數(shù)字經濟賦能鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑研究

姚潤林 馮俊.2（.南通大學 2.江蘇長江經濟帶研究院）

一、引言

黨的二十大報告中提出，要“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。[1]目前鄉(xiāng)村振興在農業(yè)人口老齡化、農村基礎設施建設滯后、農業(yè)農村差異化發(fā)展等方面面臨挑戰(zhàn)?！稊?shù)字中國發(fā)展報告（2022）》顯示，2022年，中國的數(shù)字經濟規(guī)模已達50.2萬億，在國內生產總值中的占比為41.5%，位居全球第二。所以，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，切實把鄉(xiāng)村振興（產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興）落到實處，推進數(shù)字經濟這一新的引擎和新動力，是順應現(xiàn)實邏輯的必然擴展。

二、數(shù)字經濟助力鄉(xiāng)村振興的作用機理

（一）優(yōu)化農村產業(yè)結構，智慧農業(yè)建設迅速起步

農村發(fā)展僅僅依靠傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)已經不能滿足時代的需要，因此需要推動數(shù)字經濟發(fā)展，使鄉(xiāng)村產業(yè)由單一化向多元化發(fā)展，加快傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)轉型。當大數(shù)據、人工智能等現(xiàn)代先進技術與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產業(yè)融合后，市場的供需關系將可以被更加精確地分析和評估，依托數(shù)字技術形成的鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)也逐漸成為新的經濟增長點。

其一，數(shù)字經濟可憑借“蒲公英效應”,將數(shù)據要素廣泛滲透到農業(yè)生產的各個過程，使農業(yè)生產更加精準化、智慧化和自動化，構建從生產到質量監(jiān)管的完整產業(yè)鏈。[2]

其二，在數(shù)字經濟的大環(huán)境下，傳統(tǒng)農業(yè)加快了與食品加工、電商、康養(yǎng)、旅游、文化和生態(tài)創(chuàng)意等產業(yè)的交叉和融合，各地的鄉(xiāng)村憑借著得天獨厚的自然稟賦和先進的數(shù)字化技術，形成了如體驗農業(yè)、休閑旅游、鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)和新產業(yè)，并制定了相關政策鼓勵農戶在發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)的同時，也要主動投資于特色產業(yè)，這有利于加速農業(yè)一二三產業(yè)融合，推動農業(yè)農村產業(yè)結構優(yōu)化。[3]

（二）提高鄉(xiāng)村居民生活消費水平，優(yōu)化升級社會服務

其一，數(shù)字經濟催生了跨時空、品類多樣齊全的電商APP，這類APP利用網絡直播、線上銷售等電商方式，打破了農村地域的局限，使農產品能夠與市場進行直接的連接，高質量的農產品能夠銷往全國。數(shù)字經濟除了滿足居民基礎的衣、食、住、行等生活需要外，還利用現(xiàn)代信息技術、虛擬現(xiàn)實等信息技術的信息處理、加工、保存功能最大限度地記錄并保存鄉(xiāng)土風貌，并通過創(chuàng)意演繹鄉(xiāng)村文化，深化鄉(xiāng)村文化的吸引力，不僅能激發(fā)本地村民的歸屬感，還能吸引外地游客，發(fā)展文化旅游業(yè)。

其二，互聯(lián)網的普及應用能夠為傳統(tǒng)社會服務的優(yōu)化升級帶來提檔升級的機遇。數(shù)字化養(yǎng)老、線上教育、互聯(lián)網醫(yī)療、智慧導航等全新的服務模式和數(shù)字產品，既提升了鄉(xiāng)村社會服務水平和效率，有效保障了鄉(xiāng)村民生，還合理化、高效化地配置鄉(xiāng)村資源，擴大了鄉(xiāng)村服務范圍。如在鄉(xiāng)村教育方面，采用“互聯(lián)網+教育”的模式，通過數(shù)字通信技術、VR技術等實現(xiàn)遠程教育和資源共享，使教育水平落后的偏遠地區(qū)教師學生也能平等便捷地獲取教育資源，有利于突破城鄉(xiāng)優(yōu)質教育發(fā)展不均衡、資源共享不便捷的現(xiàn)狀，促進教育平等化，實現(xiàn)共同富裕。

