關(guān)于森林資源管理“一張圖”中林地區(qū)劃的相關(guān)研究

周國志

（湖北省恩施自治州鶴峰縣林業(yè)局，湖北恩施 445800）

0 引言

森林資源是我國國土資源的重要組成部分，而做好林地區(qū)劃是保障森林資源管理的重點(diǎn)工作內(nèi)容。森林資源管理是我國開展林草工作的核心和重點(diǎn)。要想實(shí)現(xiàn)高效的林地區(qū)劃工作就必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和系統(tǒng)化的森林資源管理。但是傳統(tǒng)的森林資源管理方式難以跟上森林資源的新形勢，會存在明顯的缺陷。因此林業(yè)工作者應(yīng)創(chuàng)新森林資源管理方式，利用森林資源管理“一張圖”，做好林地區(qū)劃工作，提升森林資源管理效率。森林資源“一張圖”可以構(gòu)成精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對林地區(qū)劃系統(tǒng)性的管理。

1 森林資源管理“一張圖”概述

1.1 森林資源管理“一張圖”概念

森林資源管理“一張圖”（簡稱“森林‘一張圖’”）是指通過利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)對森林資源進(jìn)行管理的一種技術(shù)手段，可以構(gòu)建覆蓋全境的森林資源分布矢量圖，將所在林地區(qū)劃中的森林資源落實(shí)到每個山頭，直觀反映所在林地區(qū)劃的森林資源特征和分布情況，實(shí)現(xiàn)高效的森林資源保護(hù)和監(jiān)督，提升森林資源管理效率[1]。森林“一張圖”可以涵蓋所在林地區(qū)劃的所有森林、草地和林地，實(shí)現(xiàn)高效管理。森林“一張圖”會用到遙感技術(shù)、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)以及地理信息系統(tǒng)，以便及時更新所在區(qū)域的林業(yè)資源，對林地和森林做好動態(tài)管理和監(jiān)督，解決傳統(tǒng)林業(yè)管理中的問題。森林“一張圖”可以實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理的智慧化，不斷更新林業(yè)資源，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

1.2 森林資源管理“一張圖”的作用

森林“一張圖”通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)可視化管理，打造全天候不間斷的監(jiān)督和管理，及時發(fā)現(xiàn)森林管理上的問題，促進(jìn)森林資源的高效配置，保證林業(yè)管理者可以做出科學(xué)正確的決策。森林“一張圖”將我國森林資源管理朝著全面化和信息化的方向發(fā)展，使地圖“活”起來[2]。相關(guān)區(qū)域的林業(yè)管理者可以在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中簡潔高效地查詢我國森林資源管理的情況，查看林地區(qū)劃中具體森林的分布，做好森林資源保護(hù)工作。森林“一張圖”在林地區(qū)劃中有著明顯的優(yōu)勢。

（1）森林“一張圖”可以廣泛應(yīng)用于多種森林資源管理的場景中，實(shí)現(xiàn)可視化管理，大幅度減輕林業(yè)工作者的工作負(fù)擔(dān)，提升森林管理的工作效率。

（2）森林“一張圖”可以有效提升林地管理的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)年度化持續(xù)性和長期性的發(fā)展，保證林地區(qū)劃的穩(wěn)定性。

（3）森林“一張圖”依托于多樣化的信息技術(shù)，可以對森林資源的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，增強(qiáng)可視化?？茖W(xué)準(zhǔn)確完成數(shù)據(jù)化分析，從而為森林資源高效管理制訂合理化的方案和措施，做好林業(yè)管理[3]。

2 森林資源管理“一張圖”在林地區(qū)劃中的矛盾

森林“一張圖”在林地區(qū)劃中發(fā)揮著重要的作用，可以將每個山頭的保護(hù)落實(shí)到具體的數(shù)據(jù)中，將森林資源管理的林業(yè)編制工作按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制訂。截至2021 年，我國森林“一張圖”已經(jīng)廣泛應(yīng)用于林地區(qū)劃工作中，但是在實(shí)際應(yīng)用中會存在一些問題，并未充分發(fā)揮其基礎(chǔ)支撐作用。

