在增進(jìn)民生福祉中提高人民生活品質(zhì)

黃新華 吳小彤

［摘要］高品質(zhì)生活是人民美好生活更高層次的體現(xiàn)，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，必須堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)夯實(shí)人民的獲得感；完善公共服務(wù)供給，以普惠可及的公共服務(wù)厚植人民的幸福感；實(shí)現(xiàn)高效能治理，以治理效能的提升筑牢人民的安全感。探討基于獲得感、幸福感和安全感的創(chuàng)造高品質(zhì)生活的實(shí)現(xiàn)路徑，有助于把人民對(duì)美好生活的向往和期盼，轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實(shí)現(xiàn)更大突破。

［關(guān)鍵詞］高品質(zhì)生活；獲得感；幸福感；安全感

［中圖分類號(hào)］D61 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］］1003-7608（2024）01-0005-07

黨的二十大報(bào)告指出：“為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往?！保?］隨著社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，創(chuàng)造高品質(zhì)生活是不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的必然要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的體現(xiàn)。只有在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，才能在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實(shí)現(xiàn)更大突破。

一、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)高品質(zhì)生活的獲得感

高品質(zhì)生活的獲得感表現(xiàn)為人民群眾物質(zhì)生活和精神生活的全面改善，夯實(shí)高品質(zhì)生活的獲得感必須以高質(zhì)量發(fā)展為依托。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

（一）立足新發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”時(shí)期我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，必須在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就是要以中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，人民對(duì)美好生活的向往是現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府更好的結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體活力，完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，打破行政性壟斷，降低制度性交易成本，以現(xiàn)代化的市場(chǎng)制度和規(guī)則保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提升全要素生產(chǎn)效率，為創(chuàng)造高品質(zhì)生活奠定豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。在統(tǒng)籌百年未有之大變局中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就是要在發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存中堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。因?yàn)椤鞍踩前l(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的”［2］，必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握內(nèi)外部環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和評(píng)估各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，防止各類“黑天鵝”“灰犀?！笔录l(fā)生，以靈活的制度供給應(yīng)對(duì)變化多端的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)，以新安全格局保障新發(fā)展格局，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展筑牢底線，實(shí)現(xiàn)以安全促發(fā)展，以發(fā)展促安全。

（二）貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須解決發(fā)展中存在的動(dòng)力、平衡性、可持續(xù)性、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)以及社會(huì)公平正義等問題，只有這樣，才能通過高質(zhì)量發(fā)展提高人民生活品質(zhì)。第一，以科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。“科技創(chuàng)新是核心，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動(dòng)我國(guó)發(fā)展全局的牛鼻子”［3］。必須統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量協(xié)同攻關(guān)，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制，堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)與對(duì)外開放合作辯證統(tǒng)一，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立具有吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度體系［4］，營(yíng)造創(chuàng)新型社會(huì)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力。第二，以城鄉(xiāng)融合推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。只有補(bǔ)齊制約發(fā)展?jié)摿Φ亩贪?，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，才能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。必須加快戶籍制度改革，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，暢通城鄉(xiāng)人才、技術(shù)、土地與資本等要素流動(dòng)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，培植城鄉(xiāng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新模式，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展鍛造新引擎［5］。第三，以生產(chǎn)生活方式變革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！氨Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”［6］。必須構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)開發(fā)和使用清潔能源，降低綠色能源的使用成本，構(gòu)建有效運(yùn)行的碳交易市場(chǎng)，以政府與市場(chǎng)的雙向激勵(lì)提升綠色能源的使用范圍和競(jìng)爭(zhēng)力［7］，確立新的生存觀和幸福觀，形成文明健康的生活風(fēng)尚。第四，以高水平對(duì)外開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。只有提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，重塑國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能以更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放格局推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。必須放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)投資的引入，強(qiáng)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升內(nèi)陸地區(qū)的開放水平，借助資源集聚效應(yīng)打造對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)中西部、東北和內(nèi)陸地區(qū)的開放，形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的區(qū)域開放格局［8］。第五，以建設(shè)成果共享推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。夯實(shí)人民的獲得感不僅要把“蛋糕”做大，更要把做大的“蛋糕”分好［9］。必須深化收入分配改革，擴(kuò)大中等收入群體的比重，增加低收入群體的收入。在統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局中，健全基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)公共服務(wù)的均衡性和可及性，提升公共服務(wù)的供給效率和效益。

