中國式現代化背景下畜牧業(yè)綠色發(fā)展的時代價值、現實基礎與完善路徑

■ 邵光學

(南京審計大學馬克思主義學院，江蘇 南京 211815）

畜牧業(yè)在農業(yè)乃至整個國民經濟中占據重要地位，對于農業(yè)乃至國民經濟的持續(xù)發(fā)展具有重要支撐作用。近年來，我國畜牧業(yè)取得重要成就，發(fā)展質量明顯提高[1]，綠色發(fā)展邁出堅實步伐。黨的二十大報告提出“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”，這為畜牧業(yè)綠色發(fā)展指明了方向。在中國式現代化背景下，針對畜牧業(yè)綠色發(fā)展現狀和面臨的制約因素，亟須在戰(zhàn)略上將綠色化作為畜牧業(yè)發(fā)展的主方向[2]，這是全面落實新發(fā)展理念的必然要求，也是加快建設農業(yè)強國的應有之義。因此，有必要從時代價值、現實基礎與完善路徑等層面展開對畜牧業(yè)綠色發(fā)展的深入探討，以期為畜牧業(yè)高質量發(fā)展提供參考。

1 中國式現代化背景下畜牧業(yè)綠色發(fā)展的時代價值

1.1 助推農業(yè)現代化

農業(yè)是國民經濟的基礎。農業(yè)現代化是中國式現代化的重要組成部分，也是中國式現代化的基礎[3]。黨的二十大報告將2035 年基本實現農業(yè)現代化作為重要奮斗目標。農業(yè)現代化以高質量發(fā)展為導向，逐漸將農業(yè)可持續(xù)發(fā)展納入考慮范疇[4]。作為農業(yè)的重要組成部分，近年來畜牧業(yè)快速發(fā)展，已經成為關系國計民生的重要產業(yè)。2021 年，我國畜牧業(yè)總產值近4 萬億元人民幣，占農業(yè)總產值的51%[5]?？梢姡F代化的畜牧業(yè)日益成為農業(yè)發(fā)展的主導產業(yè)。實現農業(yè)現代化必然要求實現畜牧業(yè)現代化。畜牧業(yè)現代化貫徹新發(fā)展理念[6]，充分發(fā)揮現代科學技術在畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；胶蛷U物資源化利用的重要作用，推動畜牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展，也是畜牧業(yè)綠色發(fā)展的要求。因此，畜牧業(yè)綠色發(fā)展與畜牧業(yè)現代化高度統(tǒng)一，對于推進農業(yè)現代化，具有重要意義。

1.2 助力“雙碳”目標實現

2020 年9 月，我國首次提出“碳達峰碳中和”目標。黨的二十大報告再次強調這一目標，指出“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”。畜牧業(yè)是全球溫室氣體的排放源之一，也是碳排放的重要來源。2009 年到2017 年，我國31 ?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）畜牧業(yè)二氧化碳排放當量增加了11.38%[7]。在全球綠色低碳轉型發(fā)展的背景下，推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展，是我國畜牧業(yè)發(fā)展的必由之路[8]。在固碳方面，森林、濕地、草原可以通過光合作用儲存二氧化碳。因此，應合理利用草場資源，重視牧草改良，發(fā)展林地牧場，推行林地適度放牧，有助于提高畜牧業(yè)固碳能力，助力實現“雙碳”目標。在減排方面，政府在遵循生態(tài)規(guī)律、確保食物安全的前提下，推進糞污、秸稈資源化，促進畜牧業(yè)綠色轉型和高質量發(fā)展。同時，依靠現代化數字技術，通過優(yōu)化運輸線路、改良運輸方式等舉措，發(fā)展畜產品低碳運輸體系，降低畜產品流通環(huán)節(jié)碳排放，為實現“雙碳”目標助力。

