建筑工程造價(jià)超預(yù)算的成因與應(yīng)對(duì)措施

張海玲

湖南貝德工程管理咨詢(xún)有限公司 湖南 湘潭 411100

引言

目前，我國(guó)建筑行業(yè)處于飛速發(fā)展階段，其管理弊端也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，例如造價(jià)超預(yù)算，這是一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題，導(dǎo)致這個(gè)現(xiàn)象的原因有很多，各個(gè)施工階段的成本支出均超出預(yù)算，使得建筑工程預(yù)算不足，增加了工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。通常情況下，工程造價(jià)均會(huì)超出預(yù)算，但只要在合理范圍內(nèi)就不會(huì)造成太大的問(wèn)題，如果超出預(yù)算較多，無(wú)法保障造價(jià)的合理性，不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，甚至導(dǎo)致企業(yè)虧損。對(duì)此，相關(guān)建筑單位要分析產(chǎn)生造價(jià)超預(yù)算的主要原因，并制訂合理的解決措施。

1 建筑工程造價(jià)超預(yù)算主要原因

1.1 預(yù)算人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)偏低

預(yù)算編制不夠科學(xué)是導(dǎo)致建筑工程造價(jià)超預(yù)算的重要原因之一，在造價(jià)編制中，預(yù)算人員是造價(jià)的主要責(zé)任人，其專(zhuān)業(yè)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)直接關(guān)系到預(yù)算編制的質(zhì)量。通過(guò)大量調(diào)查顯示，目前大多數(shù)造價(jià)預(yù)算工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)水平較低，突出表現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)價(jià)格缺乏敏感性，預(yù)算前也并未對(duì)市場(chǎng)價(jià)格開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，部分預(yù)算工作人員在預(yù)算編制中也未與建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位取得聯(lián)系，對(duì)項(xiàng)目沒(méi)有開(kāi)展探討和總結(jié)，從而忽視了細(xì)節(jié)上的問(wèn)題，如此便無(wú)法從整體上把控工程項(xiàng)目，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠完善，存在缺陷，最終導(dǎo)致造價(jià)超預(yù)算的問(wèn)題發(fā)生。此外，編制預(yù)算還需要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，充分了解工地的實(shí)際情況，做好市場(chǎng)調(diào)研，掌握各種材料的實(shí)時(shí)價(jià)格，但部分編制人員在預(yù)算編制中并沒(méi)有及時(shí)的到現(xiàn)場(chǎng)勘查，簡(jiǎn)化編制流程，僅憑主觀臆斷完成預(yù)算編制，這樣做的后果就會(huì)引起工程造價(jià)超預(yù)算的問(wèn)題發(fā)生。

1.2 預(yù)算編制缺乏規(guī)范性

預(yù)算編制過(guò)程中未按照相關(guān)規(guī)范要求執(zhí)行，工作中較強(qiáng)的隨意性是導(dǎo)致造價(jià)超預(yù)算的另一主要因素，很多預(yù)算人員忽視了預(yù)算的重要性，在工作中普遍存在錯(cuò)算、少算等問(wèn)題，或者小數(shù)點(diǎn)標(biāo)記不正確等行為，從而使得材料使用量出現(xiàn)大幅度減少或增多的問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；很多預(yù)算人員在編制預(yù)算時(shí)也沒(méi)有考慮施工技術(shù)成本，實(shí)體消耗等因素，從而導(dǎo)致工程造價(jià)偏離了實(shí)際情況。一般情況下，實(shí)體消耗量的計(jì)算必須以圖紙為基礎(chǔ)，得出的結(jié)果與實(shí)際情況的差距也微乎其微[1]。但據(jù)調(diào)查顯示，在各類(lèi)超預(yù)算問(wèn)題中，施工工藝差別所帶來(lái)的影響最為顯著，一旦編制預(yù)算時(shí)未考量施工技術(shù)成本，就非常容易出現(xiàn)超預(yù)算的問(wèn)題發(fā)生。另一個(gè)原因就是預(yù)算人員在編制預(yù)算時(shí)未獲得全面的工程量清單，進(jìn)而出現(xiàn)少算問(wèn)題，以招標(biāo)單位的角度分析，會(huì)在此方面投入更多的成本。