（三）構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

加快構(gòu)建新發(fā)展格局“是立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署”［10］。必須打破生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)環(huán)節(jié)的循環(huán)阻礙，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際的資源和市場(chǎng)，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，借助新技術(shù)對(duì)過剩產(chǎn)能進(jìn)行開發(fā)利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡。必須依托我國(guó)龐大消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力，借助國(guó)內(nèi)超大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和完整的產(chǎn)業(yè)體系，打造集聚全球優(yōu)質(zhì)要素的“引力場(chǎng)”，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素的短板，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資源共享。為此，需要在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等一系列法律制度上，加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，推動(dòng)投資自由化便利化，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)提供良好的制度環(huán)境。必須發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“要素價(jià)格市場(chǎng)決定、自主流動(dòng)、高效配置”［11］的同時(shí)，適應(yīng)新的消費(fèi)趨勢(shì)和特征，立足消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)引導(dǎo)投資供給方向，以有效投資滿足消費(fèi)升級(jí)，形成消費(fèi)升級(jí)與有效投資的良性互動(dòng)［12］。通過實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。

二、完善公共服務(wù)供給，厚植高品質(zhì)生活的幸福感

高品質(zhì)生活不僅需要以物質(zhì)條件的顯著提升和精神產(chǎn)品的不斷豐富為基礎(chǔ)，更需要以普惠可及的公共服務(wù)為保障。厚植高品質(zhì)生活的幸福感，必須加強(qiáng)教育、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生領(lǐng)域建設(shè)，建立公平、可及、普惠、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給體系，切實(shí)增進(jìn)人民群眾的福祉。

（一）發(fā)展普惠托育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“幼有所育”邁向“幼有善育”

發(fā)展普惠托育服務(wù)，對(duì)于減輕育兒壓力、厚植高品質(zhì)生活的幸福感具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)托育服務(wù)仍處于起步階段，服務(wù)專業(yè)化程度低、服務(wù)類型單一、服務(wù)市場(chǎng)供需不匹配等矛盾突出。必須完善普惠托育服務(wù)，從政府引領(lǐng)、制度保障、多主體參與等方面提升托育服務(wù)覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量，既要打造良好的托育生態(tài)，推進(jìn)托育服務(wù)成為兜底性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”全覆蓋，也要建立分級(jí)分類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全托育服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，完善在照護(hù)、人員資質(zhì)、課程質(zhì)量、收費(fèi)等方面的規(guī)范與監(jiān)管，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)托育服務(wù)和機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，要完善以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量參與托育服務(wù)的供給體系，發(fā)揮高校對(duì)托育人才的培養(yǎng)、企業(yè)對(duì)托育機(jī)構(gòu)設(shè)施的投資與建設(shè)、社區(qū)對(duì)托育服務(wù)的志愿協(xié)助以及政府對(duì)托育服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管作用，鼓勵(lì)提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等不同的服務(wù)類型，借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)打造新型“互聯(lián)網(wǎng)+托育”的服務(wù)模式，提供優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)。

（二）構(gòu)筑高質(zhì)量教育體系，實(shí)現(xiàn)從“學(xué)有所教”邁向“學(xué)有優(yōu)教”