1.3 促進農村農民共同富裕

黨的二十大報告指出“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化”。習近平總書記指出，“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”[9]。加快畜牧業(yè)綠色發(fā)展，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對于促進農民增收致富，具有重要作用[10]。在中國式現代化背景下，推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展，能夠帶動畜牧養(yǎng)殖、畜產品加工等產業(yè)高質量發(fā)展，利于農村富余勞動力就業(yè)渠道的拓寬，帶動農民增收致富。畜牧業(yè)綠色發(fā)展可以促進信息、技術、勞動力、資金等要素流動，吸引大學畢業(yè)生、外出務工人員等人群創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強農村農民共同富裕內生動力。另外，畜牧業(yè)綠色發(fā)展可以促進畜禽養(yǎng)殖結構優(yōu)化、農作物秸稈飼料化、飼料糧減量替代、糞污處理無害化，高水平打造農村農民共同富裕新路徑。

2 中國式現代化背景下畜牧業(yè)綠色發(fā)展的現實基礎

2.1 政策法律支持力度逐漸加大

在中國式現代化背景下，畜牧業(yè)綠色發(fā)展需要強有力的政策法律保障。近年來，我國政策法律體系建設加快推進，為畜牧業(yè)綠色發(fā)展保駕護航。

第一，政策層面，中央多個政策文件對畜牧業(yè)綠色發(fā)展進行具體部署，為中國式現代化綠色發(fā)展指明方向。自2016 年中央一號文件首次提及“農業(yè)綠色發(fā)展”后，連續(xù)7 個中央一號文件對“農業(yè)綠色發(fā)展”進行了整體部署[11]，這也為畜牧業(yè)綠色發(fā)展提供了宏觀指引。2020 年以來，國家相繼出臺了《關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》《“十四五”全國畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等綱領性文件，為畜牧業(yè)綠色發(fā)展擘畫了藍圖。此外，《關于促進南方水網地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調整優(yōu)化的指導意見》《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》《關于促進現代畜禽種業(yè)發(fā)展的意見》《關于促進畜禽糞污還田利用依法加強養(yǎng)殖污染治理的指導意見》《全國獸用抗菌藥使用減量化行動方案（2021—2025 年）》等文件密集發(fā)布，為畜牧業(yè)綠色發(fā)展的具體領域確定了工作方案。

第二，法律層面，一些法律文件陸續(xù)制定和修訂，為畜牧業(yè)綠色發(fā)展提供了重要保障。2014 年黨的十八屆四中全會后，我國全面依法治國建設進入新階段[12]，畜牧業(yè)綠色發(fā)展法律體系日益完善。繼2015年《畜牧法》修改后，2022 年再次修改，突出強調了畜牧業(yè)綠色發(fā)展的重要任務。此外，新制定的《環(huán)境保護稅法》《生物安全法》和修改的《動物防疫法》《環(huán)境保護法》《草原法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律也規(guī)定了畜牧業(yè)綠色發(fā)展的相關內容。法規(guī)上，2013年通過的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》是畜牧業(yè)綠色發(fā)展的重要行政法規(guī)，為從根本上對提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用水平提供了制度保障[13]。

2.2 科技支撐作用逐步增強

習近平總書記指出，“依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題，形成人與自然和諧發(fā)展新格局”[14]。畜牧業(yè)要破解綠色發(fā)展瓶頸，根本出路在于科技創(chuàng)新。近年來，隨著先進畜牧業(yè)技術的提升和畜牧機械裝備的發(fā)展，畜牧業(yè)科技創(chuàng)新能力逐步提升，對綠色發(fā)展支撐力度日益增強?！丁笆奈濉比珖竽莲F醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》顯示，2020年我國畜牧業(yè)科技貢獻率達到 66%。

同時，在數字鄉(xiāng)村建設戰(zhàn)略指引下，在國家畜牧科技創(chuàng)新聯盟推動下，畜牧業(yè)科技創(chuàng)新有序推進。飼喂設備、環(huán)境控制設備、糞污處理與利用設備等新技術開始推廣使用，畜牧業(yè)規(guī)?；s化程度不斷提高[15]。2013 年，畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖比重超過散戶養(yǎng)殖，并且規(guī)?；B(yǎng)殖比重不斷增加。2021年畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到69%，比2012年提高21%[16]。

