邗江：守好百姓“錢袋子”

近年來，揚州市邗江區(qū)人大常委會緊盯重點支出，突出績效管理，提升監(jiān)管效能，有效推進了預決算審查工作從程序性向實質性的轉變。邗江區(qū)人大常委先后出臺《關于加強區(qū)級預算審查監(jiān)督辦法》《關于加強審計工作及審計整改情況監(jiān)督辦法》等，著力構建規(guī)范的預算審查監(jiān)督體系，不斷提高預算審查監(jiān)督規(guī)范化、制度化水平。

為完善監(jiān)督機制，邗江區(qū)人大常委會成立預算審查專家咨詢組，成員來自財政、審計、稅務、教育、人社、高校等部門。構建咨詢組預先審查、財經委初步審查、人大常委會專題審議的“三審制”格局，切實增強監(jiān)督的針對性和實效性，提高審查的質量和效果。圍繞2022年區(qū)級預算草案，堅持源頭管控，嚴格約束各項開支，優(yōu)化支出結構，將政府過緊日子落到實處，經過預審和初審，形成修改意見，提出7 個方面29 條具體建議。區(qū)財政局逐條研究、逐一完善，并認真落實到位。

積極借助“外腦”，進一步提升監(jiān)督專業(yè)水平。通過引進會計師事務所等第三方專業(yè)力量，對教育、衛(wèi)生、交通、農業(yè)等不少于6 個重點民生專項的績效目標編制情況進行績效預評估，出具獨立審查報告，督促預算單位根據(jù)審查報告及時修改完善。組織預算咨詢組成員對重點部門及政府1000萬元以上的部分重大項目執(zhí)行情況進行審查，2021 年先后出具咨詢組審查報告20余篇，提出問題50余條、建議30余條。同時，提高人大代表預算審查監(jiān)督的參與度，確保人大代表對預算管理的知情權和話語權。

以構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系為目標，將績效理念和管理方法貫穿于預算監(jiān)督的全過程，促進預算管理提質增效，推動區(qū)委區(qū)政府相繼出臺《關于全面實施預算績效管理的實施意見》《邗江區(qū)績效評價結果運用暫行辦法》等文件，推進財政支出由“重分配”向“重績效”轉變。

針對醫(yī)療救助、應急避難場所建設、規(guī)劃編制經費等執(zhí)行率不高的項目，建議財政部門根據(jù)評價結果壓縮預算，財政部門共調減資金1836 萬元。加強監(jiān)督信息化建設，依靠科技力量，著力提升監(jiān)督效果。持續(xù)推進預算聯(lián)網監(jiān)督工作，2021 年10 月，在原有財政聯(lián)網的基礎上，進一步實現(xiàn)對國資、審計、人社、醫(yī)保、自然資源和規(guī)劃、稅務等六個部門的橫向聯(lián)通，保證“聯(lián)得上、可持續(xù)”。

充分發(fā)揮“在線監(jiān)督”作用，運用平臺查詢、分析、預警、糾錯功能，全過程關注部分重點部門、重點項目的預算執(zhí)行情況，實時高效開展審查工作，真正將審查監(jiān)督的重點從錢夠不夠花向錢是怎么花的、怎么花得更好、更有效轉變。通過對55 個區(qū)級部門預算單位今年1月至4月預算執(zhí)行數(shù)據(jù)的梳理分析，就部分部門預算執(zhí)行進度較慢出現(xiàn)紅色預警等情況，專門聽取了情況說明和匯報。