以高水平治理推動我軍高質量發(fā)展

黨的二十大把全面加強軍事治理上升為黨的意志，放在國家治理體系和治理能力現代化的總布局來推進，這是治軍理念和方式的深刻變革，是具有重大時代意義的軍事創(chuàng)新和戰(zhàn)略部署。2023年7月24日，中共中央政治局就全面加強軍事治理進行集體學習，習主席在主持學習時強調：“以高水平治理推動我軍高質量發(fā)展，為實現建軍一百年奮斗目標提供有力保障?！碑斍?，斗爭強度、備戰(zhàn)力度、改革深度、建設速度全面提升，軍事系統(tǒng)運行的整體性、協(xié)同性、復雜性和安全風險顯著上升，迫切需要各級用系統(tǒng)觀念來治理系統(tǒng)運行問題，自覺在提高認識中升華認識、在理解內涵中把握內涵、在厘清要求中落實要求，在推進高水平備戰(zhàn)、高效益斗爭、高質量發(fā)展上建新功，推進新時代強軍事業(yè)在新征程上再出發(fā)、在新起點上再奮進。

一、深刻認識全面加強軍事治理的政治意蘊

全面加強軍事治理是我們黨治軍理念和方式的一場深刻變革，是加快國防和軍隊現代化的戰(zhàn)略要求，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。我們必須站在政治和全局的高度，牢牢把握軍事治理的內在意蘊、實踐承載，進一步強化真抓深抓實抓的自覺性堅定性，以思想的高站位推動工作的高質量。

（一）融入國家治理，推進治軍理念深刻變革。強國必須強軍，軍強才能國安。構建現代國家治理體系是一項系統(tǒng)工程，涉及內政外交國防、治黨治國治軍等各領域各環(huán)節(jié)，新時代賦予我軍“四個戰(zhàn)略支撐”的使命任務，決定了軍事治理在國家治理體系中的特殊重要性。新征程上，國防和軍隊建設投入越來越大、攤子越鋪越開、分工越來越細、風險越來越高，軍事治理作為軍事制度體系和制度執(zhí)行能力的集中體現，治理效能的優(yōu)劣直接關聯(lián)國防和軍隊現代化質效和遂行任務能力的優(yōu)劣。只有積極融入國家治理，不斷優(yōu)化治理模式，通過“人、事、物、地、組織”等全要素融合，才能推動軍事治理水平與國家治理體系和治理能力現代化相適應、與國防和軍隊現代化建設需求相匹配。

（二）應對風險挑戰(zhàn)，搶抓軍事競爭戰(zhàn)略主動。隨著以人工智能技術為核心的顛覆性技術群加速進入軍事領域，軍事行動智能化特征日益顯現，參戰(zhàn)要素多元化、戰(zhàn)場響應快速化、作戰(zhàn)信息智能化、有人無人一體化等成為現代戰(zhàn)爭的新趨勢。具有智能化特征的信息化戰(zhàn)爭是模塊與模塊的對抗、體系與體系的博弈，先進戰(zhàn)斗力的基本形態(tài)主要表現為基于網絡信息的體系作戰(zhàn)能力?？梢哉f，沒有科學高效的現代化軍事治理，就難以妥善應對新軍事變革發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，更不可能在大國戰(zhàn)略博弈中掌握主動。面對戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素交織，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录话l(fā)頻發(fā)的百年變局，必須堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，在堅定不移走中國特色強軍之路中，積極推動軍事治理方式變革、效能變革、質量變革，促使不同主體、不同平臺、不同模塊實現協(xié)同化、精準化、規(guī)范化運行，以科學高效的軍事治理推動部隊戰(zhàn)斗力建設躍升。

（三）開創(chuàng)事業(yè)新局，全面提升部隊建設質效。國防和軍隊現代化在歷史視角下是一個與時俱進的動態(tài)概念，在全球視野下是一個要素復雜、立體多維的比較概念，具有目標要素多樣性、內容體系復雜性、評估標準動態(tài)性等典型特征，內在要求是現代化的軍事理論、現代化的軍隊組織形態(tài)、現代化的軍事人員、現代化的武器裝備和現代化的軍事治理等，軍事治理既是重要的評價指標，同時也是實現將軍事理論、軍隊組織形態(tài)、軍事人員、武器裝備等要素體系融合的關鍵支撐。新時代新征程上，我們既面臨趕超跨越的艱巨任務，也面臨差距拉大的嚴峻挑戰(zhàn)，邊斗爭、邊備戰(zhàn)、邊建設是今后一個時期部隊建設的突出特點和指導原則，現代化建設慢了不行，質量不高更不行。這就要求我們必須瞄準推動部隊建設高質量發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，探索新時代軍事治理的路徑策略，不斷提升與國家戰(zhàn)略需求相匹配的軍事能力，推動部隊現代化建設實現由“量”的遞增轉向“質”的提升。

二、準確理解全面加強軍事治理的時代內涵

恩格斯說過：“只有清晰的理論分析才能在錯綜復雜的事實中指明正確的道路?！比婕訌娷娛轮卫?，內涵豐富、邏輯嚴密，充分體現了歷史經驗、現實考驗、未來愿景的有機統(tǒng)一，體現了宏觀謀劃、原則要求、實施步驟的有機統(tǒng)一，必須從理論與實踐的結合上、歷史與現實的貫通上加深理解、掌握內涵。

