涼山彝族地區(qū)毒品治理模式質(zhì)評(píng)

立克阿妞

西南民族大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610000

涼山彝族地區(qū)毒品治理模式質(zhì)評(píng)

立克阿妞

西南民族大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610000

涼山彝族地區(qū)由于其獨(dú)特的自然地理環(huán)境和社會(huì)歷史情勢(shì)形成了積弊已久的毒品問題。由于該地區(qū)特殊的自然生態(tài)和異質(zhì)性的社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了國家權(quán)力“衰變”，使得國家力量難以發(fā)揮應(yīng)有的效果。針對(duì)這一局限性，以地方性權(quán)威主導(dǎo)并積極參與毒品治理的家支模式應(yīng)運(yùn)而生。然而，其合法性與有效性均略顯不足。因此，需要建立一種具有“通道效應(yīng)”的社會(huì)機(jī)制將兩種模式進(jìn)行整合，以期達(dá)到良好的毒品治理效果。

毒品治理；國家模式；家支模式；通道效應(yīng)

一、涼山彝區(qū)的社會(huì)情勢(shì)與毒品問題

涼山主要是指包括四川省涼山彝族自治州及樂山市馬邊、峨邊彝族自治縣、金口河等的地區(qū)。2016年上半年，四川省累計(jì)登記在冊(cè)吸毒人數(shù)16.5萬余名，居全國第三。

近年來，全國毒品濫用問題發(fā)生新變化，食用海洛因等傳統(tǒng)毒品人員比例下降，食用合成毒品人員比例上升，吸毒人群含蓋不同年齡段、不同文化程度、各類社會(huì)職業(yè)群體，其中以青少年為主體的濫用毒品問題突出，吸毒人員低齡化趨勢(shì)明顯。不可忽視的是艾滋病與毒品傳播如影隨形，截至2016年10月31日，在四川省共報(bào)告存在的艾滋病毒感染者和病人92950例中，四川全省183個(gè)縣(市、區(qū))均有疫情存在，其中涼山彝族自治州占35.5%，居首位，涼山毒品治理形勢(shì)嚴(yán)峻。

二、毒品治理國家模式：國家權(quán)力“衰變”

如前文所及，新中國成立及民主改革以來，中國共產(chǎn)黨就在涼山地區(qū)建立了各級(jí)政權(quán)進(jìn)行直接治理。這種治理方式最大的特點(diǎn)在于打破了數(shù)千年來國家權(quán)力游離于基層社會(huì)組織之外的傳統(tǒng)(“王權(quán)不下縣”)，這種政治治理機(jī)制的構(gòu)建就是將法國學(xué)者克羅齊埃所謂的“科層制組織”人為地嵌入到了原生的彝族社會(huì)結(jié)構(gòu)中。具體而言，這種直接的治理方式呈現(xiàn)出了涼山地區(qū)的地方性特征。根據(jù)臺(tái)灣學(xué)者劉紹華對(duì)涼山彝區(qū)所做的醫(yī)學(xué)民族志研究可以發(fā)現(xiàn)：當(dāng)共產(chǎn)黨作為一種政治力量進(jìn)入涼山地區(qū)后，同時(shí)也將公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等一系列知識(shí)、技術(shù)與制度帶到了這個(gè)“陌生”的社會(huì)系統(tǒng)中。這些知識(shí)、技術(shù)與制度的統(tǒng)一體在為彝族民眾帶來重大利益的同時(shí)，也將一種帶有區(qū)分功能的話語系統(tǒng)“意外”地嵌入到民眾的日常生活中。因此，黨政機(jī)關(guān)及其組成人員在日常管理中就采用“先進(jìn)”“落后”等相互對(duì)立的話語策略對(duì)民眾的行為加以區(qū)分，以實(shí)現(xiàn)對(duì)其日常行為的管理和控制，在這種話語策略治理的基礎(chǔ)上，以國家法律、政策以及確保這些政策實(shí)施的國家強(qiáng)制力也跟隨這種話語策略滲透到了彝族社會(huì)中。

