著力破解新職級能力要求下前沿指揮所發(fā)展桎梏

《軍隊基層建設(shè)綱要》規(guī)定：營和相當于營的單位，應(yīng)當準確理解職責，完善工作制度，積極主動作為，帶頭提高自主建設(shè)能力，發(fā)揮前沿指揮所作用。作為前沿指揮所的大隊，承載著統(tǒng)籌大隊建設(shè)、指揮備戰(zhàn)打仗、指導按綱建隊、幫帶干部骨干、幫助排憂解難、加強自身建設(shè)等重要職能。經(jīng)過此輪部隊編制體制調(diào)整改革，大隊的地位作用更為突出。如何打造與新時代、新職級、新能力、新要求相匹配的，政治堅定、能力全面、工作務(wù)實、運轉(zhuǎn)高效、自律嚴格、形象過硬的新型前沿指揮所，進一步鞏固基層基礎(chǔ)、提高決策質(zhì)量、加快建設(shè)發(fā)展，加速“中間層”向“中堅層”的有效轉(zhuǎn)變，是我們亟待研究破解的重大現(xiàn)實課題。

一、清醒看待大隊建設(shè)發(fā)展中的矛盾問題

問題是時代的聲音，也是工作的導向。在一些基層單位調(diào)研了解到，各級在鞏固和發(fā)揮大隊一級功能作用方面做了大量工作，但因循套路機械抓、事事跟著感覺走、活力不足沒長勁等現(xiàn)象還不同程度存在，影響了大隊建設(shè)發(fā)展的質(zhì)量。

（一）“前沿位置”起不到“前指作用”。大隊身在一線、直面官兵，對基層情況發(fā)現(xiàn)最及時、感受最直接、了解最具體，推動基層建設(shè)全面發(fā)展具有得天獨厚的優(yōu)勢。但是，個別大隊對自身職能作用認識不夠準確，身在“前沿”心在“后方”，沒有有效發(fā)揮“前指作用”。主要表現(xiàn)在：有的認為大隊主官位微言輕、權(quán)力不大，能夠看住攤子、守住底線就可以了，導致帶班子沒動力、帶隊伍沒活力；有的習慣當“傳聲筒”，接到機關(guān)下達的指示通知后，沒有結(jié)合實際研究貫徹措施，只是簡單“一轉(zhuǎn)了之”，直接發(fā)到各中隊完事；有的工作缺少招法，不會依靠組織、依靠會議、依靠基層干部骨干開展工作；有的大隊干部只管蹲點幫建的中隊，對其他中隊的工作情況不關(guān)心、不掌握，沒有全面履行大隊主官職責；有的精力投放存在偏差，把工作重心放在迎接檢查、比武會操等容易出成績的工作上，對如何抓好全面建設(shè)、提高官兵素質(zhì)、解決棘手難題下功夫不夠。

（二）“中間地帶”達不到“中堅效能”。大隊處在機關(guān)與基層的結(jié)合部，承載著黨委機關(guān)和基層官兵的雙重期盼、承擔著對上執(zhí)行和對下指導的雙重任務(wù)，既是承上啟下的“中間地帶”，更是推動落實的“中堅力量”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別大隊干部履行職責用心不夠、落實指示用力不足、指導中隊用腦不多，大隊“中堅效能”沒有得到充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：有的存在“上有支隊統(tǒng)籌、下有中隊落實、大隊是個空架子”的片面認識，習慣于矛盾向上交、任務(wù)往后拖、難題繞著走，工作缺乏積極性主動性；有的到中隊僅限于轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、看一看，對所屬中隊的基本情況、建設(shè)底數(shù)、真實思想、官兵履職和工作落實等情況若明若暗；有的缺乏較真碰硬精神，查找問題怕傷和氣、批評干部怕丟選票、處理戰(zhàn)士怕生怨氣，工作避重就輕，遇事不敢擔當。