1.3 設(shè)計(jì)變更原因造成超預(yù)算問(wèn)題發(fā)生

建筑工程施工是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，在施工中會(huì)受到諸多因素的影響使其工程施工發(fā)生變故，施工設(shè)計(jì)方案與實(shí)際情況不一致等情況。特別是設(shè)計(jì)變更，在實(shí)際施工中，設(shè)計(jì)變更非常容易導(dǎo)致造價(jià)超預(yù)算的問(wèn)題發(fā)生。建筑工程施工存在一定的不確定性，因此經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更情況，無(wú)論是變更施工要求還是變更施工方法，均會(huì)使設(shè)計(jì)出現(xiàn)變更，施工無(wú)法正常進(jìn)行不僅影響了正常工期，隨著工期的延長(zhǎng)還會(huì)增加施工成本，最終導(dǎo)致工程造價(jià)超預(yù)算。其次，設(shè)計(jì)變更可能會(huì)增加施工的工程量，增加材料用量，人工成本，這些都是導(dǎo)致造價(jià)超預(yù)算的重要因素。

1.4 施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)缺乏合理性

完整、合理的施工圖紙是確保工程項(xiàng)目順利完成的前提，然而對(duì)現(xiàn)階段工程造價(jià)的實(shí)際情況可知，現(xiàn)有工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙依然存在較大的缺陷，例如：設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)圖紙時(shí)缺乏對(duì)業(yè)務(wù)的了解，僅按照自身主觀意識(shí)設(shè)計(jì)，缺乏實(shí)際性操作。如施工方使用的圖紙存在問(wèn)題，就會(huì)增加施工中的變更次數(shù)，從而增加建筑成本。此外，建筑項(xiàng)目包含了諸多領(lǐng)域，例如：建筑，結(jié)構(gòu)，電氣，給排水等，在設(shè)計(jì)過(guò)程中如各領(lǐng)域設(shè)計(jì)人員之間缺乏溝通，也會(huì)導(dǎo)致圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不合理[2]。部分設(shè)計(jì)單位為了提高設(shè)計(jì)進(jìn)度，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量把關(guān)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，從而造成設(shè)計(jì)內(nèi)容缺失、設(shè)計(jì)深度不夠等問(wèn)題，也對(duì)工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性造成影響，最終影響到工程預(yù)算的準(zhǔn)確性。

1.5 材料價(jià)格變動(dòng)

建筑工程會(huì)使用到諸多材料，由于工期較長(zhǎng)，隨著時(shí)間的延長(zhǎng)很多原材料的價(jià)格會(huì)出現(xiàn)較大的變動(dòng)，這也是導(dǎo)致工程造價(jià)超預(yù)算的主要因素之一。于建筑工程而言，原材料價(jià)格在工程總成本中占比已經(jīng)超過(guò)了60%，因此一旦原材料價(jià)格發(fā)生變動(dòng)，就會(huì)引發(fā)整體預(yù)算發(fā)生變化，當(dāng)多種材料價(jià)格同時(shí)上浮時(shí)就會(huì)引起超預(yù)算問(wèn)題發(fā)生[3]?？梢?jiàn)，建筑行業(yè)對(duì)原材料市場(chǎng)的依賴(lài)性非常強(qiáng)，一旦原材料市場(chǎng)發(fā)生較大變動(dòng)，就會(huì)給工程項(xiàng)目造成一定的影響，誘發(fā)一系列超預(yù)算問(wèn)題發(fā)生。特別是一些大宗商品，例如：鋼材、水泥、PVC材料、電纜等，單一市場(chǎng)價(jià)格都受到不同因素的影響，任何商品都會(huì)出現(xiàn)價(jià)格上漲，價(jià)格上漲后則會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，沖擊著成本核算的合理性。

2 應(yīng)對(duì)建筑工程造價(jià)超預(yù)算的有效措施

2.1 提高工作人員綜合素養(yǎng)

