完整居住社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與思考
——以江西上饒社區(qū)概念方案設(shè)計(jì)為例

徐 瀚

1 完整居住社區(qū)的概念及背景

1.1 完整居住社區(qū)概念

完整居住社區(qū)是指在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動(dòng)空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機(jī)制，且居民歸屬感、認(rèn)同感較強(qiáng)的居住社區(qū)[1]。

1.2 完整居住社區(qū)實(shí)踐背景

1.2.1 社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)現(xiàn)狀問題

我國居住空間經(jīng)歷了數(shù)十年的增長后，產(chǎn)生和面臨著大量居住空間問題，如生活基本單元破碎、居住空間規(guī)模不合理、配套功能不全、市政設(shè)施老舊、環(huán)境品質(zhì)較差、居民歸屬感缺失等[2]。因此在對(duì)居住用地規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，需更加關(guān)注如何解決問題。不僅在物質(zhì)環(huán)境層面進(jìn)行設(shè)計(jì)提升，還要對(duì)精神層面、生態(tài)環(huán)境等層面進(jìn)行關(guān)注，了解現(xiàn)代社區(qū)居民需求，通過設(shè)計(jì)給居民帶來家的歸屬感、認(rèn)同感和幸福感。

1.2.2 完整居住社區(qū)宏觀背景

社區(qū)是基層基礎(chǔ)，為了創(chuàng)造美好的居住環(huán)境與幸福生活，2020 年至2022 年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合頒布了《關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的意見》、《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》以及《住建部完整居住社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》。在政策的引領(lǐng)與支持下，各地方開展了完整居住社區(qū)試點(diǎn)工作，為完整居住社區(qū)的實(shí)踐與普及積累了經(jīng)驗(yàn)。

2 完整居住社區(qū)內(nèi)涵特征

完整居住社區(qū)具有居民生活的基本單元、社會(huì)治理的基本單元、城市結(jié)構(gòu)的基本單元三大內(nèi)涵[1]。完整居住社區(qū)主要突出“完整”，即在老年人等不同年齡段內(nèi)的居民的步行范圍內(nèi)能夠享有各類服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共活動(dòng)空間等，同時(shí)社區(qū)能夠提供覆蓋范圍廣泛的物業(yè)管理和健康全面的社區(qū)管理機(jī)制，使社區(qū)居民能夠體驗(yàn)到歸屬感和認(rèn)同感。因此，完整居住社區(qū)的構(gòu)建包含了構(gòu)建綠色生態(tài)社區(qū)、友鄰關(guān)愛社區(qū)、安全智慧社區(qū)、教育學(xué)習(xí)社區(qū)和管理有效社區(qū)等[3]。

完整居住的“完整”性，還體現(xiàn)在全齡適用?！锻暾幼∩鐓^(qū)建設(shè)指南》指出，完整居住社區(qū)的規(guī)模應(yīng)充分、綜合考慮老年群體和兒童群體的出行距離、使用需求和社區(qū)綜合管理能力等方面后合理確定完整居住社區(qū)規(guī)模。此外，完整居住社區(qū)還配有多種服務(wù)設(shè)施，例如幼兒園、托兒所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和老年服務(wù)站、郵件和快件寄遞服務(wù)設(shè)施等[1]，因此完整居住社區(qū)保障了各年齡段居民的基本生活服務(wù)，促進(jìn)了公共服務(wù)均勻分布，從實(shí)際出發(fā)為不同年齡人群提供便利服務(wù)，為居民帶來幸福感、歸屬感。

3 完整居住社區(qū)建設(shè)的重要意義

3.1 建設(shè)完整居住社區(qū)是國家城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需要

《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》通知指出：“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，是立足新發(fā)展階段，不斷夯實(shí)國家治理體系和治理能力基礎(chǔ)的重大舉措，是貫徹新發(fā)展理念，不斷滿足人民群眾對(duì)更高生活品質(zhì)新期待的重要途徑。必須圍繞中心、服務(wù)大局，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)就業(yè)、養(yǎng)老、托育服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)?！庇纱丝梢姡瑖覍?duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的總體要求是建設(shè)一個(gè)集完善設(shè)施、綜合服務(wù)、和諧共享等多種功能單元的生活共同體，滿足人們對(duì)美好生活的期盼。完整居住社區(qū)建設(shè)是對(duì)國家關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展要求的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，也是新時(shí)代促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。

3.2 建設(shè)完整居住社區(qū)是補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、治理能力短板的需要

《關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的意見》的頒布推動(dòng)了讓人民群眾滿意的完整居住社區(qū)的建設(shè)。該文件指出：“到2025 年，基本補(bǔ)齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類設(shè)施，城市居住社區(qū)環(huán)境明顯改善，共建共治共享機(jī)制不斷健全，全國地級(jí)及以上城市完整居住社區(qū)覆蓋率顯著提升。”因此，完整居住社區(qū)建設(shè)是為補(bǔ)齊社區(qū)中存在的各類短板，為社區(qū)居民提供幸福感。