2.3 綠色畜產品供給能力穩(wěn)步提升

面向中國式現代化，綠色畜產品供應保障水平不斷提高，為畜牧業(yè)綠色發(fā)展奠定重要基礎。

第一，畜牧業(yè)標準化生產成效顯著，為綠色畜產品供給提供重要基礎。為了推動畜牧業(yè)標準化生產，我國于2006 年成立全國畜牧業(yè)標準化技術委員會，隨后進行三次換屆，推動制定了畜牧業(yè)標準體系。截至目前，畜牧業(yè)標準體系標準687 項，其中現行有效標準476 項，標準計劃211 項[17]。這些標準基本涵蓋畜牧業(yè)綠色生產發(fā)展的重要領域。與此同時，開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，提高畜牧業(yè)標準化生產覆蓋率，促進有機畜產品、綠色食品供給數量穩(wěn)步提升。2021年《綠色食品統(tǒng)計年報》顯示，綠色畜禽類產品1 837 個。2022 年度《中國有機產品認證與有機產業(yè)發(fā)展報告》顯示，2021 年畜禽及其動物產品產量為239.26萬噸。

第二，加快推進食用農產品合格證制度，推動綠色畜產品供給質量向好?！吨袊r業(yè)綠色發(fā)展報告2021》顯示，食用農產品合格證制度已經在全國2 760個縣試行，合格證開具2.2億張。在這一制度推行下，綠色農產品供給質量持續(xù)向好，獸藥殘留超標問題綜合治理加強，2020年畜禽產品獸藥殘留抽檢樣品合格率99.49%[18]。此外，我國還開展畜牧業(yè)“三品一標”提升行動、畜禽屠宰“嚴規(guī)范、促提升、保安全”三年行動，進行畜產品安全追溯體系建設，加強畜產品質量安全監(jiān)管，綠色畜牧產品供給能力顯著提升。2021 年，全國畜禽產品抽檢合格率達到98.8%，獸藥、飼料和飼料添加劑的抽檢合格率分別為98.1%和98%，畜產品質量安全保持較高水平[19]。

3 中國式現代化背景下畜牧業(yè)綠色發(fā)展的完善路徑

3.1 完善政策法律體系，精準支持畜牧業(yè)綠色發(fā)展

中國式現代化背景下，政策法律體系是畜牧業(yè)綠色發(fā)展的重要保障。具體可以從政策和法律兩個方面出發(fā)，推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

第一，完善畜牧業(yè)綠色發(fā)展相關政策。加強畜牧業(yè)綠色發(fā)展政策頂層設計，特別要結合新時代畜牧業(yè)高質量發(fā)展的重要任務及現代畜牧業(yè)發(fā)展出現的新問題和新挑戰(zhàn)，重新梳理現有的畜牧業(yè)綠色發(fā)展政策體系，制定面向2035 年畜牧業(yè)綠色發(fā)展中長期規(guī)劃及配套實施方案，指導畜牧業(yè)綠色發(fā)展實踐。加強畜牧、財政、稅收、金融、工商等部門的協(xié)作，適時開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展政策實施效果的動態(tài)評價，加快形成推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展的績效評價體系，提高政策的有效性和執(zhí)行力。

第二，健全畜牧業(yè)綠色發(fā)展法律制度。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，適時出臺《畜牧業(yè)綠色發(fā)展促進法》，并推動其與《畜牧法》《動物防疫法》《環(huán)境保護法》《環(huán)境保護稅法》《草原法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《生物安全法》等法律相銜接。同時，注重嚴格執(zhí)法，成立多部門聯合執(zhí)法隊伍，依法推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