人員素養(yǎng)在建筑工程造價(jià)管理中占據(jù)著主導(dǎo)地位，如果預(yù)算人員的工作能力不強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)技能不高，就無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際工作需求，從而降低工程造價(jià)的專(zhuān)業(yè)性。工程造價(jià)并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，具有較強(qiáng)的全面性和系統(tǒng)性，這就要求預(yù)算人員必須擁有高超的專(zhuān)業(yè)技能，要求并管理預(yù)算人員，要求其不僅要有基礎(chǔ)知識(shí)，更要掌握并運(yùn)用相關(guān)技術(shù)和造價(jià)手段，全面掌握相關(guān)法律法規(guī)，儲(chǔ)備自身知識(shí)量，全面提升自己。在預(yù)算編制中，工作人員必須嚴(yán)格要求自己，端正工作態(tài)度，積極努力認(rèn)真，將造價(jià)預(yù)算工作落到實(shí)處，確保預(yù)算編制工作順利完成。此外，從施工單位的角度出發(fā)，為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，預(yù)算人員要重視造價(jià)控制水平，施工單位還要強(qiáng)化預(yù)算人員的技能和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員和造價(jià)人員的培訓(xùn)，提高預(yù)算編制能力，確保工程造價(jià)效力最大化，利用一系列方式合理管理與控制超預(yù)算問(wèn)題，通過(guò)培訓(xùn)可讓造價(jià)人員認(rèn)清自身職責(zé)，使其重視造價(jià)預(yù)算，樹(shù)立正確的預(yù)算編制理念，減少了超預(yù)算問(wèn)題的發(fā)生。

2.2 加強(qiáng)預(yù)算審核力度

預(yù)算審核工作對(duì)工程造價(jià)有著較大的影響作用。預(yù)算編制完成后，必須由專(zhuān)業(yè)人員來(lái)審核預(yù)算方案，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)算中存在的問(wèn)題，從而提高工程預(yù)算的精準(zhǔn)性。在工程造價(jià)管控中，由于建筑工程是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，因此必須慎重選擇審核方法，依據(jù)實(shí)際情況選擇科學(xué)，合理的審核方法，同時(shí)還需結(jié)合施工環(huán)境，構(gòu)建完整的審核機(jī)制[4]?？蓮囊韵聨c(diǎn)出發(fā)：第一，對(duì)于圖紙中沒(méi)有列出的費(fèi)用，而實(shí)際施工中發(fā)生的費(fèi)用，需按照施工流程合理計(jì)取該費(fèi)用。第二，按照相關(guān)法律法規(guī)審核取費(fèi)情況，計(jì)算費(fèi)率時(shí)要合理調(diào)整施工材料差價(jià)，以滿(mǎn)足相關(guān)規(guī)范。第三，嚴(yán)格審核工程量，進(jìn)而提高工程造價(jià)的精準(zhǔn)性，建筑工程造價(jià)預(yù)算審核人員必須審核工程量，并在計(jì)算中嚴(yán)格遵守定額標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 合理編制預(yù)算

要想確保工程造價(jià)控制工作的順利完成，建設(shè)工程項(xiàng)目在投資決策階段必須進(jìn)行前期技術(shù)論證，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，提出項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)等。造價(jià)人員在項(xiàng)目概預(yù)算中必須科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)謹(jǐn)估算，密切關(guān)注市場(chǎng)行情，通過(guò)科學(xué)的預(yù)算提高造價(jià)預(yù)算的準(zhǔn)確性。預(yù)算編制主要圍繞預(yù)算收支開(kāi)展，組織，部署，不僅要重點(diǎn)關(guān)注工程消耗量，更要關(guān)注預(yù)算定額，企業(yè)總預(yù)算等情況[5]。首先要求造價(jià)人員做好前期準(zhǔn)備，造價(jià)人員對(duì)工程情況了解的越詳細(xì)，估算的價(jià)格便更加準(zhǔn)確。在此過(guò)程中預(yù)算人員要主動(dòng)學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)，經(jīng)濟(jì)知識(shí)等內(nèi)容，結(jié)合經(jīng)驗(yàn)判斷建筑行業(yè)政策大致走向。對(duì)工程中涉及的人工材料設(shè)備租賃等費(fèi)用做到心中有數(shù)；確保預(yù)算編制結(jié)果與市場(chǎng)價(jià)格相近，只有如此才能確保造價(jià)管理效果。例如：建筑材料種類(lèi)繁多，價(jià)格受市場(chǎng)波動(dòng)影響大，造價(jià)人員要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，全面掌握材料的價(jià)格，性能，類(lèi)型等信息，了解材料差價(jià)，動(dòng)態(tài)管理材料預(yù)算。如有必要可利用信息技術(shù)預(yù)測(cè)造價(jià)差價(jià)。另一方面，造價(jià)人員要與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員做好溝通，分析圖紙內(nèi)容，加強(qiáng)溝通以消除歧義和模糊點(diǎn)，從而提高計(jì)算的準(zhǔn)確性。