3.3 建設(shè)完整社居住區(qū)是滿足人們對(duì)健康生活期盼的需要

隨著物質(zhì)環(huán)境以及生活條件的逐步改善，人們對(duì)健康生活、健康服務(wù)、健康保障、健康環(huán)境等更加關(guān)注和期盼。建設(shè)完整居住社區(qū)，能夠把“健康”的需求融入建筑設(shè)施、社區(qū)治理、運(yùn)維保障、安全保障之中，打造一個(gè)安全的、美好的居住模式，促進(jìn)社區(qū)居民健康生活，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展。

4 完整居住社區(qū)實(shí)踐面臨的挑戰(zhàn)

4.1 局限性

完整居住社區(qū)建設(shè)尚屬于初期發(fā)展階段，可借鑒經(jīng)驗(yàn)較少。目前基本停留在配套服務(wù)設(shè)施改善方面，這使得完整居住社區(qū)建設(shè)會(huì)受到一些限制，其中的部分功能單元難免會(huì)千篇一律、缺少特色。

4.2 可持續(xù)性

完整居住社區(qū)建設(shè)不能僅停留在設(shè)施方面的完整，還需考慮可持續(xù)性問題[4]。首先是完整居住社區(qū)設(shè)施可持續(xù)性。為居民提供的便利的服務(wù)設(shè)施不能為了建造而建造，應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求，避免資源浪費(fèi)。其次是運(yùn)營可持續(xù)。社區(qū)運(yùn)營也需要成本，如果運(yùn)營不善將給社區(qū)帶來損失。因此，建設(shè)完整居住社區(qū)應(yīng)積極探索社區(qū)可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制及多元化投入機(jī)制等[4]。

5 江西上饒完整居住社區(qū)建設(shè)實(shí)踐（概念方案階段探索）

目前，在推進(jìn)完整居住社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的進(jìn)程中，已經(jīng)涌現(xiàn)出一些成功經(jīng)驗(yàn)。但是，由于資金、技術(shù)、資源等實(shí)際問題的存在，完整居住社區(qū)建設(shè)還處在邊實(shí)施、邊探索的發(fā)展階段。本文以江西上饒完整居住社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目為例，為完整居住社區(qū)建設(shè)提供一些參考借鑒。

5.1 項(xiàng)目概況

本項(xiàng)目位于江西省上饒市?？偨ㄔO(shè)用地面積約400000 m2，總建筑面積為981932 m2。方案設(shè)計(jì)共涉及8 個(gè)建設(shè)地塊。用地性質(zhì)有二類居住用地、教育用地、商業(yè)用地。該項(xiàng)目緊鄰江河景觀?，F(xiàn)狀包含部分民宅、企業(yè)、菜地、荒地。

5.2 項(xiàng)目現(xiàn)狀問題及規(guī)劃設(shè)計(jì)的重點(diǎn)與難點(diǎn)

雖然項(xiàng)目場地緊鄰信江，環(huán)境優(yōu)美，但是目前周邊缺少各類公共服務(wù)設(shè)施。因此，在社區(qū)未來規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)充分考慮活動(dòng)場地、配套設(shè)施、公共共享空間等方面的建設(shè)。

上饒完整居住社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)重難點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：第1，場地緊鄰信江，應(yīng)充分利用該地區(qū)景觀優(yōu)勢，打造環(huán)境優(yōu)美、安逸舒適的居住社區(qū)。第2，總用地規(guī)模超出完整居住社區(qū)定義的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。第3，這8 個(gè)建設(shè)地塊被一條城市快速路切割為東西兩部分。城市快速路降低了東西各地塊連通性，因此如何增強(qiáng)東西兩部分各地塊連通性是本方案的重難點(diǎn)之一。第4，考慮如何使居住地塊、商業(yè)地塊與濱江景觀的聯(lián)系更加緊密。第5，現(xiàn)有完整居住社區(qū)實(shí)踐更多的是基于老舊小區(qū)改造，幾乎沒有對(duì)新建社區(qū)進(jìn)行完整居住社區(qū)實(shí)踐。因此在完整居住社區(qū)六大目標(biāo)的場景落位方面需要重點(diǎn)考慮。