毒品治理的國家模式的基本邏輯與此相似。政府管理者、執(zhí)法者通過對(duì)“先進(jìn)”“落后”兩種對(duì)立性評(píng)價(jià)話語的運(yùn)用，試圖讓民眾對(duì)毒品犯罪及其邊緣性越軌行為有一種自覺的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行否定性評(píng)價(jià)，最終達(dá)到遠(yuǎn)離毒品、根治毒品犯罪的目的。從表面上看，其也應(yīng)當(dāng)具有顯著的效果，但就實(shí)踐中的運(yùn)行效果來看，卻很難讓人滿意。在筆者看來，其原因在于：國家權(quán)力在對(duì)彝族社會(huì)的影響、滲透過程中忽略了其地方性、異質(zhì)性特征。具體而言，一方面，政府管理者的話語策略不符合彝族普通民眾的心理認(rèn)知，從而使得這種話語策略的作用大打折扣。由于傳統(tǒng)原因，彝族民眾普遍對(duì)毒品有一種錯(cuò)誤的“刻板印象”，并不認(rèn)為其可能帶來危害，甚至被視為財(cái)富和地位的象征。某些家庭還將毒品作為“待客珍品”奉送貴客吸食。上述事例足以說明，這些異質(zhì)性認(rèn)知使得管理者權(quán)力話語策略的作用大打折扣。通過單純的官方宣教也很難在毒品治理方面有所作為。另一方面，彝族地區(qū)特殊的潛隱社會(huì)結(jié)構(gòu)抑制了國家權(quán)力作用的發(fā)揮。雖然前文提到新中國成立和民主改革后，彝族地區(qū)的社會(huì)組織發(fā)生了重大變遷，但正是由于這一地區(qū)的封閉性以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的后發(fā)性。使得原有的準(zhǔn)政權(quán)形式——家支仍然保留了相當(dāng)完整的社會(huì)功能。在國家權(quán)力的滲透過程中，必然與傳統(tǒng)的家支權(quán)力發(fā)生沖突，使得國家權(quán)力在“下沉”的過程中發(fā)生衰變，從而對(duì)毒品犯罪的治理力不從心。例如，在漢族地區(qū)，基層政權(quán)與普通民眾的聯(lián)系較強(qiáng)，禁毒“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的群眾基礎(chǔ)扎實(shí)，因此開展較為順利。但在彝族地區(qū)，普通民眾對(duì)家支的認(rèn)可程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過與地方性文化不相適應(yīng)的政府管理機(jī)制。因此，毒品治理的開展可謂舉步維艱。

三、毒品治理家支模式：國家權(quán)力“缺位”

正是針對(duì)毒品治理國家模式的“失靈”，一種依靠彝族社會(huì)地方性社會(huì)因素——家支、畢摩信仰的新型毒品治理模式應(yīng)運(yùn)而生，要想深刻體認(rèn)這一模式與地方情勢(shì)的高度契合，就有必要對(duì)這些地方性社會(huì)因素進(jìn)行深度剖析。

彝族特有的宗教信仰結(jié)構(gòu)是以家支制度為基礎(chǔ)、以祖先崇拜為核心，以畢摩為主導(dǎo)的宗教信仰體系。“家支”，彝語又稱“措家”或者“錯(cuò)西”，在過去的彝族奴隸制社會(huì)中，沒有統(tǒng)一管理涼山彝族地區(qū)的政權(quán)組織，更沒有一套完整的行政官吏制度，有的只是森嚴(yán)的等級(jí)制度，按照血緣來劃分可以將彝族人民進(jìn)行劃分。茲(土司)、諾伙(黑彝)是統(tǒng)治等級(jí)，曲諾(白彝)、阿加(安家娃子)、呷西(鍋莊娃子)是被統(tǒng)治等級(jí)。家支帶有很強(qiáng)的階級(jí)統(tǒng)治色彩，其組織和制度是建立在奴隸制度下等級(jí)關(guān)系的基礎(chǔ)之上的，即使在經(jīng)過民改和一系列制度革新以后的現(xiàn)在，它狹隘的等級(jí)觀念和血族觀念思想基礎(chǔ)仍殘存在人們頭腦中，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的家支既執(zhí)行著政權(quán)組織的職能，又是涼山彝族主要的社會(huì)組織管理形式，是支撐該社會(huì)的重要支柱之一。

家支制度作為深植于涼山彝族地區(qū)的一項(xiàng)地方性制度，在民眾的生活中扮演著十分重要的角色。第一，家支制度是彝族人民的生活準(zhǔn)則，涉及范圍廣。家支制度包羅萬象，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等，家支以其特有的民族習(xí)慣法對(duì)涉及的具體事務(wù)都有具體的規(guī)定。第二，凝聚家族力量、增加內(nèi)部團(tuán)結(jié)。同一家支成員內(nèi)部信任度極高，每個(gè)家支的男兒都要在極小時(shí)候熟記自己家支即族譜，通過誦讀自己的家支，可以辨別是否是同一支系。家族內(nèi)部遇到矛盾糾紛都是同進(jìn)退，相互幫助、扶持。第三，家支制度是彝族人民的靈魂依托。彝族宗教的本質(zhì)是靈魂，認(rèn)為靈魂不死。直接表現(xiàn)在對(duì)祖先的崇拜。自然人要與靈魂溝通，表達(dá)對(duì)祖先的崇拜與祈福時(shí)則需要中介，也就是彝族宗教神職人員——畢摩(畢摩是傳承歷史、醫(yī)藥，調(diào)解糾紛，規(guī)范行為等的宗教文化者)來進(jìn)行。通過畢摩舉行招魂、措畢等宗教活動(dòng)，加深家支家族的認(rèn)同感，鞏固家支制度，而宗教也得以深入人心，兩者相互依存，共同升華。因此，涼山家支制度的穩(wěn)定與發(fā)展離不開畢摩宗教。