（一）核心要義是強固黨的領導。全面加強軍事治理，首要的是以高水平軍事治理不斷強固黨對軍隊絕對領導這個建軍之本、強軍之魂。當前，國際戰(zhàn)略形勢和國家安全環(huán)境發(fā)生深刻變化，意識形態(tài)領域斗爭尖銳復雜，改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重。越是斗爭復雜、任務繁重，越要鞏固發(fā)展好黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，確保軍事力量建設和運用更好應對前進中的風險挑戰(zhàn)，有效履行人民軍隊使命任務。必須以健全貫徹軍委主席負責制體制機制為重點，不斷完善軍事力量運用、軍事力量建設和軍事管理等一系列體制設計和制度安排，推動我軍黨的建設科學化規(guī)范化制度化邁上新臺階，以更加完善的體制機制確保黨對人民軍隊的絕對領導貫徹到部隊建設各領域全過程，確保統(tǒng)帥號令直達末端、直達官兵。

（二）價值旨歸是助力強軍打贏。軍隊的根本職能是打仗，加強軍事治理必須始終以能打仗、打勝仗為價值旨歸。隨著戰(zhàn)爭形態(tài)加速向信息化智能化方向演進，人工智能領域蓬勃發(fā)展，無人智能裝備日新月異，以新域新質作戰(zhàn)力量為主導的戰(zhàn)斗力生成模式正在加速轉型升級，因此，沒有系統(tǒng)科學的現代化軍事治理體系和能力，難以有效應對未來復雜、強對抗、高不確定性戰(zhàn)場環(huán)境。軍事治理要緊緊圍繞提高戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的要求，統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略力量和新域新質作戰(zhàn)力量建設，堅持支撐新域新質力量與賦能傳統(tǒng)力量相結合，系統(tǒng)施策、綜合發(fā)力，把戰(zhàn)斗力各系統(tǒng)各要素有機結合起來，把戰(zhàn)斗精神和軍事文化創(chuàng)新融合起來，把機械化信息化智能化融合發(fā)展的實踐經驗豐富起來，體系化推進作戰(zhàn)理論、力量編成、武器裝備、訓練模式、保障支撐、實戰(zhàn)運用等戰(zhàn)斗力要素建設，加快補齊戰(zhàn)斗力生成的薄弱環(huán)節(jié)，全面提高捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益戰(zhàn)略能力。

（三）精神柱石是堅決厲行法治。軍隊越是現代化，越是信息化，越要法治化。推進軍事治理，必須緊緊扭住法治建設、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障等關鍵環(huán)節(jié)，加快推進部隊法治化建設進程，努力為軍事治理現代化提供堅強法治保障。首要是完善軍事法規(guī)制度。發(fā)揮軍事立法的引領和推動作用，適應軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新體制新要求，堅持有利于指揮、建設、管理、監(jiān)督四條鏈路協(xié)調一致的原則，有重點、有步驟地加快完善軍事法規(guī)制度體系。關鍵是強化法規(guī)制度實施。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。要明確軍事法規(guī)執(zhí)行責任和程序，強化制度剛性約束，著力增強法規(guī)制度執(zhí)行力、約束力，確保法律制度威力有效轉化為戰(zhàn)斗力。重點是持續(xù)加強法治教育。著眼提升官兵法治素養(yǎng)和法治自覺，不斷推進軍隊領導管理模式和運行機制法治化，涵養(yǎng)官兵法治思維，提高依法開展工作、管理部隊、推動發(fā)展的能力水平，使辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為共識和自覺。

（四）破題關鍵是強化系統(tǒng)思維。軍隊是一個復雜的巨系統(tǒng)，與之相應的軍事治理也是一個涉及方方面面的復雜巨系統(tǒng)，必須強化系統(tǒng)思維這一馬克思主義認識論和方法論，樹牢系統(tǒng)思維底層邏輯，把系統(tǒng)觀點、系統(tǒng)思路、系統(tǒng)方法貫穿于推動軍事治理創(chuàng)新各方面全過程。要堅持問題導向，提高軍事治理前瞻性。軍事治理要加強前瞻性思考，看清發(fā)展大勢，分析面臨的機遇和挑戰(zhàn)、有利因素和不利因素。要加強全局統(tǒng)籌，提高軍事治理整體性。軍事治理必須堅持綜合平衡、整體推進，在全面了解部隊軍事治理現狀、堵點難點的基礎上，統(tǒng)籌兼顧、突出重點、帶動全局，切實增強治理體系的整體性和治理方式的有效性。要加強跨軍地治理，提高軍事治理協(xié)同性。著眼鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，進一步加強戰(zhàn)建統(tǒng)籌、跨域統(tǒng)籌、軍地統(tǒng)籌，正確把握和妥善處理一系列重大關系，通過體系聚優(yōu)實現能力建設的新躍升。

