數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理的邏輯理路與實踐方略

張振鵬

摘要：數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理，是實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略、建設(shè)數(shù)字中國的重要支撐?；谏鷳B(tài)學(xué)和治理理論的主要論點，依據(jù)科學(xué)治理的精確性、一致性、廣泛性、簡單性、有效性標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理應(yīng)當(dāng)建構(gòu)“治理目標(biāo)—治理客體—治理主體—治理方式”的邏輯體系，其治理目標(biāo)是以交疊共識為基礎(chǔ)的整體利益最大化，治理客體是以秩序正義為基礎(chǔ)的生態(tài)平衡與演化，治理主體是以和諧共生為基礎(chǔ)的多元協(xié)同關(guān)系，治理方式是以元治理為基礎(chǔ)的多樣化方式共治，并且遵循認(rèn)同、協(xié)調(diào)、適配的治理原則。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理實踐，應(yīng)當(dāng)著力于促進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)及生態(tài)效益提升，維護(hù)正義的生態(tài)秩序與健康的生態(tài)關(guān)系，建立激勵與約束指向清晰的治理責(zé)任機制，推動多維治理方式的集成化運用。治理必須保持靈敏的適應(yīng)性，依據(jù)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的生命周期不斷進(jìn)行調(diào)適，進(jìn)而實現(xiàn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的提質(zhì)增效和長期價值。

關(guān)鍵詞：數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)； 產(chǎn)業(yè)生態(tài)； 數(shù)字內(nèi)容平臺； 治理

中圖分類號：G124? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1009-3060（2024）01-0032-12

一、 引言及文獻(xiàn)回溯

黨的二十大報告提出加快建設(shè)數(shù)字中國，并明確了實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的要求。①數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)是依托數(shù)字技術(shù)進(jìn)行文化內(nèi)容創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、服務(wù)的新型文化業(yè)態(tài)的統(tǒng)稱，不僅是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，也是實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略、建設(shè)數(shù)字中國的重要支撐。為推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化和旅游部于2017年和2020年先后發(fā)布《關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出“構(gòu)建數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。產(chǎn)業(yè)生態(tài)屬于一種復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)，對于這種關(guān)系結(jié)構(gòu)，構(gòu)建往往對應(yīng)于治理。②構(gòu)建數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，涉及多個利益相關(guān)主體的目標(biāo)認(rèn)同、行動協(xié)調(diào)、制度適配等問題，由此引申而來的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理必然成為相應(yīng)的關(guān)鍵問題。

生態(tài)是指各種生物之間及其與自然環(huán)境相互聯(lián)系的動態(tài)平衡的狀態(tài)，而以生態(tài)學(xué)隱喻來描述人類社會組織成員及現(xiàn)象與環(huán)境之間關(guān)系的概念（諸如政治生態(tài)、社會生態(tài)、商業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、文化生態(tài)等常被運用于社會科學(xué)領(lǐng)域）逐漸以生態(tài)學(xué)和系統(tǒng)論為基礎(chǔ)形成了社會科學(xué)研究領(lǐng)域的新范式。數(shù)字技術(shù)改變了文化產(chǎn)業(yè)的運營邏輯和演進(jìn)軌跡③，產(chǎn)業(yè)組織不再是線性的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)椒止そY(jié)構(gòu)，而是個體、群體、群落共生演化的生態(tài)結(jié)構(gòu)④，多元市場主體和合共生引致的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)是數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依歸。①數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)是人類社會行為有意識構(gòu)建的多元主體與外部環(huán)境協(xié)同共生的系統(tǒng)形態(tài)，是數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)業(yè)屬性與生態(tài)特性在文化領(lǐng)域的系統(tǒng)集成。數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)了文化生產(chǎn)的數(shù)據(jù)流通、業(yè)務(wù)融合、運營協(xié)同、價值共創(chuàng)，產(chǎn)業(yè)屬性體現(xiàn)了文化增進(jìn)社會財富和人類生活幸福感的創(chuàng)造性，生態(tài)特性蘊含了文化的多樣性及其產(chǎn)業(yè)組織運行的系統(tǒng)性。

生態(tài)治理的原意是維護(hù)自然生態(tài)平衡和生態(tài)安全的規(guī)則及方式，生態(tài)平衡是指自然界各種生物之間及其與環(huán)境要素之間相互協(xié)調(diào)和依存的狀態(tài)，生態(tài)安全是指自然生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整狀況。治理主要強調(diào)各個不同行動主體在法律框架下，通過溝通、協(xié)商、合作等形式對與生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的成員行為方式進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，形成生態(tài)系統(tǒng)的運行秩序，最終實現(xiàn)不同成員及生態(tài)系統(tǒng)的利益最大化。②治理理論自問世以來，科層制治理（hierarchical governance）、市場化治理（marketization governance）、網(wǎng)絡(luò)化治理（network governance）等治理方式在不同的治理情境下分別發(fā)揮了各自的作用，學(xué)者們的討論始終聚焦于“尋找最優(yōu)治理”（one best way），但是由于生物多樣性（biodiversity）、文化多樣性（culture diversity）、制度多樣性（institutional diversity）的存在，致使治理多樣性（governance diversity）成為研究與實踐必要的考量，而在不同治理情景下尋找適宜的治理方式以實現(xiàn)有效治理的元治理（metagovernance）問題成為相關(guān)研究的焦點。③數(shù)字技術(shù)的集聚創(chuàng)新和算法算力的優(yōu)化，構(gòu)建了新型生產(chǎn)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)規(guī)律，形成了人類社會新的治理秩序。④數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)主要由國家、數(shù)字平臺、公眾三方組成⑤，其規(guī)制的重點在于數(shù)字平臺⑥，在“互聯(lián)網(wǎng)思維”下形成多元主體生態(tài)治理體系⑦。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)是以數(shù)字內(nèi)容平臺為中樞，集聚多元主體而構(gòu)成的開放、動態(tài)平衡的系統(tǒng)形態(tài)，關(guān)涉數(shù)字文化產(chǎn)品服務(wù)供給和需求的系統(tǒng)運行，供給是配置自然資源、文化資源、資本、技術(shù)、信息、勞動力等多種生產(chǎn)要素以提供產(chǎn)品服務(wù)，需求則指向產(chǎn)品服務(wù)的最終去向。保持供給和需求的動態(tài)平衡是數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)必須遵循的基本規(guī)律，供需失衡、供需錯位都會破壞數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)實踐領(lǐng)域在國家戰(zhàn)略、消費變革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多重影響因素的作用下不斷推陳出新，由此更加凸顯數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理研究的價值和緊迫性。

