閔行區(qū)綠色食品工作現(xiàn)狀及其發(fā)展建議

易小琦 周云英 陸靜 盛瑜斐

（上海市閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，上海 201109）

綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良環(huán)境，按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，實(shí)行全程質(zhì)量控制，獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。綠色食品產(chǎn)業(yè)是伴隨我國(guó)改革開(kāi)放和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而茁壯成長(zhǎng)的新興產(chǎn)業(yè)[1]。綠色食品的誕生，順應(yīng)了生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)健康的綠色生產(chǎn)與綠色消費(fèi)需求，是一項(xiàng)維系百姓健康、滿足人民對(duì)美好生活需要的重要民生工程[1]。綠色食品產(chǎn)業(yè)的建立與發(fā)展，貫徹了綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念，受到政策的支持[2]。上海市閔行區(qū)圍繞鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作，聚焦“綠色、生態(tài)、智慧”農(nóng)業(yè)發(fā)展，在積極推行綠色食品認(rèn)證、完善證后監(jiān)管機(jī)制、著力加強(qiáng)閔行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌體系建設(shè)等方面，推動(dòng)了閔行區(qū)綠色食品工作高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)筆者擬通過(guò)對(duì)閔行區(qū)綠色食品工作進(jìn)行全盤梳理，在總結(jié)近年來(lái)閔行區(qū)綠色食品工作開(kāi)展情況和分析影響閔行區(qū)綠色食品認(rèn)證主要因素的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)一步提升綠色食品工作的質(zhì)量和效益，提出合理化建議，以期助力閔行區(qū)綠色都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 閔行區(qū)綠色食品工作現(xiàn)狀

1.1 綠色食品認(rèn)證情況

綠色食品認(rèn)證需要符合方方面面的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)貫穿綠色食品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，涉及企業(yè)質(zhì)量管理、產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、包裝貯運(yùn)等諸多環(huán)節(jié)[3]。閔行區(qū)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)主體98家，其中糧食企業(yè)24家、蔬菜企業(yè)28家、果品企業(yè)10家、水產(chǎn)企業(yè)11 家、復(fù)合型企業(yè)25 家。截至2023年5月31日，閔行區(qū)綠色食品獲證企業(yè)共有60 家，其中糧食企業(yè)24 家、蔬菜企業(yè)21 家、果品企業(yè)5 家、復(fù)合型企業(yè)10 家；獲證綠色食品產(chǎn)量為22 455.3 t，其中糧食產(chǎn)量6 439.3 t、果品產(chǎn)量1 439.5 t、蔬菜產(chǎn)量14 576.5 t；綠色認(rèn)證面積達(dá)1 358.4 hm2，其中糧食種植面積1 074.0 hm2、果品種植面積99.1 hm2、蔬菜種植面積185.3 hm2；獲證產(chǎn)品共有136 品次，其中糧食28 品次、果品29 品次、蔬菜79 品次。

近年來(lái)，閔行區(qū)綠色食品認(rèn)證率呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，2022年閔行區(qū)綠色食品認(rèn)證率為38.87%，超額完成考核目標(biāo)；2023年閔行區(qū)綠色食品認(rèn)證率的目標(biāo)為33%，2023年閔行區(qū)應(yīng)續(xù)展企業(yè)14 家、產(chǎn)品28 個(gè)，預(yù)計(jì)全年續(xù)展完成率將達(dá)92%以上。