5.3 上饒完整居住社區(qū)項(xiàng)目解決策略

《完整居住社區(qū)指南》提出，完整居住社區(qū)的規(guī)模是根據(jù)居民的步行時(shí)間、社區(qū)管理范圍和社區(qū)服務(wù)范圍等方面綜合確定。以居民步行到達(dá)老年服務(wù)站、幼兒園等社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施所需時(shí)間為5 ～10 min 為原則，同時(shí)以自然地形地貌、現(xiàn)狀居住小區(qū)以及城市道路網(wǎng)等方面為基礎(chǔ)，與社區(qū)居民委員會(huì)管理和服務(wù)范圍相對(duì)接，最后合理確定居住社區(qū)規(guī)模，社區(qū)規(guī)模原則上單個(gè)完整居住社區(qū)以5000 ～12000 人的人口規(guī)模為宜，步行距離約300 ～500 m 的范圍[1]。

因此，本項(xiàng)目策略是將8 個(gè)地塊切分為兩個(gè)完整居住社區(qū)進(jìn)行分期建設(shè)，快速路東側(cè)4 個(gè)地塊為一期，西側(cè)4 個(gè)地塊為二期。一、二期規(guī)劃設(shè)計(jì)既相互獨(dú)立、又相互關(guān)聯(lián)。利用地下通道增強(qiáng)一、二期地塊聯(lián)系。通過天橋增加住宅、商業(yè)與濱江景觀帶的銜接，使濱江景觀帶上的游客得以方便跨過城市主干道進(jìn)入本次項(xiàng)目中的商業(yè)區(qū)。

在場景落位方面，按照完整居住社區(qū)6 大目標(biāo)進(jìn)行場景落位，落位方案如下：

1）基本公共服務(wù)設(shè)施落位。在一、二期用地內(nèi)各建設(shè)一個(gè)綜合服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、老年服務(wù)站、幼兒園、托兒所，同時(shí)結(jié)合15 分鐘生活圈，在一、二期用地內(nèi)各增設(shè)1 個(gè)文化活動(dòng)站，進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)設(shè)施，提供音樂、書法、養(yǎng)生等空間。整體構(gòu)建遠(yuǎn)親不如近鄰的鄰里氛圍，實(shí)現(xiàn)老有所依、幼有所養(yǎng)、學(xué)有所教，祖孫同步學(xué)習(xí)的美好社區(qū)環(huán)境。

2）便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施落位。在一、二期完整居住社區(qū)分別布置多個(gè)郵件和快件寄遞服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、綜合超市。此外，為提高居民居住品質(zhì)，除建設(shè)完整居住社區(qū)指南中提到的設(shè)施外，還在方案中增設(shè)智能物流配送服務(wù)站、線上供給設(shè)施、特色商業(yè)及餐飲。商業(yè)中心建立在快速路兩側(cè)。使社區(qū)居民二十四小時(shí)的生活服務(wù)需求能夠得到滿足，在提供優(yōu)質(zhì)生活品質(zhì)的同時(shí)，打造一種社區(qū)商業(yè)服務(wù)理念，即居民生活零距離。

3）市政配套基礎(chǔ)設(shè)施落位。在一、二期分別建設(shè)50 m2再生資源回收點(diǎn)、30 m2公共衛(wèi)生間和120 m2生活垃圾收集站，在每70 m 服務(wù)范圍內(nèi)設(shè)一個(gè)垃圾收集點(diǎn)，所有車位都預(yù)留充電接口。在交通設(shè)施方面，打造5 min 的智能停車服務(wù)圈，例如采用AGV技術(shù)、快速存車取車等服務(wù)。打造10 min 慢行公共交通服務(wù)圈，建立慢行網(wǎng)絡(luò)，公共交通網(wǎng)絡(luò)，使步行空間開放交融，同時(shí)為居民提供智慧出行服務(wù)，打造30 min 物流配送服務(wù)圈，向居民提供智慧物流服務(wù)。

4）公共活動(dòng)空間落位。布置充足的公共活動(dòng)空間，在一、二期各布置一個(gè)150 m2公共活動(dòng)場地、800 m2多功能運(yùn)動(dòng)場地，布置4000 m2社區(qū)游園，在這些開放空間內(nèi)設(shè)置各類健身服務(wù)設(shè)施，以此避免傳統(tǒng)居住社區(qū)內(nèi)部活動(dòng)空間不足的問題。

5）物業(yè)管理落位。構(gòu)建物業(yè)管理服務(wù)和物業(yè)管理平臺(tái)，同時(shí)拓充智慧物業(yè)及運(yùn)營系統(tǒng)和應(yīng)急管理平臺(tái)。在一、二期分別布置450 m2物業(yè)管理服務(wù)用房，整體形成智慧物業(yè)管理體系，所有服務(wù)均可通過APP 一站辦理。

6）社區(qū)管理機(jī)制落位。在一、二期分別設(shè)置150 m2社區(qū)議事廳、社區(qū)服務(wù)大廳等，供業(yè)主代表、居委會(huì)成員等議事使用。同時(shí)為業(yè)主提供例如鄰里積分活動(dòng)制等機(jī)制，以此為居民提供各種福利和優(yōu)惠。