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)屬于新型文化業(yè)態(tài)，既包含大量的新興組織主體，也包羅諸多錯綜復(fù)雜的新事物、新現(xiàn)象，其生態(tài)治理問題可以借鑒文化生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、治理理論的研究成果，在邏輯上厘清基本原理、選擇合理路徑，據(jù)此探究行之有效的實踐方案。

二、 數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理的邏輯理路

治理是多樣化參與者在目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上處理共同事務(wù)的集體行動方式。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的每個主體都有自由選擇權(quán)，并且以復(fù)雜的方式相互依賴、相互影響，成為緊密聯(lián)結(jié)、頻繁互動的利益相關(guān)群體，構(gòu)建了一種開放、動態(tài)平衡的系統(tǒng)形態(tài)。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理，需要面對數(shù)字空間里的多元主體如何達(dá)成廣泛認(rèn)同的目標(biāo)、如何應(yīng)對不確定性、如何合理分配權(quán)責(zé)、如何協(xié)調(diào)行動這四個主要問題。從治理的角度來看，這四個問題可以歸結(jié)為“為何治理—治理什么—誰來治理—如何治理”。解決這些問題，需要學(xué)理性和實踐性緊密結(jié)合的科學(xué)的治理。美國科學(xué)哲學(xué)家?guī)於髡J(rèn)為，科學(xué)應(yīng)該具備五個標(biāo)準(zhǔn)，即精確性、一致性、廣泛性、簡單性、有效性。①這五個標(biāo)準(zhǔn)也可以作為檢驗治理是否具有科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn)。國家文化治理的核心任務(wù)之一是建設(shè)完整的治理體系。②緩解治理能力危機、提高治理科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)按照“任務(wù)—功能—機構(gòu)”形成治理的邏輯體系，即根據(jù)特定的目標(biāo)任務(wù)明確治理需求，再據(jù)此授權(quán)相應(yīng)的主體機構(gòu)。③由此，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理應(yīng)當(dāng)以“治理目標(biāo)—治理客體—治理主體—治理方式”為邏輯體系（見圖1）。

（一）治理目標(biāo)：以交疊共識為基礎(chǔ)的整體利益最大化

治理目標(biāo)是參與治理的多元主體所認(rèn)同的一致方向和預(yù)期成果，各方形成治理目標(biāo)共識是有效治理的前提。但是，公共事務(wù)中無處不在的多元性、復(fù)雜性、張力、矛盾、沖突毫無疑問加大了形成共識或消除分歧的難度，而參與治理的多元主體意味著不同群體目標(biāo)、個體目標(biāo)、價值觀念、利益訴求、行為方式等方面都存在差異，目標(biāo)沖突（goal conflict）因此成為公共治理領(lǐng)域無法回避的問題。④此外，政策目標(biāo)變動、治理主體目標(biāo)不兼容、治理目標(biāo)偏離實際等現(xiàn)象也會影響治理目標(biāo)共識的達(dá)成。這些問題在起點上就對治理的精確性、一致性、廣泛性、簡單性、有效性形成了挑戰(zhàn)。

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)除了具有一般公共管理領(lǐng)域的基本特征之外，還具有新生性、不完全理性、非均衡性的特點。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)滋養(yǎng)了眾多的新生主體，引致了繁密的新生現(xiàn)象，這些新生主體和現(xiàn)象的成長性及發(fā)展趨向有待理性的觀察與客觀的檢驗，而數(shù)字內(nèi)容平臺相對于其他主體明顯占據(jù)了產(chǎn)業(yè)分工的有利位置并對生產(chǎn)經(jīng)營擁有更大的話語權(quán)，這使得數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理目標(biāo)共識更加難以達(dá)成。為避免或減少目標(biāo)沖突，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理既要從整體上解決好不同主體之間的矛盾，通過目標(biāo)調(diào)適以解決沖突，又要協(xié)調(diào)好在內(nèi)外部環(huán)境條件變化情況下各主體在社會責(zé)任、經(jīng)濟(jì)利益、模式創(chuàng)新等目標(biāo)之間的關(guān)系⑤，在各方目標(biāo)共識的基礎(chǔ)上尋求多元主體的協(xié)同共贏和整體利益最大化。

多元主體的協(xié)同共贏可以使各主體獲得各自的利益，也可以最大程度保障整體利益的實現(xiàn)。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的整體利益是包含生態(tài)自身以及各相關(guān)主體利益的總和。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的各主體不僅存在優(yōu)勝劣汰的競爭關(guān)系，也有多種形式的協(xié)作關(guān)系。各主體的創(chuàng)造能力和協(xié)同效應(yīng)決定數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的結(jié)構(gòu)及穩(wěn)定性，而數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的健康和運行狀況決定各主體的利益及成長性。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)既要為各主體創(chuàng)造生存和成長環(huán)境，又要維系各主體之間良性的競爭與協(xié)作關(guān)系；既要創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，也要保障社會效益，賦予并不斷優(yōu)化數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)自我調(diào)節(jié)、適時更新、持續(xù)演化的功能。治理目標(biāo)是在實現(xiàn)整體利益最大化的情況下盡可能地減少對相關(guān)主體利益的損害，而這種整體利益最大化的基礎(chǔ)是治理目標(biāo)共識的達(dá)成。

治理目標(biāo)共識主要有三種達(dá)成狀態(tài)：一是一致共識，即所有治理主體通過理性的協(xié)商以獲得共同認(rèn)識，從而達(dá)成一致性的目標(biāo)；二是交疊共識，即各治理主體排除分歧和沖突后所留下的交叉重疊的共同認(rèn)識，在求同存異的基礎(chǔ)上匯集廣泛認(rèn)同的目標(biāo)①；三是包容共識，即各治理主體理解、尊重并包容無法調(diào)和或消除的分歧或矛盾，形成原則性目標(biāo)。一致共識是理想的共識狀態(tài)，但達(dá)成難度和成本非常高；包容共識是名義上的共識狀態(tài)，僅有限地顯現(xiàn)了治理的意義；交疊共識是治理目標(biāo)共識的主要狀態(tài)，基于公共理性、充分的協(xié)商、正義的規(guī)則通常能夠獲得各治理主體廣泛認(rèn)同的目標(biāo)，這也是治理的本質(zhì)和價值所在。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理目標(biāo)很難達(dá)成一致共識，但文化內(nèi)容生產(chǎn)關(guān)涉人的精神需求和社會效益，絕不能停滯于治理目標(biāo)的包容共識，因此，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理目標(biāo)應(yīng)當(dāng)基于交疊共識以實現(xiàn)整體利益最大化。

