)輸文件辦理等一站式服務(wù)，是老撾首個(gè)采用國(guó)際化方式運(yùn)營(yíng)的查驗(yàn)貨場(chǎng)，可有效簡(jiǎn)化通關(guān)作業(yè)流程，企業(yè)通關(guān)周期減少24 h以上，有助于促進(jìn)曼昆通道貨運(yùn)增量，降低物流成本。

3 中老鐵路物流園區(qū)布局規(guī)劃方案

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)果

基于中老鐵路物流園區(qū)規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)磨丁、納堆、孟塞、瑯勃拉邦、嘎西、萬(wàn)榮、蓬洪、萬(wàn)象南/換裝站進(jìn)行打分。決定性指標(biāo)得分如表2所示。參考性指標(biāo)得分如表3所示。

表2 決定性指標(biāo)得分Tab.2 Score table for determining indicators

表3 參考性指標(biāo)得分Tab.3 Score table of reference indicators

通過(guò)計(jì)算，中老鐵路物流園區(qū)綜合得分如表4所示。其中，納堆、瑯勃拉邦、萬(wàn)象南/換裝站綜合得分較高，蓬洪綜合得分最低。

表4 綜合得分Tab.4 Comprehensive score table

3.2 物流功能規(guī)劃方案

基于上述評(píng)價(jià)結(jié)果，中老鐵路沿線(xiàn)納堆、瑯勃拉邦、萬(wàn)象南/換裝站為北部、中部、南部核心節(jié)點(diǎn)，磨丁為口岸節(jié)點(diǎn)，孟塞、嘎西、萬(wàn)榮為區(qū)域節(jié)點(diǎn)，中老鐵路物流園區(qū)規(guī)劃布局方案如圖2所示。

圖2 中老鐵路物流園區(qū)規(guī)劃布局方案Fig.2 China-Laos Railway Logistics Park layout planning scheme

4 結(jié)束語(yǔ)

中老鐵路貨運(yùn)發(fā)展有效帶動(dòng)了沿線(xiàn)物流市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托中老鐵路沿線(xiàn)車(chē)站建設(shè)物流功能完備、多式聯(lián)運(yùn)接駁順暢的物流園區(qū)是進(jìn)一步帶動(dòng)中老通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中老鐵路提質(zhì)增效的重要舉措。綜合考慮用地條件、設(shè)施能力、多式聯(lián)運(yùn)支撐等條件，選擇關(guān)鍵影響因素作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，設(shè)計(jì)物流園區(qū)布局規(guī)劃方法，在綜合分析場(chǎng)站設(shè)施設(shè)備能力、多式聯(lián)運(yùn)通道銜接及社會(huì)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，以中老鐵路沿線(xiàn)車(chē)站為備選節(jié)點(diǎn)得出中老鐵路物流園區(qū)布局規(guī)劃方案，對(duì)中老鐵路沿線(xiàn)物流園區(qū)投資建設(shè)提供選址參考。未來(lái)可結(jié)合中老泰鐵路通道建設(shè)，開(kāi)展老泰段物流設(shè)施規(guī)劃，促進(jìn)中國(guó)-中南半島物流大通道的高質(zhì)量發(fā)展。