基于可持續(xù)發(fā)展的城市更新規(guī)劃與設(shè)計實踐研究

侯秋晨

西寧市自然資源和規(guī)劃局 青海 西寧 810000

基于傳統(tǒng)的城市建設(shè)和發(fā)展的基本情況來看，其主要側(cè)重于城市功能分區(qū)以及整體布局，追求的目標(biāo)也在于創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益，而在一定程度上忽視了社會形態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展乃至生態(tài)環(huán)境對于城市可持續(xù)發(fā)展的影響，因此為城市發(fā)展帶來了不可逆轉(zhuǎn)的消極影響。新時期，為了更好地發(fā)揮城市建設(shè)在國家發(fā)展、人民服務(wù)方面的積極作用，就需要以可持續(xù)性發(fā)展理念為指導(dǎo)對城市更新進行統(tǒng)籌規(guī)劃和精心設(shè)計，創(chuàng)造科學(xué)合理的城市更新體系，在實現(xiàn)資源最大化利用的基礎(chǔ)之上，為城市發(fā)展提供持續(xù)性的活力和動力。

1 基于可持續(xù)發(fā)展的城市更新研究價值

1.1 可持續(xù)發(fā)展理念

可持續(xù)發(fā)展是指一種既可以滿足當(dāng)代人的生存需求，又充分考慮到未來發(fā)展需要的發(fā)展模式?？沙掷m(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下的社會建設(shè)需要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境等諸多要素，構(gòu)建健康的發(fā)展機制，為人類創(chuàng)造更好的生存和生活條件。

1.2 城市更新規(guī)劃背景

近期住建部印發(fā)的《關(guān)于扎實有序推進城市更新工作的通知》也為新時期城市更新規(guī)劃作出了指示要求和方向指導(dǎo)[1]?；诳沙掷m(xù)發(fā)展的城市更新應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與精細(xì)設(shè)計有機結(jié)合，在保護自然、尊重歷史的基礎(chǔ)之上統(tǒng)籌安全與發(fā)展。

2 城市發(fā)展存在問題分析

2.1 低效用地、閑置土地等，土地利用率不高

城市發(fā)展土地利用率低下：一方面，有著較長發(fā)展歷史的舊城區(qū)因年久失修房屋破敗不堪，長期處于空置狀態(tài)，儼然成為占用土地資源的“廢物”；另一方面，舊城區(qū)的街道規(guī)劃縱橫交錯，不僅給現(xiàn)代交通帶來諸多不便，同時也造成了土地資源的浪費。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國城市土地的40%被低效利用，我們的城市實際容積率不及規(guī)劃容積率的70%[2]。除此之外，對于新區(qū)的建設(shè)也存在著土地利用結(jié)構(gòu)失衡的情況。由于政府追求短期的經(jīng)濟收益，在未充分考慮城市發(fā)展實際狀況以及廣大群眾切身利益的前提之下盲目擴大房地產(chǎn)開發(fā)，使得工業(yè)企業(yè)出讓土地使用權(quán)后土地閑置面積過大，眾多高檔商品房無法賣出，此類情況的存在說明城市土地并未得到合理利用，也并未真正造福于民。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不健全，配套設(shè)施不完善，公共服務(wù)設(shè)施不均衡

隨著城市的發(fā)展，其對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更新更高的要求，然而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并未能適應(yīng)城市發(fā)展的需要不斷得以更新和健全，部分基礎(chǔ)設(shè)施因未能得到合理的維護和修理為居民生活、城市發(fā)展帶來了諸多不便，如下水管道年久失修不僅容易帶來水污染，同時也會影響雨季排水。部分城建工作的開展對于居民生活舒適度考慮不足，未能建立起完善的配套設(shè)施系統(tǒng)，如地鐵、公交線路不健全或設(shè)計不合理，帶來交通不便；居民生活區(qū)域沒有醫(yī)院、超市等，帶來生活不便等。相對于主城區(qū)來講，較為偏僻的城區(qū)在公共服務(wù)設(shè)施配備方面略顯不足，公共服務(wù)設(shè)施不均衡情況的存在遏制了城市發(fā)展活力。

2.3 生態(tài)保護遭忽視

由于環(huán)保意識和經(jīng)驗的欠缺，過去城市的建設(shè)和發(fā)展在一定程度上以生態(tài)環(huán)境的破壞為代價，對生態(tài)保護造成了不可逆轉(zhuǎn)的不利影響，同時也帶來了諸多歷史遺留問題。這使得城市環(huán)境保護的側(cè)重點在于整治，只起到補救的作用且收效甚微，而在進行城市規(guī)劃和城區(qū)建設(shè)的過程當(dāng)中并未充分將生態(tài)保護要素納入其中。這使得城市建設(shè)容易帶來大氣污染、水資源破壞、土地污染等生態(tài)問題，長此以往，不僅會阻礙城市持續(xù)發(fā)展，同時也會給居民生活帶來諸多不便。