（三）“獨掌一方”做不到“獨當一面”。大隊一級在按綱抓建中具有無可取代的重要地位，必須具備獨立自主解決基層建設(shè)矛盾問題的能力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別大隊仍然存在自身“造血功能”不足、自主抓建能力欠缺等明顯短板。主要表現(xiàn)在：有的偏重用行政指令開展工作，不注重運用組織手段、發(fā)揮集體領(lǐng)導作用謀事抓事管事，對部隊建設(shè)的重要事項、重點問題缺乏集體研究，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導作用發(fā)揮不好；有的大隊建設(shè)無目標、工作無思路、年度無籌劃、幫帶無規(guī)劃，對一年之中必干的、該干的、想干的缺乏通盤考慮，抓工作想一出是一出，東一榔頭西一棒槌；有的自身管理不嚴格，規(guī)章制度落實不好，黨委會開不起來、“雙爭”活動搞不起來、一日生活秩序正規(guī)不起來，沒有給中隊當好表率；有的安全工作規(guī)定落實不力，人員思想變化掌控不準，安全風險隱患摸排不清，傾向性突出性問題糾治不力，部隊管理頻頻報警，隱患苗頭此起彼伏。

二、深度發(fā)揮大隊功能作用的對策抓手

加強大隊“前沿指揮所”建設(shè)是一項具有鮮明時代特征的系統(tǒng)工程，需要綜合施策、標本兼治、整體聯(lián)動。針對當前新編制體制下大隊“前沿指揮所”作用發(fā)揮存在的問題癥結(jié)，從領(lǐng)導機關(guān)角度看，應(yīng)重點抓好三個方面。

（一）在找準定位中發(fā)揮大隊前沿指揮所職能。新編制體制下，如果大隊干部不盡快轉(zhuǎn)變思路，對新編制下自身職能認識滯后或認識不到位，將造成工作開展遲緩，甚至導致發(fā)揮職能作用走向極端。因此，大隊一級需及時轉(zhuǎn)變思維，在理清工作關(guān)系明確權(quán)責中找準自身定位。一要轉(zhuǎn)變思想明確職責。大隊黨委要充分認清自身“前哨”作用，及時調(diào)整思想，主動干事創(chuàng)業(yè)。要遵照綱要規(guī)定的大隊主要工作內(nèi)容，結(jié)合上級指示精神和關(guān)于基層工作相關(guān)要求，對大隊一級承擔職責認真梳理，準確立標定位，理清工作思路，進一步細化制定大隊職責分工，把干什么、什么時候干和怎么干搞清楚，避免履行職責時“越位”或“不到位”。對于職權(quán)范圍之內(nèi)的事，不等不靠、不推不讓，想方設(shè)法履職盡責。二要依法抓建放權(quán)促責。堅持權(quán)責對等，根據(jù)規(guī)定要求將工作安排權(quán)、人員使用權(quán)、財務(wù)支配權(quán)、本級獎懲權(quán)、部分行政審批權(quán)和群眾監(jiān)督權(quán)等硬權(quán)力放給中隊，業(yè)余時間中隊根據(jù)實際自行支配。對根據(jù)法規(guī)制度賦予支部的權(quán)力，大隊黨委堅持日常工作不包攬、敏感問題不插手，但關(guān)鍵環(huán)節(jié)不撒手。對支部推薦骨干重點培養(yǎng)使用，對支部確定事項不輕易反對，通過壓擔子將支部一班人推上前臺，使其在完成任務(wù)中經(jīng)受考驗、增長才干。三要固化制度自覺履責。對學習、會議、訓練等經(jīng)常性工作進行明確，固化開展時間、時長，明確內(nèi)容要求，避免經(jīng)常性工作落實起來隨意性大，導致一些工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要。依據(jù)法規(guī)制度對基層四個方面工作進行整合規(guī)范，形成簡潔明了、便于操作的手冊，明確職責、權(quán)利，使黨委成員和中隊官兵人人熟知，使得什么時間該干什么事一目了然，形成人人自覺按規(guī)履責的良好氛圍。

