持之以恒推動(dòng)軍隊(duì)行業(yè)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展

黨的二十大報(bào)告鮮明提出：“只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭(zhēng)就一刻不能停，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)?！边@一重大論斷體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)嚴(yán)峻復(fù)雜考驗(yàn)的清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺。軍隊(duì)行業(yè)部門權(quán)力集中、資金密集、資源富集，是戰(zhàn)斗力生成提高的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵要素。尤其是改革后職能部門業(yè)務(wù)范圍不減反增，崗位更為敏感重要，正風(fēng)肅紀(jì)“減存量”“遏增量”任務(wù)依然艱巨。只有勇于面對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和存在的突出問題，堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，建立不敢腐不能腐不想腐一體推進(jìn)長效機(jī)制，懲治震懾、制度約束、提高覺悟、責(zé)任落實(shí)一體發(fā)力，才能全面打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

一、以零容忍態(tài)度反腐懲惡不動(dòng)搖，在不敢腐上持續(xù)加壓

近年來，軍隊(duì)行業(yè)部門堅(jiān)決以零容忍態(tài)度查案懲腐，產(chǎn)生了巨大的震懾和警示效應(yīng)，但存量尚未徹底清零、增量仍未完全杜絕。在不敢腐上持續(xù)加壓就是要堅(jiān)持懲治這一手始終不松不軟，對(duì)腐敗給予嚴(yán)厲懲罰，決不讓黨和人民賦予的權(quán)力變成為少數(shù)人謀利的工具。

一是以法治思維和法治方式正風(fēng)反腐。鍥而不舍糾治“四風(fēng)”，深入研究風(fēng)腐一體特點(diǎn)規(guī)律，健全風(fēng)腐同查工作機(jī)制，對(duì)吃吃喝喝、小貪小占、送禮收禮等苗頭性、傾向性問題露頭就打，對(duì)隱形變異新動(dòng)向時(shí)刻防范，堅(jiān)決防止問題由小到大、由點(diǎn)到面、由風(fēng)及腐的勢(shì)頭。堅(jiān)持“有腐必反、有貪必肅”，對(duì)行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗深挖徹查，對(duì)新型腐敗和隱性腐敗精準(zhǔn)施治，盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，聚焦重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要工作、重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)查嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)違法、政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織、嚴(yán)重?fù)p害部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力等案件問題。嚴(yán)守“貪污受賄3萬元以上一律移送司法”法紀(jì)紅線，涉及多少查處多少，牽扯多深挖多深。持續(xù)釋放嚴(yán)查重處腐敗問題不手軟、越往后越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，形成“莫伸手，伸手必被捉”的強(qiáng)力震懾。

二是加大違規(guī)違紀(jì)成本。軍隊(duì)行業(yè)部門要大力營造“觸線即處罰，處罰到痛點(diǎn)，終身受影響”的氛圍。出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、責(zé)令作出檢查、通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理；需要追究紀(jì)律責(zé)任的依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；黨委（支部）重大決策失誤的，對(duì)參與決策的黨委委員實(shí)行終身責(zé)任追究。

三是發(fā)揮巡視發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾強(qiáng)大作用。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用。巡視組要利劍高懸，始終堅(jiān)守政治監(jiān)督定位。緊緊扭住行業(yè)部門貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任等開展常規(guī)巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決“七個(gè)有之”問題，督導(dǎo)部隊(duì)深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，堅(jiān)決防止貫徹落實(shí)中的“時(shí)差”“溫差”“偏差”，確保全軍堅(jiān)決聽從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮。要勇于亮劍，不斷增強(qiáng)震懾力。創(chuàng)新巡視方式方法，建立巡視巡察與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、審計(jì)、信訪等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成巡視、紀(jì)檢監(jiān)察、派駐等全覆蓋格局。常態(tài)開展常規(guī)巡視，貫穿全年開展部分重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視，深入開展“回頭看”，推進(jìn)“機(jī)動(dòng)式”巡視，發(fā)揮“流動(dòng)哨”的威懾力，當(dāng)好“守更人”，增強(qiáng)巡視監(jiān)督精準(zhǔn)性和有效性。強(qiáng)化巡視成果綜合運(yùn)用。加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用是黨的二十大部署的重要任務(wù)。軍隊(duì)行業(yè)部門各級(jí)黨組織必須把巡視整改作為重要的政治任務(wù)，以高度的責(zé)任心和敬畏心重視整改、抓實(shí)整改。要健全整改督查制度，對(duì)整改責(zé)任不落實(shí)、整改不力、敷衍整改的，抓住典型，嚴(yán)肅問責(zé)，強(qiáng)化震懾遏制治本作用。