三、數(shù)字經濟助力鄉(xiāng)村振興的挑戰(zhàn)

（一）基礎設施落后

盡管近年來我國不斷加大鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施建設，但由于鄉(xiāng)村地區(qū)人口少、經濟發(fā)展水平低等特點，因此鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字基礎設施建設、倉儲物流等相關配套設施建設較城市而言存在巨大鴻溝，限制了數(shù)字技術在農村地區(qū)的推廣普及。一方面鄉(xiāng)村地區(qū)地理位置偏僻，道路等交通設施落后，這不僅導致網絡設備向鄉(xiāng)村運輸建設困難，還限制了鄉(xiāng)村本地特色產品通過互聯(lián)網或其他方式外銷，盡管部分地區(qū)擁有優(yōu)渥的自然稟賦，但是仍因交通不便消費者不愿前往、信息閉塞等問題不利于其旅游業(yè)發(fā)展；另一方面由于鄉(xiāng)村地區(qū)網絡設備落后，移動電子設備信號弱，鄉(xiāng)村網絡信息傳遞受限，而數(shù)字技術中的電商平臺對于網絡的依賴度較高，因此會嚴重阻礙鄉(xiāng)村產業(yè)進行數(shù)字化轉型，不利于數(shù)字技術在農村的推廣利用，影響鄉(xiāng)村居民進行線上購買或銷售農產品、獲取信息等。

（二）數(shù)字技術人才短缺

數(shù)字人才是數(shù)字經濟助力鄉(xiāng)村振興的核心要素。盡管各省市已經十分重視數(shù)字經濟的發(fā)展模式，出臺相應政策吸引留住數(shù)字人才，但總體而言，尚未建立成熟的鄉(xiāng)村高素養(yǎng)數(shù)字人才的培養(yǎng)機制。具體來看：其一，受城鄉(xiāng)“虹吸效應”影響，[4]鄉(xiāng)村地區(qū)的社會福利待遇、經濟發(fā)展水平等方面較城市而言存在巨大差距，因此大部分鄉(xiāng)村地區(qū)的青壯年勞動力會選擇進城務工，留鄉(xiāng)人員以老人居多。其二，由于數(shù)字經濟是一種全新的經濟形態(tài)，并且鄉(xiāng)村地區(qū)普遍基礎設施滯后，缺乏數(shù)字技術的發(fā)展環(huán)境、鄉(xiāng)村治理主體也缺乏科學知識，對數(shù)字技術認識程度不高，導致一些鄉(xiāng)村老干部既不愿意引進一些高學歷、高素養(yǎng)的人才，高學歷的優(yōu)秀人才也不愿意下鄉(xiāng)工作。

（三）法律法規(guī)不完善

數(shù)字經濟賦能鄉(xiāng)村振興離不開法律法規(guī)的引領和保障，鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字經濟法治建設也是法治社會建設的重要內容。黨的十八大以來，國家陸續(xù)發(fā)布了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》 《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》 《數(shù)字鄉(xiāng)村標準體系建設指南》等數(shù)字鄉(xiāng)村建設導則、建設規(guī)劃、行動計劃的重要文件，構建起“自上而下”的數(shù)字鄉(xiāng)村建設政策制度和體系框架，但在數(shù)字經濟發(fā)展的規(guī)范化程度和法律保障方面還有待加強，數(shù)字鄉(xiāng)村建設仍處于探索階段，尚未總結出普適性的實踐經驗。如與數(shù)字農村有關的法律、法規(guī)還不夠完善。數(shù)據是一種重要的生產因素，它的發(fā)展與利用需要嚴格的法律、法規(guī)，從而對數(shù)據進行引導、規(guī)范和約束，數(shù)據的所有權、控制權、使用權、解釋權等都要適時地被納入法治的軌道，接受法律的監(jiān)督。但是涉及這方面的立法總量不足，現(xiàn)存的法律部分出臺時間較長，已經難以滿足當前數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的需要。