（二）在落實跟幫提能中立起標準樹好標桿。大隊既要搞好自身建設(shè)，又要幫帶中隊，肩負著雙重建設(shè)的責任。大隊黨委只有拿出跟幫提能的硬核實力，才能取得前沿指揮的資格證，才有感召力和說服力，才能在抓建中提升底氣。具體做好“五跟”：一要“跟訓”，提高干部骨干組訓施訓能力。就是常態(tài)督導干部組訓參訓，跟進所屬單位訓練進度，研究解決訓練重難點問題，每月對所屬單位覆蓋考核一遍。帶頭落實訓練教學責任制，抓好所屬單位教學規(guī)范和教練員培養(yǎng)，每月組織教案、教學評比，解決好基層指揮員新大綱學習研究不深，以及不會統(tǒng)籌計劃研訓、不按任務(wù)牽引抓訓、不會依法從嚴治訓等問題。二要“跟勤”，提高官兵組勤管勤執(zhí)勤能力。按照“到、問、查、考、教”的步驟，指導所屬單位嚴格落實執(zhí)勤制度，修訂完善執(zhí)勤方案，研究加強和改進執(zhí)勤工作具體措施，抓好專勤專訓、專哨專訓和實戰(zhàn)化訓練演練，不斷提高干部組勤、哨兵處置和中隊應(yīng)急能力。三要“跟課”，提高干部骨干帶兵育人能力。通過推門聽課、隨機提問、評教評學等方式，督導所屬單位落實教育計劃、走實教育環(huán)節(jié)，教會干部骨干開展思想調(diào)查、隨機教育等方法，堅決糾治教育假大虛空。重要時節(jié)、重大教育帶頭備課授課，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)和示教幫帶作用。四要“跟會”，提高干部骨干籌劃工作能力。通過全程參與，會前看有無發(fā)出“安民告示”、會議準備是否充分，會上看流程是否清晰、討論議事是否高效、責任分工是否明確，會后看與會人員理解領(lǐng)會和貫徹落實情況，教會“八個會”的會前、會中、會后各階段的具體方法和貫徹落實民主集中制的具體運用。五要“跟事”，提高干部骨干解決棘手問題能力。采取分工負責、一事一幫、掛賬銷號等方法，每次跟幫聚焦安全管理領(lǐng)域的重點問題，教會干部骨干分析掌握本單位基本底數(shù)的方法，幫助構(gòu)建動態(tài)的官兵思想體系和風險防范體系。

（三）在靠前幫帶中推動全面建設(shè)取得成效。大隊與中隊靠得近，情況熟悉指導便捷，要充分利用這一優(yōu)勢，有效加強對中隊的跟進指導和幫帶，促進單位建設(shè)全面過硬。實踐中，需做到“五幫”：一要幫理思路，提高按綱抓建質(zhì)量。通過個別談話、集體研究、官兵座談等形式，指導所屬單位認清自身建設(shè)的定位、方位、目標、差距、優(yōu)勢、劣勢、指標、路徑等，幫助理清“長遠的、常態(tài)的、重點的、亮點的、底線的、緊前的”工作思路，提升按綱抓建循環(huán)層次。二要幫建支部，提高支部“三個能力”。通過手把手教、面對面幫，從“三會一課”、主題黨日等教起抓起，提高黨支部書記做黨務(wù)工作的基本功，強化黨支部管黨員、管干部職能，嚴格黨員教育管理監(jiān)督，切實把政治導向立起來、政治歷練抓起來、政治規(guī)矩嚴起來，解決好基層黨支部政治功能不強、自建能力不強、書記隊伍能力偏弱等問題。三要幫帶干部，提高干部綜合素質(zhì)。通過查閱工作和學習筆記、組織個別談心談話、定期講評干部、組織干部述職等形式，準確掌握所屬干部的思想狀況、工作狀態(tài)和現(xiàn)實問題，及時化解思想困惑、解決實際困難，常態(tài)搞好一對一、實打?qū)崅鲙蛶Ы獭Ｋ囊獛妥ス歉?，提高骨干工作能力。常態(tài)開展崗位練兵和小培訓、小觀摩、小檢查、小講評等活動，組織爭當訓練尖子、技術(shù)能手、愛軍精武標兵等評選，激勵提高崗位任職能力。五要幫解難題，激發(fā)官兵內(nèi)在動力。采取掛鉤幫建、定人定責等方式，科學制訂幫解難題計劃，明確責任人，定實具體責任。對大隊自身難以解決的問題，及時向支隊機關(guān)業(yè)務(wù)科室匯報，爭取支持推動解決。

【作者單位：武警重慶總隊執(zhí)勤第二支隊】