二、完善權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制，在不能腐上深化拓展

全面從嚴(yán)治黨，必須把制度建設(shè)貫穿始終。制度是權(quán)力運(yùn)行的邊界，如果制度建設(shè)滯后于改革進(jìn)程，授權(quán)、賦權(quán)、管權(quán)、治權(quán)相脫節(jié)，很容易產(chǎn)生腐敗問題。隨著國防和軍隊(duì)改革縱深推進(jìn)，軍隊(duì)行業(yè)部門的組織架構(gòu)、運(yùn)行模式、職責(zé)權(quán)限發(fā)生深刻變化，只有完善權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能最大限度壓縮權(quán)力任性行駛的空間。

一是規(guī)范明晰職責(zé)權(quán)限。本著依法治權(quán)、分權(quán)治理、便于監(jiān)督的原則，以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面，逐項(xiàng)明晰重點(diǎn)行業(yè)部門職能界面，逐個(gè)明確重要敏感人員崗位職責(zé)，逐一細(xì)化工作流程、內(nèi)容、步驟、方式、時(shí)限等，建立權(quán)力和責(zé)任清單，理順工作運(yùn)行機(jī)制，形成工作循于法、秩序統(tǒng)于法的嶄新氣象。

二是建立風(fēng)險(xiǎn)隱患治理、以案促改機(jī)制。定期分析監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)情況，注重從巡視巡察、經(jīng)濟(jì)審計(jì)、信訪調(diào)查、作風(fēng)督查、問題通報(bào)中發(fā)現(xiàn)苗頭傾向，從專項(xiàng)整治、形勢(shì)分析、工作總結(jié)、檢查調(diào)研中查找問題端倪，從日常工作、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、人員管理、談心談話中聽出弦外之音，全方位、多渠道、深層次摸準(zhǔn)析透風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三是健全權(quán)威高效的監(jiān)督體系。監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。強(qiáng)化對(duì)行業(yè)部門“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，完善決策全程紀(jì)實(shí)、一把手末位發(fā)言等制度。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的監(jiān)督，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通的整體格局，堅(jiān)持黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等聯(lián)動(dòng)發(fā)力。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。

四是嚴(yán)肅開展黨內(nèi)政治生活。通過對(duì)全年組織生活和相關(guān)工作細(xì)化量化具體化，做到年有計(jì)劃、季有安排、月有活動(dòng)、定期檢查，督促各級(jí)組織切實(shí)把管思想、管紀(jì)律、管作風(fēng)的職能作用承擔(dān)好、發(fā)揮好，切實(shí)把專業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能。

三、強(qiáng)化思想引領(lǐng)筑牢信仰之基，在不想腐上立根固本

軍隊(duì)行業(yè)領(lǐng)域官兵面臨的誘惑考驗(yàn)多，思想道德觀、法律紀(jì)律觀、人生信仰觀若發(fā)生偏差和扭曲，很容易在各種“圍獵”面前敗下陣來。只有從思想源頭上固本培元，黨風(fēng)廉政建設(shè)標(biāo)本兼治綜合效能才能不斷增強(qiáng)。

