黨的十八屆三中全會(huì)開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面

李正華

2013年召開的黨的十八屆三中全會(huì)，是繼黨的十一屆三中全會(huì)后又一個(gè)劃時(shí)代的會(huì)議。習(xí)近平總書記指出：“黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期；黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面?！秉h的十八屆三中全會(huì)以來，黨和國家緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國防和軍隊(duì)、黨的建設(shè)等主題主線，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革開放事業(yè)取得了前所未有的重大突破和重大成就。

制定全面推進(jìn)改革開放宏偉藍(lán)圖

改革開放是當(dāng)代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象。改革“是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國改革由農(nóng)村到城市、由局部到全局、由增量到存量、由易到難有序展開。黨的十八大以后，改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期、深水區(qū)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，面對艱巨任務(wù)和復(fù)雜局面，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求和人民群眾期望，堅(jiān)定不移高舉改革開放旗幟，明確宣示“改革不停頓，開放不止步”。黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，深刻剖析了新時(shí)代改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，闡明了全面深化改革開放的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革開放的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，確定了全面深化改革開放的總目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，對全面深化改革開放進(jìn)行了總部署、總動(dòng)員。

根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)制定的全面推進(jìn)改革開放的宏偉藍(lán)圖，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，以前所未有的決心和力度沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，推動(dòng)全面深化改革開放向廣度和深度進(jìn)軍，不斷向?qū)崿F(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)邁進(jìn)，開啟了氣勢如虹、波瀾壯闊的全面改革開放進(jìn)程，展開了全面深化改革開放的壯麗畫卷。

在全面深化改革開放取得重大進(jìn)展的基礎(chǔ)上，黨的十九大站在更高起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)改革，對全面深化改革開放提出了新要求，部署了一大批力度更大、要求更高、舉措更實(shí)的改革開放任務(wù)。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，黨的十九屆三中全會(huì)研究和部署了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系等事項(xiàng)。黨的十九屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對全面深化改革總目標(biāo)進(jìn)行了專題研究和戰(zhàn)略部署，全面回答了在國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大問題，第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會(huì)主義制度的“圖譜”，第一次提出了國家治理現(xiàn)代化“三步走”總體目標(biāo)，進(jìn)一步深化和拓展了全面深化改革總目標(biāo)。黨的二十大把“改革開放邁出新步伐，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)”作為未來5年的主要目標(biāo)任務(wù)之一，明確了深化改革開放的任務(wù)書和路線圖。

改革開放取得重大理論創(chuàng)新成果

在全面推進(jìn)改革開放的偉大實(shí)踐中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力增強(qiáng)對改革開放的規(guī)律總結(jié)和歷史認(rèn)識，改革開放取得了重大理論創(chuàng)新成果。

一是明確全面深化改革開放的基本定位。我們黨對改革開放在推動(dòng)中國發(fā)展中的重要戰(zhàn)略意義有了更為深刻的認(rèn)識，明確指出，“改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶”。這“四個(gè)是”是對全面深化改革開放的基本定位。

二是確定全面深化改革總目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；黨的十九大將全面深化改革總目標(biāo)提升為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的“八個(gè)明確”之一，將堅(jiān)持全面深化改革確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的“十四項(xiàng)基本方略”之一。明確規(guī)定，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須在完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度方向下推進(jìn)，我國社會(huì)主義實(shí)踐“后半程”的主要?dú)v史任務(wù)是提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。全面深化改革總目標(biāo)的確定，深化了我們黨對改革開放的認(rèn)識。

三是突出全面深化改革開放的重點(diǎn)。全面深化改革開放，重點(diǎn)在全面，關(guān)鍵在深化，不僅要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，以處理好政府和市場的關(guān)系為核心，充分發(fā)揮好其牽引作用，而且要從經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、國防和軍隊(duì)改革以及黨的建設(shè)制度改革等各個(gè)領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)，注重各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性。

四是把握全面深化改革開放的方法?！案母镩_放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論”。推進(jìn)全面深化改革開放，必須堅(jiān)持馬克思主義方法論，在總體方法上要注重“三性”，即系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性；在思想方法上要處理好“五個(gè)關(guān)系”，即解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；在推進(jìn)方法上要處理好“五大關(guān)系”，即要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系。