2.1 規(guī)劃保護(hù)的林地范圍過于廣泛

我國林業(yè)局因?yàn)樯帧耙粡垐D”要對林地區(qū)劃編制森林保護(hù)規(guī)劃，協(xié)調(diào)林地保護(hù)利用的關(guān)系，維持我國林地資源的穩(wěn)定性發(fā)展，將森林資源總數(shù)控制在合理范圍內(nèi)，切實(shí)保護(hù)我國森林資源，嚴(yán)守森林資源紅線，做好森林生態(tài)保護(hù)，穩(wěn)步增加森林總數(shù)的保有量。森林“一張圖”可以將所在管理區(qū)域的林地納入保護(hù)范圍之中，但是由于在實(shí)際的林地區(qū)劃保護(hù)中，林地單位過于廣泛且林地范圍存在分散的情況，這直接會為森林資源管理工作帶來較大的負(fù)擔(dān)。

2.2 林業(yè)部門之間存在不同的標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》中將建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核設(shè)置為審批涉林建設(shè)用地的前提[4]。國土標(biāo)準(zhǔn)與各地的林業(yè)局標(biāo)準(zhǔn)存在著不同，衡量的指標(biāo)有所出入，所以國土資源與林業(yè)局認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致在森林“一張圖”中現(xiàn)實(shí)的內(nèi)容有所沖突，數(shù)據(jù)的可參考性容易產(chǎn)生失誤。地區(qū)之間標(biāo)準(zhǔn)的差異化將直接增加林業(yè)使用的負(fù)擔(dān)和難度，增加審批流程，導(dǎo)致部門之間的協(xié)調(diào)溝通成本增加，為林業(yè)用地審批帶來困難。

2.3 林地資源出現(xiàn)疏漏

森林“一張圖”中的林地包括喬木、灌木等植物，并且將連續(xù)面積為0.667hm2的土地內(nèi)存在的綠化帶和林木，以及在公路、鐵路中存在的林木和耕地之間的喬木與灌木都納入統(tǒng)計(jì)范圍。但這些林地資源在統(tǒng)計(jì)的過程中具有復(fù)雜性和多元化，所以在森林資源的統(tǒng)計(jì)工作中難以按照相關(guān)條例展開。例如，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的道路處于不斷建設(shè)和拓寬的過程中，但是很難在短時間內(nèi)完成林地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的審批，所以在森林“一張圖”上難以及時展現(xiàn)。果農(nóng)會根據(jù)對市場行情的分析而改變種植結(jié)構(gòu)，如將蘋果、梨樹等經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植小麥、蔬菜等作物，但這不能籠統(tǒng)將其作為毀林開墾處理。森林“一張圖”在理論上應(yīng)將其覆蓋范圍內(nèi)的所有林地納入管理范圍之中[5]，但是在實(shí)際工作中為了統(tǒng)計(jì)工作的高效展開，會將一些不符合《中華人民共和國森林法》的區(qū)域不劃入林地之中，導(dǎo)致在森林“一張圖”統(tǒng)計(jì)工作中會有所疏漏，難以全面直觀反映當(dāng)?shù)厣仲Y源的分布狀況。

3 森林資源管理“一張圖”在林地區(qū)劃中的應(yīng)用

3.1 重點(diǎn)開發(fā)森林資源

森林“一張圖”可以實(shí)現(xiàn)對森林資源的重點(diǎn)開發(fā)和利用，定期監(jiān)測森林資源總量，促進(jìn)林業(yè)資源的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一發(fā)展。

（1）實(shí)現(xiàn)林地保護(hù)。通過利用森林“一張圖”完成我國國土資源與當(dāng)?shù)亓值貐^(qū)劃的重疊，實(shí)現(xiàn)土地管理和國土數(shù)據(jù)的高度統(tǒng)一，確保林地?cái)?shù)據(jù)的精準(zhǔn)化管理，保證林地位置和數(shù)量的準(zhǔn)確性。森林“一張圖”使林業(yè)管理者可以直觀清晰地了解和掌握現(xiàn)有林地資源的結(jié)構(gòu)和數(shù)量，對于制訂林業(yè)資源保護(hù)和利用提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性。森林“一張圖”可以為編制林業(yè)規(guī)劃提供依據(jù)，并結(jié)合森林地圖和分布進(jìn)行集中繪制，按部就班開展林業(yè)保護(hù)工作，開發(fā)林業(yè)資源的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價值，促進(jìn)林業(yè)保護(hù)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。在對森林資源保護(hù)工作中，各個林業(yè)單位應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源的現(xiàn)狀和管理需求，制訂長期的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按部就班實(shí)現(xiàn)林業(yè)保護(hù)，優(yōu)化森林資源配置，嚴(yán)守森林生態(tài)紅線。森林“一張圖”要重點(diǎn)標(biāo)識商品林與公益林，做好不同林地類型的數(shù)量統(tǒng)計(jì)，明確不同種類林木的劃分界限，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，做好退耕還林工作，保護(hù)生態(tài)多樣性，注重森林資源的生態(tài)恢復(fù)。