一是建立健全分層分類教育機(jī)制，強(qiáng)化不想腐的“自制力”。立根固本，方能根深葉茂。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想不僅蘊(yùn)含著治黨治國治軍的重要方略，也貫穿著對(duì)黨員干部理想信念、黨性原則、價(jià)值追求、作風(fēng)操守的明確要求，學(xué)習(xí)得越深刻、領(lǐng)悟得越透徹，越能增強(qiáng)政治定力、保持清醒頭腦。軍隊(duì)行業(yè)部門要把深化理論武裝，特別是全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于全面從嚴(yán)治黨新理念新思想新戰(zhàn)略納入理論輪訓(xùn)和干部培訓(xùn)第一課，引導(dǎo)官兵在深學(xué)深悟、學(xué)思踐悟中充分認(rèn)清深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整肅治理的重要性緊迫性。要增強(qiáng)教育的形象化多樣化、滲透性實(shí)效性，強(qiáng)化“用戶思維”、網(wǎng)絡(luò)思維、績(jī)效思維，廣泛運(yùn)用黨建+互聯(lián)網(wǎng)，積極開設(shè)網(wǎng)上黨校、開辦微黨課、開發(fā)黨建APP等，大張旗鼓講傳統(tǒng)揚(yáng)正氣樹新風(fēng)，切實(shí)用大道理管住小道理、用正能量壓制負(fù)能量、用明規(guī)則破除潛規(guī)則，不斷強(qiáng)固政治信仰、立牢根本指導(dǎo)。

二是加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，提升不想腐的“免疫力”。廉潔是黨內(nèi)政治文化的鮮明底色，黨內(nèi)政治文化建設(shè)是建立健全懲防腐敗體系的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)。在革命、建設(shè)、改革長期實(shí)踐中，軍隊(duì)行業(yè)部門形成了“一切為了前線，一切為了勝利”“服務(wù)部隊(duì)、服務(wù)官兵”“艱苦奮斗、勤儉建軍”“克己奉公、清正廉潔”等光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，這些具有行業(yè)特色的優(yōu)秀文化和廉潔基因是我軍生命所系、力量之源、勝利之本，是我軍攻堅(jiān)克難、發(fā)展壯大的“傳家法寶”。軍隊(duì)行業(yè)部門要建立適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門參與和配合，齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)。要發(fā)揮黨內(nèi)政治文化建設(shè)示范點(diǎn)的宣傳示范作用，利用理論灌輸、文化潤塑、案例警示等形式嵌入清正廉潔的政治文化元素。要在行業(yè)領(lǐng)域弘揚(yáng)和培育忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔的價(jià)值觀，以積極健康的黨內(nèi)政治文化涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

三是強(qiáng)化支部書記培訓(xùn)，增強(qiáng)不想腐的“組織力”。針對(duì)軍隊(duì)行業(yè)部門不同程度存在重業(yè)務(wù)輕廉政、重使用輕管理的現(xiàn)象，針對(duì)支部書記大多黨政一肩挑的實(shí)際，重點(diǎn)在克服先天不足、克服自然成長、克服黨務(wù)是配角的現(xiàn)象上下功夫。健全培訓(xùn)制度。通過邀請(qǐng)專家輔導(dǎo)授課、深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)、組織黨建工作交流等方式，提升黨委（支部）書記做黨務(wù)工作和思想政治工作能力。健全幫帶機(jī)制。克服只使用不培養(yǎng)、重使用輕幫帶的傾向，立足現(xiàn)有崗位，采取以老帶新、以大帶小、領(lǐng)導(dǎo)帶部屬的辦法，手把手講政策、研規(guī)定、教方法，形成接力接續(xù)的幫帶鏈條，培養(yǎng)能擔(dān)當(dāng)、會(huì)干事、懂業(yè)務(wù)、精黨務(wù)的行家里手，促進(jìn)黨委（支部）書記隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升。健全考核體系。打破業(yè)務(wù)是硬杠杠、黨務(wù)是軟指標(biāo)的選人用人不良傾向，將黨務(wù)工作作為干部考核重要指標(biāo)，通過責(zé)任和問題倒逼，牽引和帶動(dòng)各級(jí)書記不斷增強(qiáng)務(wù)黨能力和思想政治領(lǐng)導(dǎo)能力。