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。必須解決教育發(fā)展的不平衡不充分問題，“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平”［13］。義務(wù)教育是教育體系的基石，維護(hù)教育公平必須縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的教育質(zhì)量差距，通過政策和制度引導(dǎo)，吸引和壯大高水平鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，深化東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的教育對(duì)口支援，切實(shí)保障弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)群體的教育權(quán)益，落實(shí)義務(wù)教育的普惠性。必須提供高水平的高中教育，鼓勵(lì)高中學(xué)校多樣化發(fā)展，改變唯分?jǐn)?shù)、唯文憑、唯升學(xué)的單向度評(píng)價(jià)，注重多元化、多維度的評(píng)價(jià)［14］，充分發(fā)揮高中教育對(duì)人的差異化培養(yǎng)。必須推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，增加職業(yè)教育的財(cái)政投入和政策支持，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，回應(yīng)市場(chǎng)用人需求，實(shí)現(xiàn)教育與就業(yè)的有效銜接。必須建設(shè)高質(zhì)量的高等教育，因?yàn)閲?guó)際競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是人才的競(jìng)爭(zhēng)。高等教育寄托著億萬家庭對(duì)美好生活的期盼，是一個(gè)國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)的能力和潛力的體現(xiàn)，要堅(jiān)持以立德樹人為中心，加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，為黨育人、為國(guó)育才，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

（三）完善住房保障和租賃制度，實(shí)現(xiàn)從“住有所居”邁向“住有宜居”

住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題。必須著力解決保障性住房供不應(yīng)求、住房租賃市場(chǎng)秩序混亂等問題，不斷改善人民群眾的居住條件。第一，進(jìn)一步完善住房保障體系，增加保障性住房供給，努力實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。既要做好保障性住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)，用改革創(chuàng)新的辦法推進(jìn)建設(shè)，確保住房建設(shè)質(zhì)量，也要注重加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，建設(shè)安居的社會(huì)保障住房社區(qū)。第二，培育多元住房供應(yīng)主體，鼓勵(lì)統(tǒng)籌零散住房資源，開發(fā)住房租賃業(yè)務(wù)，進(jìn)行專業(yè)化管理和精細(xì)化服務(wù)，完善住房租賃服務(wù)鏈條，積極探索政銀合作，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)提供住房租賃金融產(chǎn)品，拓寬融資渠道和方式。第三，深化住房公積金制度改革，回歸制度的住房保障功能，不斷擴(kuò)大住房公積金用于住房租賃的規(guī)模和比重，增強(qiáng)對(duì)參繳者租房的支持力度［15］，引導(dǎo)人民群眾改變傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念，鼓勵(lì)住房租賃消費(fèi)，制定支持住房消費(fèi)的優(yōu)惠政策，多渠道引導(dǎo)和保障人民群眾通過租房解決居住問題。第四，構(gòu)建良好有序運(yùn)行的住房租賃市場(chǎng)，完善住房租賃法律法規(guī)，規(guī)范房屋租賃合同，明確承租人和出租人的權(quán)利義務(wù)，實(shí)施對(duì)住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用管理制度，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的住房租賃服務(wù)。

（四）構(gòu)建高水平養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)從“老有所養(yǎng)”邁向“老有頤養(yǎng)”

截至2022年年底，我國(guó)65歲及以上人口占比達(dá)到13.5%。進(jìn)入老齡化社會(huì)，必須以提升養(yǎng)老服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量為核心，為不同人群提供豐富的養(yǎng)老服務(wù)。一方面，要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)高等院校強(qiáng)化涵蓋治療、護(hù)理、康復(fù)、社區(qū)服務(wù)等專業(yè)的人才培養(yǎng)［16］，搭建連接院校—服務(wù)機(jī)構(gòu)—養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的人才培養(yǎng)和就業(yè)鏈條，壯大養(yǎng)老服務(wù)供給人才隊(duì)伍；另一方面，要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，完善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，細(xì)化生活照料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、精神慰藉服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療護(hù)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等各種類型養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將隱性的服務(wù)要素顯性化明晰化，以完備明晰的標(biāo)準(zhǔn)形成對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)等全方位監(jiān)管，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。更重要的是，必須拓展養(yǎng)老服務(wù)供給方式，在充分發(fā)揮政府兜底作用的同時(shí)激發(fā)市場(chǎng)活力，既要強(qiáng)化對(duì)特困、低保、高齡、失能老年人的兜底保障，讓他們擁有一個(gè)幸福的晚年，也要加快推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的建立，支持和引導(dǎo)有條件的家庭購(gòu)買長(zhǎng)期護(hù)理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等服務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)［17］，并積極探索以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)為依托的智慧養(yǎng)老模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給的信息化、專業(yè)化、個(gè)性化和精細(xì)化。