四、數(shù)字經濟賦能鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)途徑

（一）加快農村基礎設施建設，推動要素流動和技術落地

第一，要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村數(shù)字技術基礎設施建設。要以新型基礎設施建設為抓手，探索建立新基建專項資金并實行專款專用。由于數(shù)字技術基礎設施建設的成本較高，因此要利用數(shù)字融資平臺采取多樣化的投資模式，通過相關激勵政策鼓勵號召社會資本積極參與，通過政府與市場的協(xié)調配合，從技術上和財政上對農村數(shù)字技術的基礎設施建設進行扶持，擴大融資渠道。發(fā)揮數(shù)字技術基礎設施賦能鄉(xiāng)村振興需要的公共性。[5]

第二，要完善道路設施建設。省、市、縣等各有關部門要將鄉(xiāng)村振興的工作放在更加突出重要的位置，增加對村道建設的投入扶持，同時，基層政府也要把國家在農村道路建設方面的各種政策認真地執(zhí)行好，把專項資金投入到農村道路建設中去，切實增強本地區(qū)與外地的聯(lián)系，促進生產要素流動，合理配置資源，進而實現(xiàn)資源共享。

（二）打造農村數(shù)字人才隊伍，培養(yǎng)農村數(shù)字技術人才后備力量

第一，要實行“引培并重”政策。既要注重挖掘本土人才，健全回鄉(xiāng)人才的就業(yè)政策，鼓勵外出人員返鄉(xiāng)就業(yè)，還要引入外來技術人員，壯大農村數(shù)字化人才隊伍。為從根本上解決“引得進，留不住”問題，政府還應加強農村地區(qū)生活設施建設，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，對到基層工作的數(shù)字技術人才還要在配偶工作安置、子女上學就業(yè)等方面給予幫助。

第二，要加大對鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字經濟知識教育普及與投入，培養(yǎng)農民數(shù)字思維，提高農民數(shù)字技術的認識和應用能力。政府和數(shù)字經濟主管部門要通過線上指導、線下培訓相結合的方式，開展數(shù)字經濟教育宣傳欄目及講座傳遞相關知識，激發(fā)農民參與數(shù)字經濟實踐的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而自覺轉變思想，主動接受相關知識教育。

第三，要育用并舉。一方面要產學研相結合，加強同本地企業(yè)、高校和研究所的交流合作，高校要從數(shù)字經濟服務鄉(xiāng)村振興的實際需求出發(fā)，以打造創(chuàng)新型、技術型、復合型專業(yè)人才為導向，增設信息技術課程并增加鄉(xiāng)村調研實踐活動，改變學生對鄉(xiāng)村的刻板印象。[6]

（三）發(fā)揮法治對鄉(xiāng)村數(shù)字經濟的引領作用，強化行業(yè)監(jiān)管和安全規(guī)范

第一，要建立健全有關數(shù)字經濟的法律法規(guī)體系，創(chuàng)新性地規(guī)范數(shù)字經濟發(fā)展。數(shù)字經濟作為一個全新領域，在其發(fā)展過程中，必須要將數(shù)字鄉(xiāng)村法治化和法治鄉(xiāng)村數(shù)字化相結合，針對性增加相關法律法規(guī)數(shù)量。在全面推動鄉(xiāng)村振興、法治數(shù)字農村建設的進程中，基層干部要依法辦事，本地的人民群眾也要遵法守法，真正做到“有法可依、違法必究”。

第二，要針對數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中權責不清問題，厘清權責邊界，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，確保鄉(xiāng)村基層干部和群眾在全面推進鄉(xiāng)村振興和法治數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中有法必依、執(zhí)法必嚴。要對法治工作進行合理的安排，可以實行分級負責制，讓法治骨干下沉到鄉(xiāng)村工作，同時把鄉(xiāng)村數(shù)字發(fā)展納入到領導干部的政績考核中，確保鄉(xiāng)村數(shù)字經濟法治工作有人做、有人管。