三、科學推進部隊建設高質量發(fā)展的治理路徑

以高水平治理推動我軍高質量發(fā)展，既是一個重大理論問題，更是一個重大實踐課題?，F在，強國建設、民族復興闊步向前，實現建軍一百年奮斗目標任務艱巨、時間緊迫，我們一定要定準位、擺上位、抓到位，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，以更鮮明的態(tài)度、更堅韌的定力把工作抓出更大成效。

（一）完善特色鮮明的軍事制度體系。習主席指出，堅持和完善中國特色社會主義軍事制度，構建現代軍事治理體系?，F代化軍事治理是依據中國特色社會主義軍事制度發(fā)展的內在邏輯，通過豐富完善具體制度體系來實現高質量發(fā)展，同時通過治理實踐來鞏固和發(fā)展制度。中國特色軍事制度體系包括根本制度和基礎制度，根本制度圍繞黨、國家、軍隊、社會和軍人展開，體現為國家軍事制度體系內在關系；基礎制度則是圍繞權力運行、創(chuàng)造秩序以及開展治理活動展開，體現了作為治理主體之間的互動關系，也是提升軍事治理水平的著力重點。必須把健全完善軍事制度體系作為戰(zhàn)略工程突出出來，創(chuàng)新和發(fā)展軍事體制機制，建立綜合性法規(guī)、專項專業(yè)條例、專門規(guī)范性文件等共同構成的軍事治理法規(guī)制度體系，為構建現代化的治理體系提供制度支撐。

（二）打造專業(yè)高效的戰(zhàn)略管理鏈路。戰(zhàn)略管理管全局、管長遠，是軍事管理的樞紐，也是軍事治理的樞紐，關系建軍治軍效能和強軍興軍進程。要根治以往建設分散、管理粗放、低水平重復等頑瘴痼疾，必須加強和改進戰(zhàn)略管理，不斷提高專業(yè)化、精細化、科學化管理水平，全方位支撐軍事治理的有序運行。要暢通戰(zhàn)略管理鏈路?！靶枨蟆?guī)劃—預算—執(zhí)行—評估”新型戰(zhàn)略管理鏈路是系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的有效載體，科學推進軍事治理必須確立戰(zhàn)略管理鏈路的主體主線地位，加快建立以戰(zhàn)領建、跨域協(xié)同、軍地一體、各方力量有機耦合的矩陣式組織體系和業(yè)務運行機制，為高效推進軍事治理提供制度機制支撐。要健全完善咨詢評估專業(yè)支撐。加快從自我論證向第三方評估、定性研討式咨詢向定性定量相結合評估、兼職業(yè)余式評估向專業(yè)化獨立性評估的全面轉型，走開全過程專業(yè)化評估路子，推動形成以科學咨詢支撐決策、引領發(fā)展、檢驗成效新格局。

（三）豐富拓展多元化的軍事治理主體。軍事治理是宏大的系統(tǒng)工程，涉及國防和軍隊建設、改革、備戰(zhàn)的各方面，觸及軍事理論、軍隊組織形態(tài)、軍事人員、武器裝備等各領域。要發(fā)揮黨在跨軍地治理中總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為強大的軍事治理優(yōu)勢。要用好“三大組織”，基層黨支部、團支部、軍人委員會是創(chuàng)新基層治理破解現實難題的前哨和堡壘，要推動“三大組織”聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)，讓兩個群眾組織“唱好戲”，使廣大官兵在推進軍事治理中發(fā)揮群策群力和聚力增效的作用。要依托一體化國家戰(zhàn)略體系，積極融入國家治理體系和治理能力現代化的總盤子，加強戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、搞好政策制度銜接、實現軍地協(xié)同創(chuàng)新，通過多維度運用規(guī)則、協(xié)議、協(xié)商等方式，多主體之間依法協(xié)同合作、協(xié)同發(fā)力，讓一切利于軍事治理創(chuàng)新的智慧充分聚合。

（四）劃定清晰具體的治理事權邊界。軍事治理的事權邊界如何劃定、是否清晰，是衡量和評判軍事治理結構是否合理的重要標志。從軍事治理結構功能發(fā)揮來說，只有事權邊界清晰、明確，領導指揮體制才能高效運行，軍事治理支撐部隊建設的整體效能才能充分釋放。應積極借鑒國家治理中實行權力清單制度的有益做法，充分發(fā)揮其清權、確權、“曬”權、配權、限權等功能，在全面梳理基礎上，對各級各類治理主體的職能設置、責任定位、相關法規(guī)依據、具體辦理流程等，均以清單方式進行列舉或圖解，明晰各級各類軍事治理主體權力內容有哪些、來源于何處、如何對這些權力進行分類等。同時要緊跟深化改革步伐，對新任務、新職能、新體制加緊補充完善法規(guī)制度，明確誰來做、做什么等問題，梳理形成問題清單、責任清單、任務清單，確保任務不斷線、責任不斷鏈。通過拉好權責清單，使各級各類參與軍事治理的機制機構強化依法用權的意識理念，做到謹守權力邊界，推動軍事治理權力行使公開化規(guī)范化標準化。

【作者：武警部隊研究院助理研究員、武警特種警察學院講師】