（2）強(qiáng)化造林管理。森林“一張圖”可以明確和制訂短期和長期林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步開展綠化工作，改善森林環(huán)境工程，打造健康的生態(tài)系統(tǒng)。持續(xù)開展植樹造林和退耕還林工作，增加林地區(qū)劃的森林總量和面積，打造優(yōu)秀的林業(yè)保護(hù)示范區(qū)，提升森林覆蓋率。針對土壤沙化的情況，林業(yè)工作人員也可以通過森林“一張圖”分析沙化原因，并采取有針對性的策略加以解決。

（3）加強(qiáng)森林管理。林業(yè)部門可以利用遙感技術(shù)，詳細(xì)分析當(dāng)?shù)亓值氐膱D斑變化，深入研究林業(yè)管理工作的路徑，對于伐木毀林、更改林地使用類型等行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和打擊。通過應(yīng)用遙感技術(shù)可以對不同年份的林地資源進(jìn)行比對和分析，從而清晰勾勒出林地區(qū)劃的變化范圍，獲取違規(guī)變化因子。森林“一張圖”可以加快林業(yè)工作隊(duì)伍建設(shè)，并且以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基礎(chǔ)的森林資源保護(hù)單位，有條不紊地開展工作，也可以通過電子沙盤來準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)管轄林業(yè)的范圍，實(shí)現(xiàn)對林地的精準(zhǔn)保護(hù)，做好定期的巡山護(hù)林工作，強(qiáng)化對森林資源的開發(fā)和利用工作。利用遙感技術(shù)和森林“一張圖”實(shí)現(xiàn)對森林資源的高效利用和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)潛在的森林火災(zāi)等隱患，使森林資源保護(hù)朝著高效化和智能化的方向發(fā)展。

（4）制訂林地區(qū)劃開發(fā)和使用規(guī)劃。森林“一張圖”可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)特色林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)開發(fā)和利用綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，增加森林資源的利用率。林業(yè)部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)亓值貐^(qū)劃的實(shí)際情況，建設(shè)多層次、優(yōu)結(jié)構(gòu)的森林資源類型[6]，重點(diǎn)開發(fā)特色林業(yè)資源，種植經(jīng)濟(jì)林木、花卉等經(jīng)濟(jì)作物，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)部門注重打造林業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)差異化生產(chǎn)經(jīng)營。利用森林資源打造康養(yǎng)服務(wù)或者度假村等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助當(dāng)?shù)厝嗣駥?shí)現(xiàn)脫貧致富，促進(jìn)林業(yè)資源的高效利用。

（5）盤活森林資源。通過利用森林“一張圖”，加深林權(quán)制度的變革和轉(zhuǎn)化，扎根和盤活當(dāng)?shù)厣仲Y源，將森林資源轉(zhuǎn)化為切實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。通過先進(jìn)的技術(shù)可以對當(dāng)?shù)氐牧值貐^(qū)劃信息進(jìn)行查詢，在森林“一張圖”的基礎(chǔ)上疊加林權(quán)結(jié)構(gòu)圖，打造全方位反映森林資源的圖層。通過建立完善的林地區(qū)劃信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)瀏覽、查詢、實(shí)踐等多種功用，強(qiáng)化對森林資源的全方位管理和監(jiān)督。森林“一張圖”也可以應(yīng)用于林權(quán)抵押和交易等方面，實(shí)現(xiàn)對林業(yè)資源的界限劃分，并通過GPS系統(tǒng)開展地界確認(rèn)，將林權(quán)落實(shí)到具體的細(xì)節(jié)中。林業(yè)部門要與林權(quán)交易管理中心深入合作，實(shí)現(xiàn)對森林資源的評估、培育和轉(zhuǎn)化工作，擴(kuò)大林業(yè)交易的規(guī)模。