3.2 加快科技創(chuàng)新和推廣，有力支撐畜牧業(yè)綠色發(fā)展

中國式現代化背景下，畜牧業(yè)需要進行科技創(chuàng)新，為畜牧業(yè)綠色發(fā)展提供重要支撐。

第一，加強畜牧業(yè)綠色發(fā)展領域關鍵核心技術突破。著力加強在畜禽種業(yè)、現代養(yǎng)殖、飼草供應、動物疫病防控、廢棄物資源化利用、環(huán)境控制等方面技術的聯合攻關，多措并舉推動畜牧業(yè)綠色技術裝備水平整體提升，全力提升畜牧業(yè)綠色發(fā)展效率。

第二，注重畜牧業(yè)綠色發(fā)展技術推廣。著力打造政府、龍頭企業(yè)、合作組織、科研院校相結合的多元技術推廣體系。政府推廣部門著力區(qū)分不同區(qū)域影響畜牧業(yè)綠色發(fā)展的重點技術，做好人員培訓和技術推廣工作，并對技術推廣程度和農民掌握程度進行評估。龍頭企業(yè)、合作組織應面向市場，選擇先進適用的畜牧業(yè)綠色技術體系；科研院校應鼓勵科研人員扎根畜牧業(yè)生產一線，開展綠色技術指導服務工作，推動畜牧科技成果轉化為生產力。

3.3 加強品牌建設，不斷提高綠色畜產品市場競爭力

中國式現代化背景下，人民群眾對優(yōu)質、特色畜產品的需求日益增加，這就需要加強綠色畜產品品牌建設，促進畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平的提升。

第一，加快培育綠色畜產品知名品牌。根據綠色名牌產品的評價體系、具體要求，加強對現有綠色畜牧品牌進行對比分析，按照品牌成熟度、知名度、市場占有率等分類建立綠色品牌培育庫。組織開展畜牧業(yè)“十大優(yōu)質特色畜產品”等評比活動，引領現有畜牧品牌整體實現提段位、上檔次。

第二，加大綠色畜產品品牌宣傳力度。堅持品牌定位高標準，在品牌形象設計中，注重將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、藝術元素有機融入，更加貼近消費者心理需求[20]，強化綠色畜產品地理標志的品牌形象。借鑒五常大米等品牌建設的有益經驗，講好綠色畜產品品牌故事。積極推進綠色畜產品參加綠色農畜產品博覽會、畜牧業(yè)博覽會、優(yōu)質農產品博覽會、綠色食品博覽會等，提高品牌知名度，增強市場競爭力。

第三，大力推進綠色畜產品生產。依托良好的生態(tài)環(huán)境條件，創(chuàng)建優(yōu)質綠色畜產品生產基地。進一步加強綠色畜產品標準體系和認證體系建設，加強對綠色畜產品生產投入品、生產過程、流通過程進行全程追溯，讓綠色畜產品成為引領高質量發(fā)展的生態(tài)品牌。

4 結論

畜牧業(yè)綠色發(fā)展是破解資源環(huán)境約束、實現畜牧業(yè)高質量發(fā)展的必然選擇，也是實現中國式農業(yè)現代化的題中應有之義。中國式現代化背景下，要從戰(zhàn)略高度把握畜牧業(yè)綠色發(fā)展的時代價值，立足畜牧業(yè)綠色發(fā)展的現實基礎，堅定不移走中國特色畜牧業(yè)綠色發(fā)展道路。中國式現代化背景下，畜牧業(yè)綠色發(fā)展的現實基礎為政策法律支持力度逐漸加大、科技支撐作用逐步增強、綠色畜產品供給能力穩(wěn)步提升。未來應進一步完善政策法律體系，精準支持畜牧業(yè)綠色發(fā)展；加快科技創(chuàng)新與推廣，有力支撐畜牧業(yè)綠色發(fā)展；加強品牌建設，不斷提升綠色畜產品市場競爭力，筑牢農業(yè)強國建設根基，推動中國式現代化行穩(wěn)致遠。