（五）深化“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，實(shí)現(xiàn)從“病有所醫(yī)”邁向“病有良醫(yī)”

隨著快速城市化和人口老齡化，醫(yī)療資源緊張問題日益突出，病人需求與醫(yī)療服務(wù)供給之間的差距不斷擴(kuò)大。必須推動(dòng)以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行模罨叭t(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，優(yōu)化健康資源配置，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平可及。首先，在推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋、鼓勵(lì)引導(dǎo)和擴(kuò)充商業(yè)健康保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建全民醫(yī)保動(dòng)態(tài)籌資機(jī)制，適當(dāng)提高人均籌資水平和支付比例，推進(jìn)全民醫(yī)保的制度整合、關(guān)系接續(xù)與跨域結(jié)算，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，優(yōu)化醫(yī)?；鸸芾恚岣哔Y金使用效率，拓寬醫(yī)?；鹜顿Y渠道，促使醫(yī)保基金保值增值［18］。其次，建立分級(jí)診療服務(wù)提供體系，構(gòu)建基層首診制，打通不同級(jí)別醫(yī)院的信息共享渠道，提供連續(xù)協(xié)調(diào)的醫(yī)療服務(wù)，提升醫(yī)療效率，并針對(duì)不同人群整合預(yù)防、保健、治療、康復(fù)等一系列服務(wù)，使人民群眾獲得自身所需的優(yōu)質(zhì)可及的醫(yī)療服務(wù)。再次，提高醫(yī)保基金的使用效率，優(yōu)化醫(yī)保支付機(jī)制，倒逼醫(yī)療機(jī)構(gòu)提質(zhì)控費(fèi)增效，能夠以有限的資金獲得高質(zhì)量服務(wù)，回應(yīng)人民群眾對(duì)于精細(xì)化規(guī)范化科學(xué)化醫(yī)療服務(wù)的需求，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥使用的監(jiān)督，破解“過度醫(yī)療”和“醫(yī)療不足”問題，建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)醫(yī)保的藥品支付標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一的藥品、醫(yī)用耗材、服務(wù)項(xiàng)目、設(shè)施等收費(fèi)目錄［19］。最后，鼓勵(lì)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新興健康服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)高精尖藥品的研發(fā)和商業(yè)健康保險(xiǎn)的發(fā)展，提供更高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，滿足人民群眾對(duì)于不同層次和類型服務(wù)的需求。

（六）培育新型文化與消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)從“物質(zhì)滿足”邁向“精神富足”

物質(zhì)富足、精神富有是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求。但是，當(dāng)前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)依然存在低端供給過多、無效供給過剩、高端供給不足等問題［20］。必須借助新一代信息技術(shù)推進(jìn)科技與文化融合，培育新型文化與消費(fèi)模式，提供更加豐富的文化產(chǎn)品滿足人民精神需求。具體而言，首先，以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，針對(duì)5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)蓬勃發(fā)展引致的文化產(chǎn)業(yè)移動(dòng)化、數(shù)字化和智能化趨勢(shì)，通過搭建專業(yè)化科技研究中心、文化科技融合示范區(qū)和文化科技創(chuàng)新平臺(tái)，打造新型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，催生新型文化企業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，培育新型文化業(yè)態(tài)。其次，完善與新型文化業(yè)態(tài)相適應(yīng)的人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資等方面的立法和政策，聚集高層次專業(yè)人才，協(xié)同發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，促進(jìn)文化內(nèi)容、科技手段和資本、人才等要素的優(yōu)化配置，鼓勵(lì)社會(huì)主體參與新型文化業(yè)態(tài)的建設(shè)。再次，通過政策引領(lǐng)和宣傳促進(jìn)新型文化消費(fèi)，借助新的文化消費(fèi)模式打造新的消費(fèi)增長(zhǎng)引擎，在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展中，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，推動(dòng)高品質(zhì)的文化產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)供需互促，厚植精神文化上的高品質(zhì)生活。