2.4 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更控制

設(shè)計(jì)變更在建筑工程中比較常見(jiàn)，這也是導(dǎo)致造價(jià)超預(yù)算的主要因素之一。為了有效避免這一問(wèn)題的發(fā)生，建設(shè)單位要對(duì)變更內(nèi)容開(kāi)展全面控制。例如：制定完善的變更管理制度，對(duì)施工標(biāo)準(zhǔn)、施工周期、施工范圍等因素加以考量，構(gòu)建科學(xué)的管理制度。此外，要提高設(shè)計(jì)變更的可控性。建設(shè)單位可借助合同管理明確細(xì)化雙方責(zé)任，如有設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生，必須實(shí)際審核，對(duì)變更內(nèi)容及造成的影響加以明確，同時(shí)明確責(zé)任主體。如施工企業(yè)為責(zé)任主體，無(wú)須改變合同價(jià)格，核定價(jià)格時(shí)要按照實(shí)際工程量清單計(jì)算；如投資方為責(zé)任主體，要求施工單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成變更報(bào)告相關(guān)材料，調(diào)整預(yù)算金額。

2.5 合理應(yīng)對(duì)市場(chǎng)材料價(jià)格變動(dòng)

依據(jù)市場(chǎng)失控和變動(dòng)因素特征，施工單位和企業(yè)要建立強(qiáng)大的市場(chǎng)分析部門(mén)。市場(chǎng)分析部門(mén)的主要目的是分析和判斷建筑市場(chǎng)的供需變化，動(dòng)態(tài)發(fā)展，價(jià)格變化趨勢(shì)等，為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)分析功能，還要建立內(nèi)部分析流程；其主要目的在于提出現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，為后續(xù)市場(chǎng)分析明確方向；在提出問(wèn)題的同時(shí)，可先提出假設(shè)問(wèn)題的發(fā)生因素，當(dāng)發(fā)生超預(yù)算時(shí)，分析部門(mén)就要提出幾個(gè)可能導(dǎo)致超預(yù)算的市場(chǎng)行為假設(shè)，以此為基礎(chǔ)開(kāi)展后續(xù)分析，主要分析內(nèi)容為：原材料價(jià)格變動(dòng)，市場(chǎng)內(nèi)各企業(yè)惡意競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致價(jià)格上漲等因素導(dǎo)致價(jià)格變動(dòng)，利用多種方式收集信息，例如報(bào)紙、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)資料，也可利用小道消息等。這是由于信息來(lái)源越廣泛，獲得的結(jié)果就越容易，也越準(zhǔn)確。再將收集的信息的可靠性加以分析，明確實(shí)際信息后，將剩下的信息匯總到表格、報(bào)告中，報(bào)告給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層，以便其進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策。此外，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，可在市場(chǎng)價(jià)格較低時(shí)大量采購(gòu)建筑原材料，通過(guò)倉(cāng)儲(chǔ)囤積的方式抵消價(jià)格上漲后的風(fēng)險(xiǎn)；在價(jià)格上漲時(shí)，如價(jià)格超過(guò)預(yù)期上限價(jià)格，就要采取對(duì)應(yīng)措施，例如：尋找新供貨源，壓低采購(gòu)價(jià)格等，避免造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。

3 結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算編制對(duì)建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益有著重大影響，但受到多方面因素的影響，我國(guó)大部分工程都存在超預(yù)算的情況，進(jìn)而對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益造成了影響，因此相關(guān)單位必須重視工程造價(jià)，做好各階段的預(yù)算控制工作，結(jié)合工程實(shí)際情況采取改善措施，確保工程造價(jià)預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。