上海優(yōu)化營商環(huán)境7.0 版發(fā)布，進化在哪里？

◎李美慧

■來源 圖蟲網

2024 甲辰龍年首個工作日，上海發(fā)布《上海市堅持對標改革 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》（即7.0 版行動方案），這是自2018 年以來，上海連續(xù)第7 年發(fā)布營商環(huán)境行動方案。

從1.0 版到6.0 版，上海共實施了951 項任務舉措，營商環(huán)境明顯改善。在此基礎上，7.0 版進一步迭代升級，更關注企業(yè)感受，改革舉措更實、更強調觸達性，同時范圍更廣、更具系統(tǒng)集成意識。背后，是上海不斷優(yōu)化營商環(huán)境的決心與恒心。

條目減少到150 項 措施更加“貼心”務實

圍繞對標改革提升行動、企業(yè)服務提升行動、監(jiān)管執(zhí)法提質行動、區(qū)域標桿創(chuàng)新行動、營商環(huán)境協(xié)同共建行動，7.0 版行動方案提出150 項任務舉措。相比6.0 版的208 項，給人最直觀的感受是：條目少了。

關注到這一點，華東師范大學經濟與管理學部高向東教授表示，相比6.0 版，7.0 版只納入了社會、企業(yè)關心的任務事項，沒有納入政府部門內部的工作——優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件，重在讓“社會看得懂”“企業(yè)有感受”。條目的減少，使得服務企業(yè)的目標更加聚焦。

條目少了，力度卻沒小，舉措更實了。作為上海營商環(huán)境體驗官，羅氏診斷產品（上海）有限公司企業(yè)事務負責人施海杰看到了上海與時俱進優(yōu)化營商環(huán)境的努力，“7.0 版范圍更加全面、措施更加具體，比如針對目前產業(yè)布局和對外開放的切實需求，在企業(yè)服務板塊當中增加了‘園區(qū)服務’和‘涉外服務’兩項內容?！?/p>

以園區(qū)服務為例，7.0 版提出，引導園區(qū)（樓宇）持續(xù)提升專業(yè)服務能級，推動市、區(qū)兩級企業(yè)服務資源向園區(qū)賦能。

園區(qū)對企業(yè)的幫助，直接、高效，更能發(fā)揮產業(yè)集聚優(yōu)勢。在樓宇經濟發(fā)達的靜安區(qū)，矗立著諸多產業(yè)園區(qū)，中國上海人力資源服務產業(yè)園區(qū)便是其中之一。據上海蘇河灣集團相關負責人介紹，該園區(qū)內入駐大量人力資源企業(yè)，蘇河灣集團近年來與靜安區(qū)人社局深度合作，持續(xù)向園區(qū)賦能。為了暢通企業(yè)交流渠道、幫助企業(yè)拓寬服務領域，“梅園論劍”品牌誕生了，園區(qū)企業(yè)從此有了對話平臺；在靜安區(qū)人社局與蘇河灣集團的共同努力下，園區(qū)企業(yè)得以組團亮相進博會，集中展示他們的新產品、新服務……此次7.0版對園區(qū)服務的重視，將更有利于其后續(xù)工作的開展。

“總體而言，上海的營商環(huán)境建設正在逐步從聚焦‘政府能提供什么服務’轉變到聚焦‘企業(yè)想獲取、能獲取什么服務’，突出了市場主體在營商環(huán)境建設中的獲得感?！笔┖＝苷f道。

實現“政策找人” 回應最“關心”的問題

談及在營商環(huán)境方面最核心的訴求，畢馬威中國副主席、華東及華西區(qū)首席合伙人楊潔直言，是“優(yōu)化稅收政策”?！霸诋斚陆洕h(huán)境下，我們期望政府能夠提供更優(yōu)惠的稅收政策，以降低企業(yè)的運營成本，提高企業(yè)的競爭力?！睏顫嵳f。

麥當勞上海市場高級總經理羅偉也表示，麥當勞在選擇入駐和拓展市場時，除了綜合考量當地法規(guī)政策穩(wěn)定性、行政效率、知識產權保護、供應鏈保障、人力資源、市場競爭秩序、消費者保護和食品安全監(jiān)管等要素外，也會著重關注當地的稅收優(yōu)惠與扶持政策。企業(yè)運營成本降低、盈利能力增強，有利于促進企業(yè)升級創(chuàng)新，加快產業(yè)高質量發(fā)展。

面對這一企業(yè)最關心的問題，6.0 版行動方案和7.0 版行動方案均將“納稅”作為對標改革的重要內容提出。然而，政策出臺后，真正落實才能真出效果。在6.0 版“嚴格落實各項減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)稅費負擔”的基礎上，7.0 版更進一步強調了“做好減稅降費政策精準推送和宣傳輔導，實現‘政策找人’”。