三、實(shí)現(xiàn)高效能治理，筑牢高品質(zhì)生活的安全感

經(jīng)國(guó)序民，正其制度。治理效能彰顯制度優(yōu)勢(shì)，只有實(shí)現(xiàn)高效能治理，才能全方位筑牢高品質(zhì)生活的安全感。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，最根本的是要在堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，發(fā)展全過程人民民主，深化“放管服”改革，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，提高社會(huì)治理水平，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

（一）發(fā)展全過程人民民主，提升國(guó)家治理效能

人民民主是社會(huì)主義的生命?！叭^程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”［21］。全過程人民民主堅(jiān)持以人民為中心，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志與人民意志統(tǒng)一的過程中，集中民智、反映民意，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的民主化、科學(xué)化、法治化，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一。發(fā)展全過程人民民主，一方面，要完善法律法規(guī)，全方位保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建全面、廣泛、有機(jī)銜接的制度體系和程序機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開，提高信息公開的質(zhì)量，為人民群眾了解黨和政府的施政行為以及公共事務(wù)管理提供充分的信息，實(shí)現(xiàn)基層自治的制度化、規(guī)范化、程序化，從而保障民主權(quán)利的有效行使［22］，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效。另一方面，要保障人民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，拓寬民主參與渠道，豐富民主參與形式，借助提案、座談會(huì)、聽證會(huì)、議事會(huì)、網(wǎng)絡(luò)問政、民意調(diào)查等多種途徑，為涉及人民群眾切身利益的事項(xiàng)提供廣泛深入的決策和協(xié)商機(jī)會(huì)［23］。此外，要重視開發(fā)線上民主參與的渠道和平臺(tái)，以技術(shù)賦能民主實(shí)踐，打通和拓寬對(duì)國(guó)家公職人員的監(jiān)督、建議、批評(píng)渠道，創(chuàng)新人民群眾對(duì)基層事務(wù)和干部的監(jiān)督，“實(shí)行近距離、全天候、常態(tài)化的直接監(jiān)督”［24］，為全過程人民民主注入活力，以有序的需求表達(dá)和民主參與集思廣益、凝聚共識(shí)，促進(jìn)科學(xué)民主決策以及民主治理成效的有效轉(zhuǎn)化。

（二）深化“放管服”改革，提升政府治理效能

深化“放管服”改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，構(gòu)建現(xiàn)代化政府治理體系，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的必要之舉。必須通過進(jìn)一步改革厘清政府權(quán)責(zé)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，以規(guī)范清晰的權(quán)責(zé)劃分、靈活有效的監(jiān)管體系和便捷高效的政務(wù)服務(wù)提升政府治理效能。首先，要簡(jiǎn)政放權(quán)，分行業(yè)、分領(lǐng)域規(guī)范行政審批條件和標(biāo)準(zhǔn)，完善清單制度，以清晰的權(quán)責(zé)劃分為市場(chǎng)讓渡發(fā)展空間，釋放市場(chǎng)主體活力，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，破除束縛市場(chǎng)主體活力的障礙。其次，要放管結(jié)合，綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、公開承諾、約談、警告、檢查執(zhí)法等手段，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭腥姹O(jiān)管，構(gòu)建高效協(xié)調(diào)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同多元主體參與市場(chǎng)監(jiān)管，建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，根據(jù)信用等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)管，健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管模式，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等建立專業(yè)性算法審查機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行審查監(jiān)管［25］，以技術(shù)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化監(jiān)管。再次，要優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，提升服務(wù)便利度，加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，打通“數(shù)據(jù)壁壘”，暢通部門間信息溝通與信息共享，以更加便捷、可及、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力提供支撐。