3.2 高效管理森林資源

通過森林“一張圖”，可以在其上方疊加相應(yīng)的圖層，做好矢量化的管理，構(gòu)建龐大系統(tǒng)的森林資源數(shù)據(jù)庫。

（1）詳細(xì)調(diào)查林地的利用情況[7]。將森林“一張圖”與遙感技術(shù)進(jìn)行充分結(jié)合，可以獲取林地區(qū)劃中森林資源的分布和使用情況，詳盡了解林地資源、限制林地和生態(tài)敏感區(qū)域的分布情況，判斷建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃是否符合發(fā)展要求，在森林“一張圖”上標(biāo)明未來發(fā)展的區(qū)域，制訂健康的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保對林業(yè)資源的高效利用。

（2）更新造林設(shè)計(jì)。林業(yè)部門在進(jìn)行林業(yè)建設(shè)規(guī)劃前可以利用森林“一張圖”了解現(xiàn)階段林業(yè)發(fā)展的情況以及分析林業(yè)發(fā)展中存在的問題，將如森林面積、森林位置等重要指標(biāo)納入分析和管理的范疇中。林業(yè)部門在對多重指標(biāo)信息采集完畢之后，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)會自動生成與森林資源有關(guān)的重要信息，由此形成當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的數(shù)據(jù)庫。根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)區(qū)劃的實(shí)際情況，對其地形地貌、氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件進(jìn)行分析，做到因地制宜，采取符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)發(fā)展的措施提升森林資源管理水平。

（3）指導(dǎo)林地區(qū)劃的林木采伐工作。對于采伐工作要保證在林業(yè)部門進(jìn)行備案，并由林業(yè)部門統(tǒng)一下發(fā)采伐證。采伐證的下發(fā)需要經(jīng)歷一系列復(fù)雜的審批流程，所以在一定程度上會影響對森林資源的使用效率。林業(yè)工作人員可以利用森林“一張圖”進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作，并將采伐的界限和坐標(biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)標(biāo)記。森林“一張圖”可以實(shí)現(xiàn)多層次圖層疊加，包括商品林、公益林、林木權(quán)屬等圖層展示出來，并將不同的圖層按照不同的顏色進(jìn)行標(biāo)記，從而直觀清晰地展示出森林資源的實(shí)際情況。林業(yè)部門在進(jìn)行采伐審批的過程中，要根據(jù)森林“一張圖”確定林地采伐界限，并利用技術(shù)手段疊加圖層，確定需要審批采伐林木的類型，做好權(quán)屬劃分，盡可能避免權(quán)益糾紛。

3.3 及時更新森林資源

（1）林地資源處于動態(tài)的變化過程中，所以森林“一張圖”要做到一年更新一次。我國林業(yè)部門要做到自上而下的統(tǒng)籌和管理，以縣域作為最小的管理單位實(shí)現(xiàn)每年度更新森林“一張圖”，并且主動配合相關(guān)部門的檢查。利用遙感技術(shù)和森林“一張圖”將商品林和公益林做好界限的劃分，并對年度內(nèi)森林火災(zāi)、森林砍伐等信息進(jìn)行更新。利用先進(jìn)的遙感技術(shù)對森林資源進(jìn)行校準(zhǔn)和審核，對存在差異化的數(shù)據(jù)及時進(jìn)行糾偏。

（2）利用森林“一張圖”實(shí)現(xiàn)對森林資源的深入分析和二度開發(fā)。二次開發(fā)和調(diào)查屬于林業(yè)部門的基本職能，所以要確保結(jié)果的廣泛性。我國某縣域?qū)Ξ?dāng)?shù)厣仲Y源進(jìn)行二次調(diào)查之后，對森林“一張圖”加以數(shù)據(jù)優(yōu)化，做到深入數(shù)據(jù)分析，確保林業(yè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

4 結(jié)語

綜上所述，森林資源管理“一張圖”在林地區(qū)劃中發(fā)揮著重要的作用，能大幅提升森林資源管理效率，加快林業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。但是現(xiàn)階段森林“一張圖”在實(shí)際應(yīng)用中會出現(xiàn)一些問題，這就需要林業(yè)部門采取有針對性的策略加以解決，提升森林“一張圖”的應(yīng)用效率。