（二）治理客體：以秩序正義為基礎(chǔ)的生態(tài)平衡與演化

治理客體即治理對象，指向的是公共領(lǐng)域客觀存在的各種矛盾。治理之所以有不同方式的爭論，就在于國家、社會、市場之間存在認(rèn)知和利益訴求矛盾，而整體與局部之間、群體與個體之間、不同群體或不同個體之間也存在著不同形式和不同程度的矛盾。這些矛盾最直接的影響是破壞秩序。秩序可以帶來穩(wěn)定性，降低風(fēng)險和不確定性，促進(jìn)協(xié)同性的價值創(chuàng)造，而一旦既定的秩序被破壞，原有的利益就將失去保護(hù)，必須要消耗更多的成本以重置秩序。無論是群體還是個體，都處于某種秩序運行之中，從整體到個體的秩序彌合是正義實踐堅實的確定性基礎(chǔ)。②數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理目標(biāo)是以交疊共識為基礎(chǔ)的整體利益最大化，治理對象就是化解或緩和各種矛盾，維護(hù)生態(tài)的健康運行，即建立秩序正義的生態(tài)運行基礎(chǔ)。

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)內(nèi)部主要存在三個方面的矛盾：一是文化產(chǎn)品服務(wù)供給與消費需求之間的矛盾，數(shù)字空間的文化供給與文化需求的多樣性、匹配度、觸達(dá)性都有極大的提升，但是唯流量論、“飯圈”文化也映射出供需錯配所產(chǎn)生的新矛盾；二是政府部門與市場主體之間的矛盾，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)興起的速度之快、業(yè)態(tài)之新使各方都難以對其形成系統(tǒng)的認(rèn)知，政策內(nèi)容的滯后性與政策調(diào)整的快速性并存，市場主體存在投機和短期行為；三是市場主體之間的矛盾，資源與能力差異使各主體之間的競爭并不能在公平的環(huán)境下展開，弱肉強食、優(yōu)勝劣汰的“叢林法則”使那些精工細(xì)作的市場主體創(chuàng)造力被消磨、生存空間被擠壓，數(shù)字勞工的出現(xiàn)更是加大了市場主體競爭力的異化，算法推薦所滋生出的“算法黑箱”“算法偏見”對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營決策的誤導(dǎo)等現(xiàn)象，都會讓數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)陷入“劣幣驅(qū)逐良幣”的泥淖。這些都是生態(tài)秩序正義缺失的表現(xiàn)，也是生態(tài)治理客體指向的核心矛盾。

生態(tài)學(xué)推崇的理想生態(tài)是生態(tài)平衡，這種平衡是各種生物與環(huán)境相互適應(yīng)所形成的理想狀態(tài)，但物質(zhì)固有的根本屬性就是運動③，生態(tài)平衡只有在不斷的動態(tài)調(diào)整中才會得以維持。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的各主體通常都要經(jīng)歷新生、成長、成熟、衰老、消亡的生命周期，任何主體的生命周期變化都會影響數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的生態(tài)平衡，但是各主體可以借助環(huán)境改善及要素資源整合而實現(xiàn)自我更新，維護(hù)自身存活和發(fā)展的同時，維持?jǐn)?shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)平衡。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的各主體與環(huán)境以及要素之間的相互影響和共同作用，會在特定時點達(dá)到相對的平衡狀態(tài)。但是這種平衡狀態(tài)并非一成不變，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)會因主體的出生率和死亡率、遷入率和遷出率以及豐富度而改變密度和結(jié)構(gòu)，并在局部與整體的不斷調(diào)適中尋求平衡。隨著主體的更迭及其數(shù)量增減、環(huán)境優(yōu)劣度調(diào)整、要素配置效率升降、主體之間及其與環(huán)境關(guān)系結(jié)構(gòu)復(fù)雜化程度的不斷變化，各主體會做出適應(yīng)性改變以維護(hù)各自的利益，從而推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)趨向新的平衡，并在生態(tài)平衡重構(gòu)中實現(xiàn)生態(tài)演化。

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的主體及環(huán)境不斷變化，決定了生態(tài)的演化屬性。生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能隨著某種因素或局部的變動而發(fā)生整體性變化（即生態(tài)演化）。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)演化通常要經(jīng)歷初生、成長、成熟等不同階段的生命周期過程，但這一過程不是線性的，而是一種“平衡—不平衡—平衡”的演化過程。自組織是數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)自發(fā)地從無序步入有序、從低度有序趨向高度有序的演化方式，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)自組織化程度越高，其可持續(xù)發(fā)展能力就越強，生態(tài)演化就越成熟，生態(tài)平衡也就越穩(wěn)定。①但是，自組織不等于無組織，自組織本身是治理的一種方式，并且以秩序為基礎(chǔ)。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理就是要賦予生態(tài)更加優(yōu)化的自組織能力，推動以秩序正義為基礎(chǔ)的生態(tài)平衡與演化。

（三）治理主體：以和諧共生為基礎(chǔ)的多元協(xié)同關(guān)系

治理與管理的一個重要區(qū)別在于兩者的主體不同，管理的主體是單一的權(quán)力人，治理則強調(diào)多元主體的參與性、互動性、合法性、系統(tǒng)性、自主性。②治理主體既包括政府，也包括非政府組織和公眾，而文化治理尤其需要政府、社會組織和公眾的互動合作。③盡管治理有多元主體，但是因時間、地點、事件的不同，主體在治理中的角色功能完全不同。這也使得參與治理的多元主體必然要面對并處理好如何有效溝通、協(xié)調(diào)、分工、合作的問題。