（三）構(gòu)建社會(huì)治理共同體，提升社會(huì)治理效能

構(gòu)建社會(huì)治理共同體是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要途徑。應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)事務(wù)，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。首先，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)更多資源和權(quán)力下沉，打破基層權(quán)責(zé)不匹配的困境，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，為構(gòu)建社會(huì)治理共同體提供制度保障。其次，培育發(fā)展社會(huì)組織，破除社會(huì)組織發(fā)展的制度阻礙，放寬社會(huì)組織的準(zhǔn)入條件，通過政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等方式，為社會(huì)組織提供參與公共服務(wù)供給的機(jī)會(huì)，創(chuàng)新政府、企業(yè)和社會(huì)組織的協(xié)同合作方式，拓寬社會(huì)組織發(fā)展空間，激發(fā)社會(huì)組織的活力。再次，豐富人民群眾參與基層社會(huì)治理的形式，健全社區(qū)管理和協(xié)商機(jī)制，推廣和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以社區(qū)居民為治理主體，使人民群眾成為社會(huì)治理的參與者、評(píng)判者和受益者，通過基層治理實(shí)踐培育公民精神。最后，充分發(fā)揮和運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，通過信息技術(shù)融入完善網(wǎng)絡(luò)化管理，提供精細(xì)化服務(wù)，以數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)治理共同體建設(shè)。

（四）擴(kuò)大制度型開放，提升經(jīng)濟(jì)治理效能

進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際分工向全球價(jià)值鏈協(xié)作轉(zhuǎn)變，跨國(guó)生產(chǎn)協(xié)作對(duì)協(xié)調(diào)一致的國(guó)際規(guī)則提出更高要求，必須穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，吸引和整合全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。擴(kuò)大制度型開放，既要對(duì)接、對(duì)照、對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專利保護(hù)、商標(biāo)使用和勞工保護(hù)等法律法規(guī)，構(gòu)建符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則、市場(chǎng)規(guī)則、監(jiān)督管理和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也要縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)準(zhǔn)入后國(guó)民待遇，打破國(guó)內(nèi)不同地區(qū)間的制度差異，減少行政阻礙，以統(tǒng)一的規(guī)則體系營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和良好的營(yíng)商環(huán)境。更關(guān)鍵的是，要以開放促改革，調(diào)整、變革與現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的規(guī)則制度，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際規(guī)則相協(xié)調(diào)、相兼容、相銜接，但要兼顧“引進(jìn)來”與“走出去”，積極推動(dòng)完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系，以國(guó)內(nèi)發(fā)展的制度經(jīng)驗(yàn)為國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理提供中國(guó)方案，主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系更具公平性和包容性，“著力打造公平、公正、透明、非歧視性的全球貿(mào)易和投資便利化體制機(jī)制及制度環(huán)境”［26］。