2.4 歷史文化資源保護及活化利用不足

現(xiàn)代城市規(guī)劃和建設(shè)過于追求時代性，對于歷史文脈的割裂使得城市文化建設(shè)成為“無源之水、無本之木”。一方面，城市規(guī)劃和建設(shè)未能充分尊重并保留其原本的自然景觀，甚至為了土地開發(fā)侵占森林、濕地等，不僅容易造成自然環(huán)境的破壞失衡，也使得城市發(fā)展缺乏自然特色。另一方面，城市規(guī)劃與建設(shè)也未能對其深厚的歷史文化底蘊加以充分挖掘和有效利用。尤其對古城區(qū)、舊城區(qū)的隨意改造更是損害了城市的古色古香。因此，“千城一面”的城市建設(shè)使得本就在自然生態(tài)條件、地理歷史文化等方面存在獨特性的不同城市喪失了區(qū)域特色，也失去了持續(xù)性、創(chuàng)新性發(fā)展的活力。

2.5 城市安全韌性能力不足

近年來極端天氣頻頻出現(xiàn)，各類自然災(zāi)害的發(fā)生為城建工作的開展帶來了一定的沖擊，而部分城市安全韌性能力不足，難以及時有效對災(zāi)害加以預(yù)防和適應(yīng)，從而造成了巨大的損失。城市規(guī)劃在資源儲備、設(shè)施建設(shè)方面的不盡完善使得在自然災(zāi)害到來時，其難以及時合理的對有限的資源進行調(diào)配及利用，同時災(zāi)害損壞的基礎(chǔ)設(shè)施功能受損沒有相應(yīng)的備用模式以供救急，容易造成城市運行的癱瘓，不僅會影響居民正常生產(chǎn)生活，也會給經(jīng)濟發(fā)展帶來重大損失[3]。當(dāng)然，城市安全韌性能力的欠缺也會使得災(zāi)后重建工作面臨重重困境，難以在有效控制成本的前提之下高效率的恢復(fù)原有的功能水平。

3 基于可持續(xù)發(fā)展的城市更新規(guī)劃與設(shè)計思路

3.1 城市更新資源評估

基于可持續(xù)發(fā)展的城市更新核心在于對既有資源加以適度挖掘和高效利用，那么，在開展具體的規(guī)劃和設(shè)計實踐之前就需要采取科學(xué)的方式對城市更新資源進行評估。有關(guān)部門和相關(guān)人員可以通過走訪調(diào)查的形式走進城市、走進群眾，真正的摸清城市更新資源底數(shù)，同時將評估結(jié)果以生成數(shù)據(jù)、圖表等多種形式加以展示，利用數(shù)據(jù)技術(shù)對其進行系統(tǒng)分析，形成科學(xué)全面的資源評估報表為城市更新提供依據(jù)。城市更新資源評估應(yīng)當(dāng)涉及多個方面，不僅要對固有的土地資源、自然環(huán)境條件、歷史文化價值等進行統(tǒng)籌評估，也可以對科技資源等未來生成價值予以評估，多層次、多方面挖掘城市更新資源。

3.2 結(jié)合國土空間規(guī)劃等規(guī)劃

城市更新工作應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃等保持一致，基于黨中央、國務(wù)院對于國土空間規(guī)劃做出的重大部署對城區(qū)功能區(qū)劃分、土地利用規(guī)劃乃至城市與周邊鄉(xiāng)村的關(guān)系進行系統(tǒng)化的部署，初步確立城市更新規(guī)模和模式。在國土空間規(guī)劃總體規(guī)范之下，對城市更新規(guī)劃進行專項設(shè)計，尤其要對城市存量用地的二次開發(fā)與保護利用進行戰(zhàn)略性綜合部署[4]。同時，也可以對城市建設(shè)可供利用的空間進行單元劃分，根據(jù)不同單元的實際情況，明確城市更新工作開展的主要任務(wù)，例如拆除重建等等。除此之外，也要設(shè)立多層次、多角度的規(guī)劃目標(biāo)，統(tǒng)籌利用經(jīng)濟、社會、文化等各項資源，充分挖掘其價值，在社會層面，借助基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的完善為居民提供更優(yōu)質(zhì)的生活保障；在經(jīng)濟層面，基于對土地資源的科學(xué)合理利用發(fā)展多樣產(chǎn)業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力；在文化層面，注重并落實歷史文化遺產(chǎn)的保護和活化利用，多項并舉共同建立科學(xué)全面的城市更新體系[5]。