自然生態(tài)的主體包括生產(chǎn)物種、消費物種、分解物種。生產(chǎn)物種為自然生態(tài)供給營養(yǎng)，消費物種依靠生產(chǎn)物種所供給的營養(yǎng)而生存，分解物種負(fù)責(zé)將其他物種排放的無機物分解轉(zhuǎn)化為循環(huán)流動的能量和物質(zhì)。三個物種都是自然生態(tài)不可或缺的主體，它們的和諧共生維系了自然生態(tài)平衡。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)主體由供給主體、消費主體、利益相關(guān)主體構(gòu)成，它們分別對應(yīng)自然生態(tài)的生產(chǎn)物種、消費物種、分解物種。供給主體是文化產(chǎn)品服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營性組織，消費主體是為滿足需求而購買使用文化產(chǎn)品服務(wù)的社會組織或社會成員，利益相關(guān)主體是為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)提供制度保障、基礎(chǔ)設(shè)施、市場監(jiān)管、資金、技術(shù)、法務(wù)、咨詢等要素及服務(wù)的組織機構(gòu)，主要包括政府部門、中介服務(wù)機構(gòu)、商家、社會組織等。④任何產(chǎn)業(yè)生態(tài)都有形態(tài)結(jié)構(gòu)，其形態(tài)結(jié)構(gòu)的演變高度依賴于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的中樞。⑤一般產(chǎn)業(yè)生態(tài)的中樞是核心企業(yè)，核心企業(yè)依托自身的影響力、控制力、引領(lǐng)力來凝聚和協(xié)調(diào)各方進(jìn)而建構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，而數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)依托的是數(shù)字內(nèi)容平臺聯(lián)結(jié)內(nèi)容供給者、戰(zhàn)略合作者、服務(wù)商、消費者等相關(guān)各方。比如，抖音短視頻社交平臺、喜馬拉雅音頻分享平臺既連接和服務(wù)了大量用戶，也匯聚了眾多不同形式的內(nèi)容供給主體，兩大數(shù)字內(nèi)容平臺都發(fā)揮了中樞作用連接各方主體和資源，分別建構(gòu)了數(shù)字視頻產(chǎn)業(yè)生態(tài)和數(shù)字音頻產(chǎn)業(yè)生態(tài)。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的核心主體是數(shù)字內(nèi)容平臺，但是數(shù)字內(nèi)容平臺無法獨自完成優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的海量生產(chǎn)及生態(tài)的高效治理，而必須依靠多元主體的通力協(xié)作。

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)以數(shù)字內(nèi)容平臺為中樞建立了多元主體交互關(guān)系結(jié)構(gòu)。共生于數(shù)字內(nèi)容平臺的供給主體通過動態(tài)的競爭與合作關(guān)系，既實現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰和價值共創(chuàng)，又確保了內(nèi)容供給的質(zhì)量及規(guī)模化和多樣性。消費主體在數(shù)字內(nèi)容平臺上滿足個性化、差異化需求，而為平臺貢獻(xiàn)的流量和數(shù)據(jù)又被平臺以“內(nèi)容訂單”的方式交給供給主體，推進(jìn)了內(nèi)容供給的動態(tài)調(diào)整。數(shù)字內(nèi)容平臺依靠中介服務(wù)機構(gòu)補給資金、技術(shù)、信息、勞務(wù)等資源，依賴商家獲取經(jīng)濟(jì)收益，需要社會組織保障各項活動的開展，而數(shù)字內(nèi)容平臺會以不同的方式回饋中介服務(wù)機構(gòu)、商家、社會組織，由此與各方結(jié)成以和諧共生為基礎(chǔ)的多元協(xié)同關(guān)系。

治理的基本理念和規(guī)范是治理主體的多元化，政府部門與眾多的社會組織和社會成員在分享權(quán)力的同時也承擔(dān)各自的責(zé)任，多元主體彼此依賴、相互合作，共同履行治理的義務(wù)。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的多元主體在參與治理的過程中不斷加深彼此的信任和互動程度，并實現(xiàn)各自的進(jìn)化，而多元主體的進(jìn)化又會提升整個生態(tài)的活力及創(chuàng)造力，促使數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)在“和而不同”的生態(tài)環(huán)境中創(chuàng)造“整體大于局部之和”的利益。

（四）治理方式：以元治理為基礎(chǔ)的多樣化方式共治

治理方式是指治理主體為實現(xiàn)治理目標(biāo)、針對治理客體所采用的特定的治理體系的外在表現(xiàn)形式。治理方式是多樣的：既有強制方式，也有協(xié)商方式、引導(dǎo)方式；既包括政治方式，也包括經(jīng)濟(jì)方式、文化方式等。無論哪一種治理方式，都要面對多元主體的共同目標(biāo)和行動方向的協(xié)調(diào)問題，這必然需要一個權(quán)威主體來承擔(dān)協(xié)調(diào)的角色。在治理體系中，國家、市場、社會組織、個體等治理主體哪一個更能勝任權(quán)威主體的角色呢？顯然，國家因其相對較強的宏觀調(diào)控能力和客觀公正性，是擔(dān)任權(quán)威主體角色的最優(yōu)選擇。中國經(jīng)過多年的積極探索，逐漸形成了以國家為主導(dǎo)的“國家—市場—社會”的三元共治方式，即政府、市場、社會成員等多元主體通過協(xié)商、互動、溝通達(dá)成管理公共事務(wù)、調(diào)控資源、履行權(quán)力的行動共識以整合利益或緩解沖突、實現(xiàn)公共目標(biāo)、滿足人民生活需要的結(jié)構(gòu)、程序、關(guān)系、規(guī)則的治理體系。①這是中國當(dāng)前多個領(lǐng)域所采用的主要治理方式，也是包括共識化治理目標(biāo)、復(fù)雜化治理客體、多元化治理主體、多樣化治理方式于一體的治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理所面對的多樣性問題并不是單一治理方式能夠解決的。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)實現(xiàn)了主體與主體、主體與資源、資源與資源之間的泛在連接，但是也帶來了各種連接之間如何有效協(xié)同的問題，主體之間協(xié)作不充分、各主體資源配置不當(dāng)、資源使用效率不高等問題都有可能發(fā)生，這會顯著增加治理成本。而解決復(fù)雜多樣的協(xié)調(diào)問題，僅僅依靠利益相關(guān)主體內(nèi)部的自主協(xié)商很難得到公允的解決方案，政府部門擔(dān)任權(quán)威角色的多方協(xié)商治理可以使治理在較低成本運行中獲得相對較高的有效性。政府部門擔(dān)任權(quán)威角色并不在于它掌握或運用特權(quán)，而在于政府部門可以動用治理工具和技術(shù)手段進(jìn)行協(xié)調(diào)和指引。這就是元治理所強調(diào)的“對治理的治理”需要政府部門扮演重要角色的主張。②政府部門在元治理中不同于科層制治理中無所不能的“管控者”的角色，而是一種有限且有效的“主導(dǎo)者”的角色。政府部門通過設(shè)定具體目標(biāo)、構(gòu)建合理的多方協(xié)商機制，充分整合多元治理主體的資源和力量，營造公正透明的治理環(huán)境。元治理實現(xiàn)了科層制治理、市場化治理、網(wǎng)絡(luò)化治理等治理方式的相互協(xié)調(diào)，也是數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理方式選擇的基礎(chǔ)。