1.2 實(shí)行證后監(jiān)管

為確保綠色食品獲證企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)綠色食品品牌形象，加強(qiáng)對(duì)綠色生態(tài)資源的保護(hù)和利用，閔行區(qū)立足區(qū)內(nèi)特色資源，堅(jiān)持綠色發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)綠色食品質(zhì)量和標(biāo)志使用的監(jiān)督、檢查[4]。證后監(jiān)管的主要內(nèi)容為綠色食品合作社的基地環(huán)境狀況、質(zhì)量安全管理制度的落實(shí)、投入品的使用、產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)使用、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)應(yīng)用等。具體監(jiān)管措施為：（1）制定閔行區(qū)綠色食品監(jiān)管方案，強(qiáng)化企業(yè)是“食品安全第一責(zé)任人”的意識(shí)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展綠色食品獲證企業(yè)自查自糾。近年來(lái)，獲證企業(yè)自查自糾工作完成率達(dá)100%。（2）對(duì)閔行區(qū)內(nèi)具有代表性的大型超市開(kāi)展綠色食品、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部地理標(biāo)志獲證產(chǎn)品的專項(xiàng)檢查。（3）對(duì)閔行區(qū)內(nèi)獲證企業(yè)開(kāi)展各類綠色食品證后監(jiān)管檢查，確保監(jiān)管檢查完成率達(dá)95%以上；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)有不足之處的企業(yè)，在監(jiān)管檔案中明確記錄，并將其列入整改企業(yè)名單，要求企業(yè)及時(shí)整改。（4）包裝標(biāo)識(shí)審查。根據(jù)上海市印發(fā)的《2022年全市綠色食品包裝標(biāo)識(shí)審查工作方案》的相關(guān)要求，閔行區(qū)內(nèi)32家綠色食品用標(biāo)企業(yè)、53個(gè)綠色獲證產(chǎn)品（數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2022年底）必須建立“包裝標(biāo)識(shí)電子檔案”；相關(guān)部門對(duì)其開(kāi)展審查，對(duì)包裝標(biāo)識(shí)使用不規(guī)范的企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)促改。

1.3 建立品牌體系

只有安全、優(yōu)質(zhì)、綠色的農(nóng)產(chǎn)品，才能成為農(nóng)業(yè)品牌的閃亮名片。雖然綠色食品的申請(qǐng)條件非常嚴(yán)格，但是一旦產(chǎn)品通過(guò)綠色食品認(rèn)證，即可提升產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，助力產(chǎn)品品牌化建設(shè)[5-6]。近年來(lái)，閔行區(qū)有上海正義園藝有限公司、上海亮苗稻米專業(yè)合作社兩家綠色食品企業(yè)獲評(píng)上海市“最美綠色食品企業(yè)”；上海亮苗稻米專業(yè)合作社、上海群立糧食專業(yè)合作社、上海谷杰糧食專業(yè)合作社等5 家糧食企業(yè)參展“綠博會(huì)”，其中，“亮苗”牌稻米四次獲得“綠博會(huì)”金獎(jiǎng)；陸續(xù)推薦上海杰運(yùn)糧食專業(yè)合作社、上海正義園藝有限公司、上海稻德糧食專業(yè)合作社、上海魯農(nóng)糧食專業(yè)合作社、上海方圓生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司等10家企業(yè)的綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品在上農(nóng)APP 平臺(tái)上架售賣；水稻品種‘閔粳366’進(jìn)入名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。閔行區(qū)通過(guò)采用標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的綜合發(fā)展模式，有效提升了區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的素質(zhì)和形象，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。據(jù)市場(chǎng)調(diào)查，借助綠色食品品牌的社會(huì)影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，閔行區(qū)內(nèi)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了不同程度的增收。

2 閔行區(qū)綠色食品工作存在的問(wèn)題

2.1 認(rèn)證規(guī)模局限

目前，閔行區(qū)綠色食品獲證生產(chǎn)主體數(shù)量占區(qū)內(nèi)規(guī)模生產(chǎn)主體數(shù)量的61%，目前暫未申請(qǐng)綠色認(rèn)證的38家企業(yè)多為蔬菜、果品和復(fù)合型企業(yè)，均受制于最小申報(bào)規(guī)模門檻[設(shè)施蔬菜（水果）產(chǎn)地面積要求在6.67 hm2（含）以上]。自2022年起，閔行區(qū)沒(méi)有符合綠色申報(bào)要求的新申報(bào)企業(yè)，故閔行區(qū)的綠色食品認(rèn)證工作以保持續(xù)展、增報(bào)和“續(xù)展+增報(bào)”為主，拓展新申報(bào)為輔的方式展開(kāi)，這在一定程度上限制了區(qū)內(nèi)綠色食品認(rèn)證率的進(jìn)一步提升。