（五）面向全周期管理，提升風(fēng)險(xiǎn)治理效能

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不確定性因素增加。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)的發(fā)展仍然不平衡不充分，在解決許多短板和弱項(xiàng)過程中也需要應(yīng)對(duì)潛藏的風(fēng)險(xiǎn)?；ヂ?lián)互通時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)具有跨區(qū)域、跨部門、跨時(shí)間的特征，必須建立面向全周期管理的風(fēng)險(xiǎn)治理體系，抑制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的放大效應(yīng)。第一，優(yōu)化政府內(nèi)部的組織設(shè)計(jì)，明確風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任主體的權(quán)責(zé)范圍、業(yè)務(wù)流程與績(jī)效要求，統(tǒng)籌專家咨詢、公眾參與、第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與合法性審查等方式，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理的整體性。第二，建立健全風(fēng)險(xiǎn)治理的事前評(píng)估、信息公開等機(jī)制，事中監(jiān)控預(yù)警、資源調(diào)配、應(yīng)急協(xié)調(diào)、秩序維護(hù)等機(jī)制，以及事后恢復(fù)重建、反思學(xué)習(xí)等機(jī)制，將事前預(yù)防、事中處置以及事后恢復(fù)連接起來，提升風(fēng)險(xiǎn)治理的連續(xù)性和治理系統(tǒng)的韌性。第三，依托運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，“編織一張智能、高效、全面的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)治理和精準(zhǔn)施策”［27］，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別判斷能力、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制能力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。與此同時(shí)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立專業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)相關(guān)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)，為全周期的風(fēng)險(xiǎn)治理提供人才支撐。

四、結(jié)語

“江山就是人民，人民就是江山”。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。高品質(zhì)生活是看得見、可感知的幸福生活，是人民群眾期盼的有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活的幸福生活。創(chuàng)造高品質(zhì)生活是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待，讓人民生活更舒心、更安心、更順心的必然選擇。必須增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感和安全感，厚植幸福生活底色，只有這樣，才能在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，不斷創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

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［8］于珊.構(gòu)建“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的開放格局：高水平開放，布局更優(yōu)化［N］．人民日?qǐng)?bào)（海外版），2021-04-13.

［9］習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來［N］．人民日?qǐng)?bào)，2014-01-01.

［10］習(xí)近平在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 加快構(gòu)建新發(fā)展格局 增強(qiáng)發(fā)展的安全性主動(dòng)權(quán)［N］．人民日?qǐng)?bào)，2023-02-02.

［11］任保平.暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)［J］．學(xué)術(shù)前沿，2021（3）：41-45.

［12］易信，姜雪.把握消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)擴(kuò)大內(nèi)需［N］．經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2022-04-06.

［14］王嘉毅.堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展更加公平、更高質(zhì)量的教育［J］．教育研究，2022（1）：4-10.

［15］何文炯，張雪.基于共同富裕的住房公積金制度改革［J］．杭州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021（6）：48-55.

［16］任楊，朱宇，關(guān)博文.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中的政府作用［J］．學(xué)習(xí)與探索，2022（9）：16-26.

［17］胡雯.城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的政策網(wǎng)絡(luò)治理：以政府購(gòu)買公共服務(wù)模式為例［J］．行政管理改革，2023（1）：51-59.

［18］翟紹果.“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)的邏輯、機(jī)制與路徑［J］．探索，2017（5）：78-83.

［19］饒克勤.三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒［J］．衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2019（1）：4-9.

［20］王林生.“十四五”時(shí)期文化新業(yè)態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略語境、歷史機(jī)遇與行動(dòng)路線［J］．行政管理改革，2021（8）：48-56.

［22］王宗禮，韓世強(qiáng).深刻把握全過程人民民主的本質(zhì)特征與實(shí)踐要求［J］．中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2022（1）：71-78.

［23］程同順.全過程人民民主的制度安排、民主實(shí)踐和治理效能［J］．黨政研究，2022（1）：77-83.

［24］張明軍.全過程人民民主的價(jià)值、特征及實(shí)現(xiàn)邏輯［J］．思想理論研究，2021（5）：31-37.

［25］朱巧玲，楊劍剛.算法陷阱與規(guī)制跨越［J］．經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2022（1）：104-114.

［26］許利平，張中元.以制度型開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展［N］．經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2022-02-21.

［27］曹惠民.新時(shí)代公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理績(jī)效改進(jìn)策略研究［J］．求實(shí)，2020（4）：70-81.

［責(zé)任編輯：薛瑞漢］