治理方式是多樣的，任何情境下的治理方式都并非一成不變，它會伴隨治理主體的更迭及演化、治理理念與治理制度變化、治理技術(shù)變革等因素而不斷豐富與發(fā)展。大數(shù)據(jù)時代使得市場和社會擁有了相對獨立的話語系統(tǒng)，治理方式必然要更富有彈性，“國家—市場—社會”三元共治的穩(wěn)定形式受到了強力沖擊，并對治理能力提出了更高要求。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的各個主體都擁有獲得、編輯、發(fā)布信息的權(quán)利，人們的創(chuàng)意、觀念、見解都可以在數(shù)字內(nèi)容平臺上交流、碰撞、激發(fā)。這就要求政府部門重構(gòu)賦權(quán)能力，通過培養(yǎng)數(shù)字能力來推動更具包容性內(nèi)涵的數(shù)字化，通過平臺企業(yè)的委托治理以及激發(fā)公眾的數(shù)字參與來實現(xiàn)數(shù)字領(lǐng)域的治理目標(biāo)，形成更加多樣化的治理方式。③數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的內(nèi)容產(chǎn)品生產(chǎn)依賴創(chuàng)意萌生，而創(chuàng)意萌生具有突發(fā)性、不可預(yù)測性，需要相對包容的環(huán)境和寬松的治理方式，讓創(chuàng)意可以在廣闊的想象空間里自由生長。對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理來說，協(xié)商治理（deliberative governance）是一種可行的選擇。協(xié)商治理是多元主體基于特定的規(guī)則與程序，通過協(xié)商達(dá)成共識或協(xié)調(diào)分歧，以實現(xiàn)整體利益最大化的治理方式。協(xié)商治理有利于數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理依據(jù)目標(biāo)、客體、主體的調(diào)整，適時地選擇適宜的治理方式，從而實現(xiàn)以元治理為基礎(chǔ)的多樣化方式共治。

（五）治理原則：認(rèn)同、適配、協(xié)調(diào)

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理目標(biāo)具有共識性、治理客體具有復(fù)雜性，治理主體具有多元性，治理方式具有多樣性特征，而建構(gòu)完整有效的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理體系，必須遵循認(rèn)同、適配、協(xié)調(diào)的治理原則。

認(rèn)同原本是心理學(xué)用語，是指人對外部世界的認(rèn)知趨同性的心理感受，是人們長期共同生活在共同體中所形成的肯定性體認(rèn)。認(rèn)同源自共同體成員歷史記憶的共享，支配人的行為，是共同體的精神聯(lián)結(jié)。①人們只有彼此認(rèn)同，才會產(chǎn)生共識性的目標(biāo)和一致性的行動。治理的基本原則是認(rèn)同，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理的前提是多元主體對治理目標(biāo)、治理客體、治理方式有廣泛的認(rèn)同，更為重要的是各主體之間的相互認(rèn)同。唯有如此，各主體才會以和諧共生為基礎(chǔ)形成多元協(xié)同關(guān)系，在行動過程中尊重并接受彼此之間的差異性，保持各自的獨特性，但又不拘泥于各自的主觀意識，將特有的文化多樣性融入文化生產(chǎn)，在保持獨立性的同時進(jìn)行廣泛的互動、啟發(fā)、協(xié)作，產(chǎn)出豐富且優(yōu)秀的文化成果，實現(xiàn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理的精確性、一致性、廣泛性、簡單性、有效性。

適配原本屬于科技用語，是指某種硬件設(shè)計的思想恰當(dāng)?shù)赜成涞秸w系統(tǒng)邏輯器件中。治理面對的是復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，治理自身也是一個完整的體系，治理的任何一個環(huán)節(jié)都會影響整個治理體系運轉(zhuǎn)的秩序和效率。治理方式的選擇必須與相應(yīng)的治理體系相適配，治理體系與治理方式之間是相輔相成的關(guān)系。②在數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理體系中，治理目標(biāo)需要與治理客體（客觀事實）、治理主體的認(rèn)知和行動、治理方式適配，多元治理主體的行為要相互適配，并與治理目標(biāo)的指向、治理客體的甄別、治理方式的選擇相適配。多元治理主體相互促進(jìn)、相互影響所產(chǎn)出的成效越高，各主體獲得的利益越高，價值交換和價值創(chuàng)造就會越活躍，各主體就越容易達(dá)成局部與整體利益最大化的目標(biāo)共識，并與各主體的行動激勵相容，由此形成主體活躍且結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

協(xié)調(diào)是管理學(xué)用語，是指以適當(dāng)?shù)姆绞教幚斫M織系統(tǒng)內(nèi)外的利益矛盾，為系統(tǒng)運轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，以促進(jìn)既定目標(biāo)的實現(xiàn)。系統(tǒng)是相互聯(lián)系的各個組成部分（要素）構(gòu)成的有機整體，是自然界和人類社會存在的基本形態(tài)。③任何組織發(fā)展都要面對系統(tǒng)整合問題，都要處理各種各樣的利益矛盾，諸如主體與客體的矛盾、各主體之間的矛盾以及同一主體不同利益之間的矛盾，因此組織發(fā)展也可以看作不斷協(xié)調(diào)利益矛盾的過程。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)是集多元主體和多種要素而構(gòu)成的開放、動態(tài)平衡的系統(tǒng)形態(tài)，必然要處理來自各方的利益矛盾，而兼顧各方利益與整體利益的統(tǒng)一、公平與效率的統(tǒng)一，都需要以協(xié)調(diào)為治理的基本原則。

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的健康持續(xù)運行需要有科學(xué)布局、規(guī)范引導(dǎo)、規(guī)則約束，但是新生事物都會不可避免地出現(xiàn)實踐變化與制度調(diào)適之間的治理鴻溝，為了填補治理鴻溝，原則就成為具有操作性的治理工具。④數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理體系建構(gòu)是一個過程，會隨著情境變化不斷地進(jìn)行調(diào)適，但是無論變化如何發(fā)生，精確性、一致性、廣泛性、簡單性、有效性的標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)被堅守，治理目標(biāo)、客體、主體、方式之間的認(rèn)同、適配、協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)始終都是數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理的基本原則。