3.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅關(guān)乎城市居民日常生活，同時其也會影響城市整體運行功能和效率。因此，基于可持續(xù)發(fā)展的城市更新規(guī)劃與設(shè)計實踐應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌策劃的基礎(chǔ)之上對基礎(chǔ)設(shè)施加以完善。一方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)實需要對原有的基礎(chǔ)設(shè)施檢測和維修，必要時對其進行更新?lián)Q代。另一方面，城建工作的開展應(yīng)當(dāng)在充分考慮居民生活舒適度和幸福度的基礎(chǔ)之上，建立健全配套設(shè)施系統(tǒng)。舉例來講，可以在居民生活區(qū)域配備必要的醫(yī)院、超市、銀行等以便民利民；同時，也要充分考慮到居民工作、生活的現(xiàn)實需要對地鐵、公交線路等加以合理設(shè)計，使得公共交通可以得以高效運行；當(dāng)然，綠化也應(yīng)當(dāng)被納入配套設(shè)施供給體系當(dāng)中，為此，可以在對城市自然環(huán)境條件加以科學(xué)評估的基礎(chǔ)之上，建立濕地公園等為居民提供放松愉悅的場所。

3.4 改善生態(tài)環(huán)境

城市的發(fā)展不應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)境的犧牲為代價，新時期生態(tài)環(huán)境狀況已然成為城市發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。為此，基于可持續(xù)發(fā)展的城市更新規(guī)劃與設(shè)計實踐應(yīng)當(dāng)著力對生態(tài)環(huán)境加以改善，從而不僅可以為居民生活提供更加舒適的自然環(huán)境，也可以促進城市資源的持續(xù)化利用。首先，有關(guān)部門及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對城市內(nèi)部和周邊的生態(tài)環(huán)境加以檢測，尤其要對環(huán)境污染狀況加以充分把握，從而采取有針對性的措施對土地污染、空氣污染、水污染等問題加以有效治理。其次，應(yīng)當(dāng)基于城市生態(tài)環(huán)境條件對自然景觀加以建設(shè)和完善，例如可以在對自然資源加以評估的基礎(chǔ)之上，在合適的區(qū)域建立濕地公園、森林公園等等。

3.5 激發(fā)歷史文化資源保護傳承

基于可持續(xù)發(fā)展的城市更新不應(yīng)當(dāng)脫離歷史文化進行，而應(yīng)當(dāng)充分挖掘傳統(tǒng)歷史文化優(yōu)質(zhì)資源，為城市建設(shè)和發(fā)展提供養(yǎng)分。一方面，在開展重建工作的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)重視對古城區(qū)的維護、修復(fù)和再造，對于建筑安全達標(biāo)的古城區(qū)，可以開發(fā)旅游業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，借助古色古香的歷史文化資源吸引游客，擴大宣傳，從而增加經(jīng)濟效益。另一方面，對于新城區(qū)的開發(fā)和建設(shè)也應(yīng)當(dāng)基于城市地域特色來開展，通過對本城市特有的地理自然景觀和歷史文化底蘊加以充分挖掘來構(gòu)建獨一無二的城市環(huán)境。當(dāng)然，新時期城市歷史文化資源的挖掘和活化利用應(yīng)當(dāng)借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)來開展，如開設(shè)特定的網(wǎng)站來對相應(yīng)的歷史文化加以介紹，同時也可以搭配文創(chuàng)產(chǎn)品的研發(fā)，創(chuàng)造商品經(jīng)濟價值。

3.6 建立健全政策保障機制

有關(guān)部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)在充分理解習(xí)近平總書記以及住建部對于城市更新工作的指示要求和精神導(dǎo)向的前提之下，為城市更新工作的開展提供必要的政策保障。首先，應(yīng)當(dāng)將基于可持續(xù)發(fā)展的城市更新規(guī)劃與設(shè)計實踐擺在城建工作的重要位置。其次，應(yīng)當(dāng)基于國家和部委指示為城市更新工作的開展指明方向，確定規(guī)范。以長遠(yuǎn)的眼光推動城市更新工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化開展。在此過程當(dāng)中，始終堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與精細(xì)設(shè)計有機融合，統(tǒng)籌好安全與發(fā)展。當(dāng)然，在建立健全政策保障機制的前提之下，要為城市更新工作的開展提供必要的資金和科技支撐保證城市更新工作可以得到科學(xué)高效的開展。