家支戒毒，通過召開家支大會(huì)，反復(fù)重申吸毒對(duì)于整個(gè)家支整個(gè)民族的危害性，引起族人的憤恨、堅(jiān)定吸毒人員的戒毒信心，舉行的宗教儀式(畢，也就是通俗的祭祖)，用濃厚的、莊嚴(yán)的宗教感約束吸毒人員，其本質(zhì)體現(xiàn)的就是彝族習(xí)慣法的約束力，民族習(xí)慣法是少數(shù)民族及其聚集地地區(qū)約定的一種民族性、區(qū)域性的行為規(guī)范，不具有國家法的強(qiáng)制性。通過家族輿論、家支大會(huì)以及傳統(tǒng)民族習(xí)慣心理，對(duì)戒毒者進(jìn)行善惡判斷，讓其自身認(rèn)識(shí)到吸毒的危害性以及罪惡性，讓其從內(nèi)心深處自省。家支戒毒可以幫助彝族同胞正確認(rèn)識(shí)個(gè)人與他人，個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系，明確自己的責(zé)任與義務(wù)，善辨是非，同時(shí)通過戒毒人員的案例震懾整個(gè)民族的內(nèi)心，讓大家更近距離的認(rèn)識(shí)到毒品的危害。教育彝族同胞遠(yuǎn)離毒品，珍愛生命。

然而，不可否認(rèn)的是，家支模式雖然因契合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化結(jié)構(gòu)而具有相對(duì)合理性。但結(jié)合實(shí)踐中反映出的問題，不難發(fā)現(xiàn)其不足之處。一言以蔽之，國家權(quán)力的缺位使得家支模式的合法性和有效性均顯不足。具體而言，一些地方推行的“家支禁毒隊(duì)”“村民禁毒隊(duì)”等民間自發(fā)的毒品治理組織可能有違反國家強(qiáng)制性法律規(guī)范之虞。因?yàn)?，這些民間“禁毒隊(duì)”常常采用捆綁、拘禁等身體強(qiáng)制措施對(duì)吸毒、販毒人員進(jìn)行控制，這在沒有國家授權(quán)的情況下顯然有違《治安管理處罰法》和《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。雖然《刑事訴訟法》的“扭送”條款特別規(guī)定了公民的準(zhǔn)強(qiáng)制措施權(quán)，但其適用條件卻受到了嚴(yán)格限制，而且也無法對(duì)吸毒人員適用。另外，這些禁毒組織往往得不到國家人力、財(cái)力、物力的有效支持，很多依托家支、村社建立起來的民間禁毒組織由于經(jīng)濟(jì)緊張最終紛紛凋敝。

四、結(jié)語：“通道效應(yīng)”：兩種模式之整合

如前文所及，由于國家毒品治理模式和家支毒品治理模式都有其固有缺陷，因此，需要以家支權(quán)力為“通道”，將其運(yùn)行的有效性與國家權(quán)力的合法性相結(jié)合，將家支權(quán)力通過一種合法化的權(quán)力策略整合到國家權(quán)力中，國家權(quán)力則應(yīng)當(dāng)乘“家支權(quán)力”的有效性“便車”滲透到彝族社會(huì)的深層結(jié)構(gòu)中。具體而言，需要國家機(jī)關(guān)對(duì)家支戒毒進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范，吸引更多家支加入擴(kuò)大家族戒毒的影響力，甚至可以探索賦予家支性的禁毒組織以準(zhǔn)執(zhí)法權(quán)。

例如，自小涼山寧蒗縣的做法取得較高的戒毒成功率之后，開始在涼山普及開來。2015年12月17日，越西縣城關(guān)片區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在縣文化廣場(chǎng)集中開展家支毒品治理防艾大會(huì)。大會(huì)號(hào)召不斷鞏固拓展“支部+協(xié)會(huì)+家支”毒品治理模式，鼓勵(lì)家支內(nèi)部管理，動(dòng)員一切社會(huì)力量參與毒品治理防艾工作，筑牢毒品治理防艾的人民防線等等。這種范型的成功，根本原因就在于將國家模式的合法性與家支模式的有效性結(jié)合起來，使得經(jīng)過整合的毒品治理的力量更加強(qiáng)大，治理效果也得到優(yōu)化。

最后需要指出，涼山州有著其獨(dú)特的歷史傳統(tǒng)和民族特性，以及與現(xiàn)實(shí)的文化教育水平，經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展?fàn)顩r等都有著密不可分的關(guān)系，毒品問題一直同經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勾連在一起，要想鞏固戒毒效果，加強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)迫在眉睫。

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D924.36

：A

：2095-4379-(2017)27-0060-02

立克阿妞，女，西南民族大學(xué)法學(xué)院，訴訟法學(xué)研究生。