三、 數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理的實踐方略

基于生態(tài)學(xué)和治理理論的主要論點，依據(jù)科學(xué)治理的精確性、一致性、廣泛性、簡單性、有效性標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理應(yīng)當(dāng)建構(gòu)“治理目標(biāo)—治理客體—治理主體—治理方式”的邏輯體系，其治理目標(biāo)是以交疊共識為基礎(chǔ)的整體利益最大化，治理客體是以秩序正義為基礎(chǔ)的生態(tài)平衡與演化，治理主體是以和諧共生為基礎(chǔ)的多元協(xié)同關(guān)系，治理方式是以元治理為基礎(chǔ)的多樣化方式共治，并且遵循認(rèn)同、協(xié)調(diào)、適配的治理原則。在實踐中，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理目標(biāo)、客體、主體、方式已有初步脈絡(luò)，按照“理論基礎(chǔ)—事實依據(jù)—實踐方案”的邏輯思路，可以進(jìn)一步廓清其實施方略。

（一）促進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)及生態(tài)效益提升

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理目標(biāo)的交疊共識是各主體的發(fā)展訴求，整體利益最大化是各主體發(fā)展成效的最優(yōu)組合。多元主體的利益目標(biāo)很難達(dá)成一致化，但發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵①，關(guān)乎各主體的發(fā)展目標(biāo)可以凝聚共識。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)及效益提升可以為各主體提供發(fā)展方向和機遇，各主體的發(fā)展能夠支撐數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)及效益提升，這在整體上構(gòu)成了數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的現(xiàn)實治理目標(biāo)。

促進(jìn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)，符合各主體發(fā)展訴求和整體利益。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，競爭不是局部而是整體的對比，競爭力不是單一指標(biāo)而是綜合能力的體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)競爭力不僅是產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈的比較，而且是產(chǎn)業(yè)生態(tài)的綜合評價。數(shù)字技術(shù)不僅實現(xiàn)了生產(chǎn)要素之間、產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間的互聯(lián)互通，也讓數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步突破了資源、業(yè)態(tài)、空間的限制。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理目標(biāo)不能滿足于維系生態(tài)原樣的重復(fù)循環(huán)，而應(yīng)該驅(qū)動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“生態(tài)內(nèi)循環(huán)”到“跨生態(tài)循環(huán)”、“小生態(tài)循環(huán)”到“大生態(tài)循環(huán)”的轉(zhuǎn)變，為各主體指引新的發(fā)展方向、創(chuàng)造新的發(fā)展機會。在國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)致力于增強中華文明傳播力、影響力，講好中國故事、傳播好中國聲音，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象，推動中華文化更好地走向世界。②在此背景下，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧“量的積累”和“質(zhì)的提升”，建立扶持內(nèi)容精品創(chuàng)作的治理機制，引導(dǎo)各主體聚力創(chuàng)造更多突破時間和空間而藝術(shù)魅力和審美價值愈增的內(nèi)容精品，提升數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的內(nèi)部創(chuàng)造力和外部競爭力。

提升數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)效益，是追求公共利益最大化的途徑。生態(tài)效益是指人們以生態(tài)平衡及良性高效循環(huán)為前提，使自然生態(tài)產(chǎn)生對人類社會的有利效果和長遠(yuǎn)利益。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)效益是指多元主體協(xié)同共生，共同推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)有序運行和提質(zhì)增效，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和長期價值創(chuàng)造。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)了新的文化生產(chǎn)關(guān)系，人人都可以在數(shù)字內(nèi)容平臺上發(fā)布創(chuàng)意和內(nèi)容、發(fā)表個人意見，影響甚至直接參與內(nèi)容創(chuàng)作和文化產(chǎn)品生產(chǎn)，這明顯提升了全社會的互動水平、創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力，推動了數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)需求與供給的高效匹配和質(zhì)量提升。消費者主體意識的覺醒和參與能力的增強拉高了文化供給和消費體驗的品質(zhì)要求，驅(qū)使文化供給多元主體的協(xié)作共創(chuàng)和跨業(yè)融合，產(chǎn)出更加豐富、優(yōu)質(zhì)、新穎的文化產(chǎn)品服務(wù)，從而獲得多元主體資源共通、價值共創(chuàng)、利益共享、能力共進(jìn)的生態(tài)效益。而要提升數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)效益，必須處理好生態(tài)秩序及生態(tài)平衡與演化問題。

（二）維護(hù)正義的生態(tài)秩序與健康的生態(tài)關(guān)系

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理客體是影響生態(tài)秩序正義、生態(tài)平衡與演化的矛盾。如前文所述，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)存在供給與需求、政府部門與市場主體、市場主體之間三種矛盾，而這些矛盾的核心癥結(jié)在于生態(tài)秩序正義的缺失，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理客體指向的核心矛盾就是生態(tài)秩序正義的缺失所導(dǎo)致的生態(tài)失衡與生態(tài)演化不充分問題。

秩序正義是指建立符合公平、公正、合理準(zhǔn)則的生態(tài)秩序。在生態(tài)系統(tǒng)中，每個生物所處的位置，即生態(tài)位（ecological niche）決定該生物在競爭性生存中的資源空間。①數(shù)字內(nèi)容平臺位于數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的中樞，在其運營初期投入大、收效低且慢，當(dāng)平臺連接的用戶越多、需求越大，就會吸引更多的內(nèi)容供給主體進(jìn)駐；內(nèi)容供給主體越多、內(nèi)容越豐富越優(yōu)質(zhì)，就會吸引更多的用戶，平臺的投入產(chǎn)出率也將得到顯著提升。此時，平臺擁有了強大的話語權(quán)和控制權(quán)，不僅可以通過兼并或扼殺進(jìn)入者的方式獲取市場壟斷地位和壟斷性收益，并且有可能導(dǎo)致平臺雙邊用戶的社會責(zé)任行為異化。②然而，文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體包含大量資源和能力有限的小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)及個體從業(yè)者，它們是數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“弱勢群體”，缺乏數(shù)據(jù)文化和數(shù)據(jù)管理實踐，數(shù)字化能力不足，數(shù)字化成本和收益不明確，③需要借助“外力”補齊人才、技術(shù)、信息、資金、服務(wù)等短板。但是，現(xiàn)實世界存在的“馬太效應(yīng)”使這些“弱勢群體”很難獲得公平、公正、合理的競爭機會。