4 基于可持續(xù)發(fā)展的城市更新規(guī)劃與設(shè)計的現(xiàn)實意義

4.1 盤活低效用地，提高土地利用率

基于可持續(xù)發(fā)展的城市更新規(guī)劃與設(shè)計實踐當(dāng)中對于土地資源的復(fù)盤和利用，可以盤活低效用地，提高總體土地利用率。而土地利用率的提高基于城市的合理布局，布局的合理性必然會帶來運行功能的高效性。從而不僅可以便民利民，也可以提高城市發(fā)展活力，提高生活和經(jīng)濟效益。

4.2 傳承延續(xù)城市文脈

基于可持續(xù)發(fā)展的城市更新規(guī)劃與設(shè)計實踐當(dāng)中對于歷史文化資源的充分挖掘和活化利用，有利于傳承延續(xù)城市文脈。一方面，城市文脈在城建工作當(dāng)中的融入和應(yīng)用可以創(chuàng)新，城市建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)容和形式，從而激發(fā)城市發(fā)展活力，尤其可以帶來經(jīng)濟效益，如旅游產(chǎn)業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以生發(fā)新的經(jīng)濟價值。另一方面，城市文脈的傳承和宣揚有利于為城市文化宣傳活動的開展提供充足的養(yǎng)分。不僅可以更好地滿足新時期城市居民更為多樣化和個性化的精神文化需求，也可以使得其中優(yōu)質(zhì)的價值觀念可以得以充分挖掘，引領(lǐng)當(dāng)代思想導(dǎo)向，塑造健康的價值觀念，從而營造出積極向上的人文氣息。當(dāng)然，基于不同地理位置和歷史傳統(tǒng)的城市文脈的傳承延續(xù)也為城市更新融入了個性化因素，使得我國城市各具特色和吸引力。

4.3 改善人居環(huán)境

基于可持續(xù)發(fā)展的城市更新規(guī)劃和設(shè)計實踐工作的開展，可以從多方面改善居民生活條件和居住環(huán)境，極大的提高舒適度和幸福度。第一，生態(tài)環(huán)境的改善可以使得居民免遭空氣污染、水污染、土地污染等，濕地公園、森林公園的建設(shè)也為居民日常休閑提供了優(yōu)質(zhì)去處，為居民愉悅身心提供了更為便利的條件。第二，基礎(chǔ)設(shè)施以及配套設(shè)施的建立健全，為居民生活提供了更多的便利和更好地保障。尤其地鐵、公交等公共交通設(shè)施的配備，不僅可以為居民出行提供便利，同時也可以在一定程度上減少交通擁堵，使城市既能得以正常有序運行。第三，城市文脈的挖掘和傳承為居民精神文化享受提供了更好的養(yǎng)分。不僅可以帶領(lǐng)青少年到飽含文化底蘊的城市建筑場所，如博物館、文化館中打卡學(xué)習(xí)，在增加其歷史文化知識積累的同時，引導(dǎo)其樹立正確的價值觀念，從而培養(yǎng)更為優(yōu)秀的城市接班人。

4.4 助力經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

基于可持續(xù)發(fā)展的城市更新規(guī)劃和設(shè)計實踐工作的開展，基于對于城市資源的適度挖掘和合理利用，從而有利于為城市經(jīng)濟的發(fā)展提供持續(xù)性的活力。同時在創(chuàng)造性理念的指導(dǎo)之下，為其融入了多樣化和創(chuàng)新性因素，豐富了城市發(fā)展內(nèi)容和形式，從而有利于為城市經(jīng)濟的發(fā)展提供極大的助力和創(chuàng)造力，促使城市建設(shè)可以充分適應(yīng)全新的時代需求和現(xiàn)實需要，嘗試經(jīng)濟得以持續(xù)健康全面發(fā)展。

5 結(jié)語

綜上所述，城市更新工作的科學(xué)合理開展對于城市建設(shè)和持續(xù)性發(fā)展來講至關(guān)重要，為此，有關(guān)部門及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在革新理念的前提之下，對基于可持續(xù)發(fā)展的城市更新規(guī)劃和設(shè)計實踐提起相當(dāng)?shù)闹匾?，并且自覺學(xué)習(xí)并踐行黨中央對新時期城市更新工作提出的新的指示要求，從而采取有針對性的舉措，破除城市發(fā)展當(dāng)中存在的問題，建立健全城市更新工作體系，指導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展工作高效有序開展。從而不僅從深層次上激發(fā)城市發(fā)展活力和創(chuàng)造力，也可以多方面保障居民生活水平和質(zhì)量，充分滿足城市居民在物質(zhì)生活以及精神文化方面多樣化和個性化的需求，促進城市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。