2.2 “三全”在蔬菜生產(chǎn)企業(yè)中落實(shí)難度大

續(xù)展認(rèn)證工作是綠色食品認(rèn)證工作的重要組成部分，是推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、良性發(fā)展的重要基礎(chǔ)[5]，但是，“三全”（全基地、全品種、全季節(jié)）的要求在蔬菜生產(chǎn)企業(yè)的落實(shí)、操作難度較大。經(jīng)分析，對(duì)于帶有配送業(yè)務(wù)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，基地內(nèi)生產(chǎn)的蔬菜品種越豐富，效益就越好，但這與綠色食品認(rèn)證的“三全”要求脫鉤，故很多企業(yè)會(huì)結(jié)合自身的實(shí)際情況放棄續(xù)展。2022年，閔行區(qū)應(yīng)續(xù)展綠色食品有46 品次，綠色食品續(xù)展率為86.96%。

2.3 綠色食品獲證企業(yè)用標(biāo)率低

2022年，閔行區(qū)綠色食品企業(yè)用標(biāo)率僅為15.15%，且大部分企業(yè)存在綠色食品用標(biāo)不規(guī)范的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：（1）綠色食品標(biāo)志圖形使用不規(guī)范，在綠標(biāo)顏色、尺寸、基本要素等方面，沒(méi)有嚴(yán)格按照綠色食品標(biāo)志圖形進(jìn)行規(guī)范準(zhǔn)確用標(biāo)。（2）產(chǎn)品名稱不規(guī)范，個(gè)別企業(yè)包裝上的產(chǎn)品名稱與綠色食品認(rèn)證證書上的名稱不一致。（3）虛假標(biāo)示產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)，如大米產(chǎn)品執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定質(zhì)量等級(jí)的，未標(biāo)示真實(shí)的質(zhì)量等級(jí)。（4）信息不全，如個(gè)別產(chǎn)品（大米）包裝上未標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證信息、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽信息等。

2.4 品牌體系建設(shè)不完善

具體表現(xiàn)為：（1）閔行區(qū)以保種、育種為目的，對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“黃金瓜”品種進(jìn)行提純和篩選后，雖然已在全區(qū)劃定地域保護(hù)范圍進(jìn)行推廣種植，但是仍需加速規(guī)模化生產(chǎn)。（2）對(duì)依托區(qū)內(nèi)人文歷史打造的農(nóng)業(yè)品牌的宣傳力度不夠。

3 進(jìn)一步提升閔行區(qū)綠色食品工作質(zhì)量和效益的舉措

3.1 創(chuàng)新工作機(jī)制，確保綠色認(rèn)證工作可持續(xù)

具體舉措為：（1）對(duì)閔行區(qū)內(nèi)規(guī)?；N植企業(yè)開(kāi)展廣泛摸底調(diào)研，梳理挖掘出分散、可整合的優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、果品生產(chǎn)企業(yè)，形成規(guī)?；a(chǎn)，使之成為綠色食品申報(bào)的新“潛力股”。（2）充分運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，通過(guò)上海數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺(tái)（神農(nóng)口袋），實(shí)時(shí)監(jiān)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)事操作和生產(chǎn)任務(wù)完成情況。（3）以政府為引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行綠色有機(jī)食品專項(xiàng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立生產(chǎn)檔案和質(zhì)量可追溯制度、農(nóng)業(yè)投入品管理制度、綜合監(jiān)督管理及檢驗(yàn)檢測(cè)制度。