這種主動性，是7.0 版的重要轉向之一。“7.0 版以全方位提升企業(yè)感受為主線，推動服務重點從提升企業(yè)辦事便利度向主動賦能企業(yè)全方位發(fā)展需求升級?！鄙虾Ｊ姓泵貢L、市發(fā)展改革委主任顧軍表示。

近年來，政策執(zhí)行的“最后一公里”逐漸成為人們關注的焦點，政府積極制定發(fā)布政策、企業(yè)卻“不知道”也“不會用”的問題長期存在，企業(yè)對政策的理解和落實能力深深影響著政策的落實效果。為了解決這一痛點問題，7.0 版行動方案專門提出包括“鼓勵運用企業(yè)視角和市場話語體系開展政策解讀”等在內的大量暢通“最后一公里”建設的內容，這些內容引發(fā)了施海杰的關注。

“這意味著上海在營商環(huán)境建設中越來越多地將注意力轉向市場主體的實際感受，縮小政策供給和政策受益之間的‘溫差’。”施海杰說道。

7.0版行動方案在協(xié)同共建行動板塊強調的“強化營商環(huán)境的感知體驗”，也已讓企業(yè)深有體會。楊潔在采訪中表示，她發(fā)現政府現在不僅會出臺政策，還會主動宣傳政策，以保證政策支持能夠更好地觸達企業(yè)、更好地落地?！褒埬甏汗?jié)前后，靜安區(qū)政府、區(qū)稅務局等先后來到我們辦公室調研，并現場宣傳了最新支持政策，讓我們能夠了解最新政策信息，更精準地享受政策優(yōu)惠?！睏顫嵳f道。

“一區(qū)一品”擴大創(chuàng)新帶動范圍 政企“齊心”高質量發(fā)展

相較于6.0 版聚焦浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、張江科學城、虹橋國際中央商務區(qū)以及長三角一體化示范區(qū)這五大重點區(qū)域創(chuàng)新引領的做法，7.0 版亦有“大動作”，不僅將“強化長三角營商環(huán)境共建”上升為營商環(huán)境協(xié)同共建行動，還在繼續(xù)支持浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務區(qū)作為區(qū)域標桿的創(chuàng)新行動的同時，提出上海各區(qū)打造“一區(qū)一品”特色營商環(huán)境，鼓勵各區(qū)結合自身產業(yè)發(fā)展特色和工作基礎，在企業(yè)服務、政策服務、訴求解決、監(jiān)管執(zhí)法、合規(guī)指引、融資對接、知識產權保護、公平競爭、商事糾紛解決等領域，開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點，打造區(qū)域特色營商環(huán)境名片。

對此，高向東分析道，7.0 版本中，上海營商環(huán)境改革的系統(tǒng)性、集成性進一步提升了，重點區(qū)域的制度創(chuàng)新成果正在更大空間范圍推廣。

探索打造與各區(qū)特色產業(yè)生態(tài)相匹配的營商環(huán)境，更有利于提升政策的精準性。7.0 版行動方案發(fā)布后，上海各區(qū)迅速響應。

例如，為突出區(qū)域特色、提升營商環(huán)境辨識度，《青浦區(qū)2024 年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》提出，將深化長三角營商環(huán)境共建，推進跨區(qū)域信用監(jiān)管標準統(tǒng)一與互認、深化長三角知識產權和商業(yè)秘密保護合作、落實長三角示范區(qū)司法執(zhí)行與稅收征繳協(xié)作機制，同時加強其他重點區(qū)域營商環(huán)境建設，承接和放大進博會溢出和大虹橋的輻射帶動效應等。

“每個區(qū)的營商環(huán)境肯定離不開整個區(qū)本身的資源稟賦，離不開它的區(qū)域功能，離不開它的產業(yè)布局?！比涨啊缎靺R優(yōu)化營商環(huán)境行動方案7.0 版》發(fā)布時，徐匯區(qū)發(fā)改委主任董文曜說道。

注意到7.0 版新增了“一區(qū)一品”內容，楊潔講述了一個企業(yè)發(fā)展與營商環(huán)境優(yōu)化“雙向奔赴”的故事：懷抱專業(yè)服務業(yè)這一重點產業(yè)，靜安區(qū)早在2019 年就開始推進實施“全球服務商計劃”，而畢馬威中國作為專業(yè)服務機構，便是首批加入該計劃的全球服務商之一，近年來該計劃已為多家企業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)賦能。楊潔表示，未來畢馬威也將持續(xù)投資上海、服務上海，用實際行動助力上海的高質量發(fā)展。