四、壓緊壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，推動(dòng)“三個(gè)責(zé)任”貫通發(fā)力、一體落實(shí)

黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任、行業(yè)部門廉政主管責(zé)任共同構(gòu)成軍隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系新布局。縱深推進(jìn)軍隊(duì)行業(yè)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)必須緊緊扭住責(zé)任二字，推動(dòng)“三個(gè)責(zé)任”貫通發(fā)力、一體落實(shí)，把嚴(yán)以律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄體現(xiàn)到每一個(gè)黨組織、每一個(gè)崗位上。

一是壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管。各級(jí)黨委要牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，真正把擔(dān)子擔(dān)起來，種好自己的責(zé)任田。黨委主體責(zé)任，從內(nèi)容上講包括組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理教育責(zé)任、檢查督導(dǎo)責(zé)任、示范帶頭責(zé)任，從類別上區(qū)分為黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、班子主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、班子分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。軍隊(duì)行業(yè)部門黨委（支部）要加強(qiáng)對(duì)所屬人員的日常教育管理監(jiān)督，全面掌握其思想、工作、作風(fēng)、生活狀況。要把紀(jì)律挺在前面，使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。對(duì)問題嚴(yán)重的，要打手板、敲警鐘，該組織處理的要組織處理，該紀(jì)律處分的要紀(jì)律處分。黨委書記作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，必須擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，做到既要掛帥又要出征，對(duì)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。

二是壓緊壓實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委要把監(jiān)督的重點(diǎn)放在所轄黨組織和黨員遵守黨章黨規(guī)、堅(jiān)定理想信念、踐行黨的宗旨、模范遵守憲法法律情況，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策情況，堅(jiān)持民主集中制、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況等方面。要建立上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)約談下級(jí)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，認(rèn)真聽取其對(duì)行業(yè)部門履行廉政主管責(zé)任有關(guān)問題的解釋和說明，根據(jù)實(shí)際情況指出需要注意的問題，并明確整改期限。組織開展行業(yè)領(lǐng)域人員崗前廉政談話，重點(diǎn)是行業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，他們是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，權(quán)力大責(zé)任大，如果出了問題帶來的危害也大，極易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，甚至污染擴(kuò)散到整個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。談話要重點(diǎn)講明從業(yè)規(guī)范、提示廉政風(fēng)險(xiǎn)、劃清紀(jì)法紅線，談話結(jié)束后談話對(duì)象要作出書面承諾并裝入本人廉政檔案。建立集體約談行業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)制度，共同分析廉政形勢(shì)、指出問題差距、研究整治措施，進(jìn)一步壓實(shí)廉政主管責(zé)任。

三是嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)部門廉政主管責(zé)任。當(dāng)前，全軍堅(jiān)決貫徹習(xí)主席關(guān)于強(qiáng)化行業(yè)部門廉政主管責(zé)任重要指示，勇于面對(duì)行業(yè)領(lǐng)域在管黨治黨中存在的突出矛盾問題，不斷鞏固、深化、拓展整肅治理成果，行業(yè)部門管黨治黨責(zé)任意識(shí)顯著增強(qiáng)，政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。壓緊壓實(shí)行業(yè)部門廉政主管責(zé)任，必須用好問責(zé)利器。對(duì)抓廉政建設(shè)和問題整改不力、發(fā)生系統(tǒng)性塌方式腐敗的，紀(jì)委監(jiān)委要嚴(yán)肅追究相關(guān)黨組織、行業(yè)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。實(shí)行終身問責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論責(zé)任人是否調(diào)離、轉(zhuǎn)崗、提拔、免職或者退休、退役、辭退、解聘等，都要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。要營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境，對(duì)工作中非主觀故意出現(xiàn)偏差失誤，且符合有關(guān)規(guī)定明確的容錯(cuò)情形的，應(yīng)當(dāng)給予客觀評(píng)價(jià)，按照規(guī)定不予問責(zé)、免予問責(zé)或者從輕、減輕問責(zé)。

【作者均系國防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院副教授】