文化發(fā)展不是少數(shù)人的權(quán)利或責(zé)任，需要人人都能參與發(fā)展過程，人人都能通過自己的勞動創(chuàng)造獲得合法合理的回報。在數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)中，各主體必須占據(jù)相應(yīng)的生態(tài)位來獲取更多的資源并提高資源配置的效率以獲得發(fā)展與壯大的機會④，各主體之間不是“排他性”關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)是“排劣性”與“共生性”關(guān)系，從而促進(jìn)各主體謀求在更加廣闊的范圍、更加互動的關(guān)聯(lián)、更加開放的格局下建立穩(wěn)定、深入、持久的協(xié)作關(guān)系，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)和豐富的產(chǎn)品服務(wù)，推動各主體的協(xié)同進(jìn)化和持續(xù)成長。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理，需要維護(hù)既競爭又互補的正義的生態(tài)秩序，形成多樣包容、價值共享、協(xié)作共生的健康的生態(tài)關(guān)系，培育更多數(shù)字素養(yǎng)深、技術(shù)專業(yè)性強、參與活躍度高的市場主體，提升數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的價值共創(chuàng)能力。因此，建立激勵與約束指向清晰的治理責(zé)任機制是處理好生態(tài)秩序及生態(tài)平衡與演化問題的現(xiàn)實通路。

（三）建立激勵與約束指向清晰的治理責(zé)任機制

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理主體的和諧共生是形成多元協(xié)同關(guān)系的基礎(chǔ)。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)涉及眾多主體、要素、業(yè)態(tài)和領(lǐng)域，需要政府、社會組織、公眾多元主體協(xié)同治理，解決好生態(tài)秩序矛盾；而和諧共生是指各主體以和睦協(xié)調(diào)、配合得當(dāng)?shù)臓顟B(tài)共存且互利。由此，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理需要明晰治理過程中激勵與約束的對象及行為，并明確各主體的治理責(zé)任。

激勵與約束是兩種并存但方向相反的治理舉措，激勵的目的在于激發(fā)和引導(dǎo)正當(dāng)行為，約束意在管束和限制不當(dāng)行為。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理需要遵照治理目標(biāo)，明確治理客體，辨別治理主體的行為特點及其影響，厘清激勵與約束的邊界，公平、公正、合理地實施雙向治理舉措：激勵協(xié)作行為，約束市場壟斷；激勵守正創(chuàng)新，約束粗制濫造；激勵責(zé)任擔(dān)當(dāng)，約束唯利是圖；激勵長期主義，約束機會主義。

治理責(zé)任機制是根據(jù)不同的治理主體，分別明確各自的治理責(zé)任，形成各主體相互監(jiān)督和制衡的治理體系。第一，對于數(shù)字內(nèi)容平臺，一方面，敦促其加強內(nèi)部治理，在數(shù)據(jù)管理、知識產(chǎn)權(quán)、消費者權(quán)益、交易糾紛等方面建立自治體系，開展有目標(biāo)、有原則、有舉措、有實效的治理；另一方面，加強外部治理，即由政府部門監(jiān)管、行業(yè)自查監(jiān)管、新聞和輿論監(jiān)督、社會層面參與的共同治理。通過內(nèi)部治理與外部治理結(jié)合，激勵平臺企業(yè)成為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的賦能者，在自我提升的同時關(guān)照其他相關(guān)主體①，將業(yè)務(wù)合作輻射到更多的利益相關(guān)主體，形成各主體分享、協(xié)同、共贏的生態(tài)關(guān)系，賦能數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的有序運行。第二，政府部門需要確保有效的制度供給，激勵與約束舉措并用，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。此外，政府部門應(yīng)當(dāng)利用數(shù)字技術(shù)搭建信息互動交流平臺，為各級社會組織和公眾暢通治理參與渠道、豐富治理參與方式。第三，為社會組織與公眾培育治理責(zé)任意識，提高治理能力，引導(dǎo)社會組織與公眾積極參與市場監(jiān)管以及產(chǎn)業(yè)政策、管理制度起草，加強縱向和橫向溝通，促進(jìn)形成信息資源共享、協(xié)調(diào)分工合作的社會關(guān)系，形成多元合作主體互動治理格局，提升其參與治理的效率和效果。

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理主體和諧共生并形成多元協(xié)同關(guān)系，需要明確激勵與約束舉措的指向，在平臺企業(yè)、政府、社會組織、公眾等多元主體之間建構(gòu)廣泛參與、協(xié)同治理的責(zé)任機制，其實質(zhì)是發(fā)揮多元主體各自的優(yōu)勢以提升生態(tài)治理的整體效能，目的在于處理好生態(tài)秩序矛盾，實現(xiàn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的動態(tài)平衡與健康演化。

（四）推動多維治理方式的集成化運用

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理方式是以元治理為基礎(chǔ)的多樣化方式共治。政府部門在元治理中應(yīng)當(dāng)做到不缺位，但也要不越位、不錯位，適時、適當(dāng)、適度地推動多維治理方式的集成化運用，積極加強法制化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化賦能、精細(xì)化服務(wù)，有效實施依法治理、科學(xué)治理、協(xié)同治理，為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)激發(fā)活力、提升能力、集聚合力。

第一，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理需要依靠健全的法律體系實施依法治理。法律是國家最高權(quán)威確立社會關(guān)系和社會秩序的行為規(guī)范體系，一切主體和活動都不能突破既有的法律框架體系。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)治理一方面要通過法律法規(guī)明確參與治理的各主體的權(quán)利和義務(wù)，保障合法經(jīng)營與競爭，優(yōu)化數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境；另一方面，要加強數(shù)字文化資源、數(shù)字版權(quán)的法律保護(hù)，充分保護(hù)著作權(quán)人和版權(quán)人的合法權(quán)益，激發(fā)文化內(nèi)容生產(chǎn)主體的創(chuàng)新活力。政府部門更應(yīng)該自覺在法律規(guī)范的約束下實施治理行動，并為社會組織和公眾依據(jù)法律規(guī)范開展的治理活動創(chuàng)設(shè)便利條件。

第二，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理需要運用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)數(shù)字化治理，開創(chuàng)“以數(shù)治數(shù)”的局面，實施科學(xué)治理。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)具有強大的驅(qū)動力，而且這個驅(qū)動力與被使用的數(shù)據(jù)體量、次數(shù)、范圍成正比。②由政府部門匯同行業(yè)組織和專業(yè)機構(gòu)制定文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)收集、儲存、傳輸、分析、輸出的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)管理和使用方式，既可以減少數(shù)據(jù)濫用可能導(dǎo)致的不利后果，又能夠提升數(shù)據(jù)使用效率，引導(dǎo)各主體建立適應(yīng)數(shù)字化的認(rèn)知觀念和行為方式，提升數(shù)字化生產(chǎn)能力、經(jīng)營能力、管理能力、創(chuàng)新能力，適應(yīng)并滿足數(shù)字時代文化生產(chǎn)經(jīng)營的特征和需要。