習(xí)近平總書記對全面深化改革開放親自謀劃、親自部署，全面總結(jié)改革開放事業(yè)所取得的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析新時(shí)代面臨的新情況新問題新特點(diǎn)，對改革的整體布局、重大問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出一系列重要指示，對改革開放歷史地位、前后關(guān)系、主要成果、基本經(jīng)驗(yàn)、重大考驗(yàn)以及全面深化改革開放的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則等問題進(jìn)行了深刻闡述，創(chuàng)造性地提出了“兩個(gè)關(guān)鍵一招”“兩個(gè)不能否定”“三個(gè)重大考驗(yàn)”“四大主要成果”和“五個(gè)方面基本經(jīng)驗(yàn)”等重要論斷，從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了“什么是全面深化改革”“為什么要全面深化改革”“怎樣全面深化改革”這些重大問題，極大地深化了對改革開放規(guī)律的認(rèn)識，極大地豐富和發(fā)展了社會(huì)主義改革開放理論，成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代全面深化改革和擴(kuò)大對外開放的理論指南。

黨和國家事業(yè)發(fā)生了全方位、開創(chuàng)性、深層次、根本性變革

黨的十八屆三中全會(huì)以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Γ蜷_放要活力，堅(jiān)持在追求效率中突出公平正義，堅(jiān)持在講求重點(diǎn)中注重系統(tǒng)建構(gòu)，堅(jiān)持在自上而下中強(qiáng)調(diào)自下而上，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了改革開放由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的歷史性轉(zhuǎn)變。

對內(nèi)，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國防和軍隊(duì)、黨的建設(shè)等各方面改革。從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架逐步確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。不僅有效應(yīng)對了復(fù)雜國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的風(fēng)云變幻，而且在相當(dāng)不利的條件下取得了經(jīng)濟(jì)的中高速平穩(wěn)增長，如期全面建成小康社會(huì)，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題。居民人均可支配收入從2012年的1.65萬元增長到2021年的3.51萬元，居民恩格爾系數(shù)從2012年的33.0%下降至2021年的29.8%，居民生活水平進(jìn)一步提高。

對外，堅(jiān)持對外開放的基本國策，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，推進(jìn)高水平對外開放，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局。依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。提出并推動(dòng)共建“一帶一路”，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺(tái)，截至2023年10月，已經(jīng)吸引了世界上超過四分之三的國家和30多個(gè)國際組織參與其中；中國與共建國家進(jìn)出口總額累計(jì)達(dá)到19.1萬億美元，年均增長6.4%；中國舉辦了三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，共形成了1020項(xiàng)合作清單，與合作伙伴在鐵路、港口、金融、稅收、能源、綠色發(fā)展等20多個(gè)領(lǐng)域建立了多邊對話合作平臺(tái)。

在錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中，在發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)空前上升的情況下，中國經(jīng)濟(jì)保持住了中高速增長的穩(wěn)定勢頭，成為全球經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。中國特色社?huì)主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高；國家安全得到全面加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定有目共睹；中國綜合國力和國際影響力空前提高，開啟了從“富國”到“強(qiáng)國”的新征程。

黨的十八屆三中全會(huì)以來，全面深化改革成為當(dāng)代中國最鮮明的特色，擴(kuò)大對外開放成為當(dāng)代中國最鮮明的標(biāo)識。改革開放的廣泛性、深刻性前所未有，改革開放的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性前所未有，改革開放任務(wù)的復(fù)雜性、艱巨性前所未有，改革開放的決心和勇氣前所未有，改革開放取得的重大突破、重大成就前所未有。全面深化改革開放取得的巨大成就，使黨和國家事業(yè)發(fā)生了全方位、開創(chuàng)性、深層次、根本性變革，為全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供了更為完善的制度保證、更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為主動(dòng)的精神力量，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。●

【本文系國家社會(huì)科學(xué)基金中國歷史研究院重大歷史問題研究專項(xiàng)2023年度重大招標(biāo)項(xiàng)目“大歷史觀視野下的新時(shí)代十年偉大變革研究”（項(xiàng)目編號：23VLS002）階段性成果】（作者系中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所副所長、中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授）

（責(zé)任編輯：王孟秋）