3.2 提高綠色食品的產(chǎn)出規(guī)模

認(rèn)證后的綠色食品只有實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)才能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，從而產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益[7]。嚴(yán)格的綠色食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大規(guī)模種植的要求很高，但也因此產(chǎn)生了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品溢價(jià)能力的增強(qiáng)。按照國(guó)家對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)增量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)主體、增效益”的要求，閔行區(qū)應(yīng)以品牌基地建設(shè)、專供基地建設(shè)、示范基地建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)等為重點(diǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，拓展標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總量和規(guī)模，樹(shù)立綠色食品認(rèn)證標(biāo)桿企業(yè)。

3.3 推廣綠色防控技術(shù)，夯實(shí)認(rèn)證基礎(chǔ)

推廣綠色防控技術(shù)不僅可促進(jìn)閔行區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，也可為綠色食品認(rèn)證工作的推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體措施為：（1）積極推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留、環(huán)境友好型農(nóng)藥。（2）指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體規(guī)范、安全使用農(nóng)藥，并加強(qiáng)對(duì)病蟲(chóng)害抗藥性的監(jiān)測(cè)，合理進(jìn)行藥劑輪換使用。（3）積極向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體推廣抗病蟲(chóng)農(nóng)作物品種和綠色栽培技術(shù)，以增強(qiáng)農(nóng)作物的自然控害能力和抗病蟲(chóng)能力。（4）在農(nóng)作物生長(zhǎng)的不同時(shí)期，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體利用生物防治、物理防治和生物防治等進(jìn)行病蟲(chóng)害綠色防治。

3.4 提高監(jiān)管意識(shí)，嚴(yán)把綠色食品安全關(guān)

產(chǎn)品“綠不綠”，監(jiān)管是關(guān)鍵。具體措施為：（1）閔行區(qū)應(yīng)繼續(xù)向獲證企業(yè)宣傳標(biāo)志使用的重要性，切實(shí)提高獲證企業(yè)的用標(biāo)主動(dòng)性，進(jìn)一步督促用標(biāo)企業(yè)積極征訂綠色食品防偽標(biāo)簽、規(guī)范產(chǎn)品包裝的綠色標(biāo)志使用，從而維護(hù)綠色食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。（2）在綠色食品認(rèn)證審核中，加強(qiáng)對(duì)綠色食品包裝的審核力度，力爭(zhēng)做到獲證企業(yè)規(guī)范用標(biāo)。（3）持續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)“二品一標(biāo)”的市場(chǎng)檢查工作，嚴(yán)厲打擊假冒品牌行為。（4）探索建立保護(hù)綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的長(zhǎng)期有效機(jī)制。

3.5 加大政策宣傳，建立品牌培育長(zhǎng)效機(jī)制

優(yōu)化調(diào)整普惠制的農(nóng)業(yè)政策，將綠色食品認(rèn)證與資金補(bǔ)貼政策相掛鉤，對(duì)不達(dá)標(biāo)的綠色食品認(rèn)證企業(yè)不再給予全額補(bǔ)貼，并對(duì)新增的綠色食品認(rèn)證主體，細(xì)化補(bǔ)貼類別，加大補(bǔ)貼力度。同時(shí)，堅(jiān)持把“育品牌、拓市場(chǎng)”作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，聚焦建立品牌農(nóng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，不斷探索創(chuàng)新工作方法，挖掘閔行區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品資源，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體做好全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品登錄的申報(bào)工作，強(qiáng)化對(duì)授權(quán)企業(yè)的品質(zhì)監(jiān)管和標(biāo)志監(jiān)察，強(qiáng)化品牌宣傳與推廣，把名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品打造成重要的區(qū)域公用品牌。

4 結(jié)束語(yǔ)

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、建設(shè)品牌農(nóng)業(yè)是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和綠色發(fā)展的必經(jīng)之路，閔行區(qū)一直致力于探索高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，未來(lái)將在打造高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品品牌上持續(xù)發(fā)力，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效貢獻(xiàn)自己的力量。