5.4 上饒完整居住社區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)亮點(diǎn)

亮點(diǎn)一：整個(gè)項(xiàng)目用地通過健康活力軸線，串聯(lián)各地塊社區(qū)內(nèi)的公共空間，打造一個(gè)健康生活服務(wù)環(huán)，沿環(huán)嵌入各類配套服務(wù)設(shè)施，使配套服務(wù)設(shè)施均衡地滲透到社區(qū)的各個(gè)地方。

亮點(diǎn)二：充分考慮濱江優(yōu)勢及濱江景觀，在內(nèi)部嵌入曲線建筑元素，打造流動(dòng)的建筑群組呼應(yīng)水文的柔美，同時(shí)在建筑高度設(shè)計(jì)方面，使建筑高度形成沿江漸低的整體形態(tài)，保障沿江景觀帶的空間及視覺舒適感，避免高層建筑為濱江景觀帶上的游客帶來壓抑感。保障濱江界面的通透性，使濱江景觀能夠充分滲透到場地內(nèi)部。

亮點(diǎn)三：增強(qiáng)交通可達(dá)性及歸家禮序?？焖俾穬蓚?cè)商業(yè)用地通過下沉廣場進(jìn)行有效連通，讓人流得以延續(xù)，以此解決快速路割裂城市給商業(yè)用地帶來的不利影響。對(duì)于居住空間內(nèi)部交通，打造庭廊相連的四進(jìn)歸家禮序：一進(jìn)街坊，二進(jìn)庭院，三進(jìn)廳廊，四進(jìn)入戶門。

亮點(diǎn)四：充分考慮場地周邊景觀優(yōu)勢，通過引入第四代住宅概念，使居民實(shí)現(xiàn)推窗見綠，枕水而居的田園體驗(yàn)，提供高品質(zhì)人居環(huán)境。

6 完整居住社區(qū)建設(shè)的建議

做好“生活+”的社區(qū)頂層設(shè)計(jì)。完整居住社區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要頂層設(shè)計(jì)做堅(jiān)強(qiáng)保障。國家與地方在謀劃社區(qū)建設(shè)時(shí)，不僅僅是指導(dǎo)建立標(biāo)準(zhǔn)去推動(dòng)空間形態(tài)改造和設(shè)施設(shè)備的完善與升級(jí)，還需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，站在綠色發(fā)展的高度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的角度，因地制宜、科學(xué)適度、特色鮮明的研究社區(qū)的多樣化發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，強(qiáng)化以人為核心，遵循社區(qū)的發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建生活、生產(chǎn)、生態(tài)等社區(qū)共同體，逐漸滿足居民對(duì)美好生活的向往與追求。

建立“設(shè)施+”的社區(qū)治理模式。完整居住社區(qū)將為社區(qū)居民提供教育、養(yǎng)老、綜合服務(wù)等基本服務(wù)設(shè)施，滿足居民的基本生活乃至高品質(zhì)生活的需要。這些服務(wù)設(shè)施在建造過程中，要突出便利、安全、環(huán)保、共享等功能特點(diǎn)，滿足社區(qū)居民歸屬感、安全感、舒適感的生活愿景。同時(shí)，相關(guān)項(xiàng)目在實(shí)施過程中，還要注重整合社區(qū)各類設(shè)施資源，并融合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的集成應(yīng)用，建立數(shù)字化、便利化、生態(tài)化的治理機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)治理服務(wù)的不斷創(chuàng)新，為社區(qū)居民提供一個(gè)安全的、舒適的生活環(huán)境。

滿足“健康+”的價(jià)值追求。完整居住社區(qū)建設(shè)不僅是配置居民生活服務(wù)設(shè)施和公共活動(dòng)空間的基本單元，也必定是以促進(jìn)人群健康為前提[5]。完整居住社區(qū)建設(shè)需樹立“健康第一”的價(jià)值觀，以維護(hù)居民身心健康、舒適為建設(shè)出發(fā)點(diǎn)，依托建筑元素，構(gòu)建社區(qū)文化空間，使建筑文化、鄰里文化、管理文化等一脈相承，滿足社區(qū)居民向往的健康的、共治的、共享的價(jià)值追求，以文促健，使居民享有健康的體魄、健康的心理、健康的精神，把社區(qū)建成更安全、更人文、更和諧的健康家園。

7 結(jié)語

完整居住社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)以人民為中心，為社區(qū)居民提供全齡化、多元化的公共服務(wù)設(shè)施。提高社區(qū)居民的人居生活體驗(yàn)。在完整居住社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)充分結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、場地周邊優(yōu)勢、上位規(guī)劃、造價(jià)等，因地制宜的進(jìn)行設(shè)計(jì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)完整居住社區(qū)的普及，為更多居民帶來更好、更高的居住品質(zhì)。