第三，提升數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理的有效性，需要政府部門開展精細(xì)化服務(wù)，實施協(xié)同治理，為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚合力。服務(wù)本身是政府部門的一種治理手段，對解決復(fù)雜的協(xié)調(diào)和經(jīng)常的變化問題都有裨益。為解決文化內(nèi)容監(jiān)管職權(quán)分散于多個行政管理部門的問題，監(jiān)管機構(gòu)既要保持自身的獨立性，也要加強與各部門之間的協(xié)調(diào)性，保障監(jiān)管政策與執(zhí)行的統(tǒng)一性和有效性。同時，為應(yīng)對不斷變化的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，政府部門要保證政策制定的及時性和靈活性，敏捷出臺和適時更新監(jiān)管政策。①此外，發(fā)揮社會組織和公眾在數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)治理中的功能，引導(dǎo)社會組織和公眾共同培育有效運轉(zhuǎn)的市場秩序，開展有序而理性的公共協(xié)商以促成共識、消除分歧，推動整體利益最大化的實現(xiàn)。

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理需要行政、法律、技術(shù)、市場方式的集成化運用，并以法律為治理的基礎(chǔ)，以技術(shù)為治理的媒介，以服務(wù)為治理的手段，引導(dǎo)參與主體開展多元協(xié)同治理，提升數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理水平和成效。

四、 結(jié)論與展望

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理目標(biāo)具有共識性，治理客體具有復(fù)雜性，治理主體具有多元性，治理方式具有多樣性，但是科學(xué)有效的治理不能在漫無邊際的治理內(nèi)容中展開。比如，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于文化領(lǐng)域所帶來的或并未發(fā)生的文化科技倫理問題吸引了很多人的目光，但是技術(shù)與文化的結(jié)合已經(jīng)勢不可擋，只要始終堅持將技術(shù)定位為文化領(lǐng)域的一種應(yīng)用工具，不肆意濫用或放大技術(shù)的權(quán)限，就完全有可能處理好技術(shù)與文化的關(guān)系并使各方都獲益。依據(jù)科學(xué)治理的精確性、一致性、廣泛性、簡單性、有效性標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理的研究與實踐的焦點是各主體的行為及其生存成長狀態(tài)以及生態(tài)平衡與演化的整體性問題。

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)通過數(shù)字內(nèi)容平臺把更多的內(nèi)容供給者和用戶連接起來，解決了內(nèi)容供給主體單一化和用戶需求多樣化之間的矛盾，重塑了資源配置方式，提升了資源使用效率，使得文化供給主體與包括政府部門、消費者在內(nèi)的更加廣泛的主體結(jié)成協(xié)作關(guān)系以實現(xiàn)價值共創(chuàng)。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的穩(wěn)定性和持續(xù)競爭優(yōu)勢依賴于多元主體的價值共創(chuàng)能力，而多元主體結(jié)成具有松散耦合和自組織特性的價值創(chuàng)造共同體，通過加強有效供給、提升內(nèi)容供給質(zhì)量以聯(lián)結(jié)更多用戶，多元主體結(jié)成目標(biāo)和行動一致的利益共同體，形成數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同有序的整體合力與整體功能，發(fā)揮生態(tài)的整體效益，進(jìn)而產(chǎn)生源源不竭的生態(tài)演化動力，是數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)朝著積極的方向演化的關(guān)鍵，也是數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理的關(guān)鍵。

政府部門為治理必需的公共協(xié)商提供制度正義和公共理性以保證其有效性，多元主體從被動的合作者轉(zhuǎn)向主動的參與者，科學(xué)合理配置各主體的權(quán)責(zé)利，形成公平競爭、合理監(jiān)督的多元主體共治和多要素制約的生態(tài)治理體系，從而實現(xiàn)多元主體的共同進(jìn)化與共生循環(huán)，保障產(chǎn)業(yè)生態(tài)平衡及健康運行。治理本身是動態(tài)和開放的，它并不會停留于某一種形態(tài)，而是會根據(jù)治理需求的變化，持續(xù)地演進(jìn)并改造。②健康的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)能夠通過自我調(diào)節(jié)能力進(jìn)行控制和反饋以維持穩(wěn)定性，但是多元主體有不同的生命周期，受此影響的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)也會表現(xiàn)出不同的生命周期特征，這就要求治理必須對變化具有靈敏的適應(yīng)性，因此，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理要因勢利導(dǎo)地不斷進(jìn)行調(diào)適，以創(chuàng)設(shè)適應(yīng)不斷變化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，進(jìn)而實現(xiàn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的提質(zhì)增效和長期價值。

The Logical Orderliness and Practice Strategy of Ecological Governance in Digital Culture Industries

ZHANG Zhenpeng

Institute for Cultural Industries，Shenzhen University，Shenzhen 518060，China

Abstract：The ecological governance of digital cultural industries is an important support for implementing the national cultural digitization strategy and building a digital China. Based on the main arguments of ecology and governance theory， and guided by the principles of precision， consistency， comprehensiveness， simplicity， and effectiveness of scientific governance， the ecological governance of the digital culture industries should construct a logical system of “governance goal? governance object? governance subject? governance method”. The governance goal is to maximize overall interests based on overlapping consensus， and the governance object is ecological balance and evolution based on order and justice. The governance subject is a diverse collaborative relationship based on harmonious coexistence， and the governance method is a diversified cogovernance based on metagovernance， following the principles of identification， coordination， and adaptation. The practice of ecological governance in the digital culture industries should focus on promoting the ecological cycle and ecological benefits of the digital culture industries， maintaining a just ecological order and a healthy ecological relationship， establishing clear governance responsibility mechanisms for incentives and constraints， and promoting the integrated application of multidimensional governance methods. Governance must maintain sensitivity and adaptability， continuously adjust according to the lifecycle of the digital culture industries ecosystem， and thereby achieve the improvement of quality， efficiency， and longterm value of the digital culture industries ecosystem.

Keywords：digital culture industries;industrial ecology;digital content platform;governance

（責(zé)任編輯：楊暋娟）