“問題油站”問題在哪

以加油60升空油箱為例，實(shí)際加油量可能只有58.8升，以油品價(jià)格8元/升計(jì)算，消費(fèi)者需多付9.6元。這種現(xiàn)象，開車的你很有可能遇到過卻很難發(fā)現(xiàn)。

近日，重慶執(zhí)法人員對重慶部分加油站進(jìn)行了執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)許多不法分子私自改造加油機(jī)，通過改造主板、替換芯片等方式進(jìn)行計(jì)量作弊，或竄改數(shù)據(jù)偷稅，導(dǎo)致整個成品油市場陷入不公平競爭的狀態(tài)。

好消息來了！第13號中國國家標(biāo)準(zhǔn)公告發(fā)布了GB/T9081—2023《機(jī)動車燃油加油機(jī)》。該標(biāo)準(zhǔn)將于2024年6月1日正式實(shí)施。

加油機(jī)新國標(biāo)，劍指問題加油站的計(jì)量作弊！

缺斤短兩，20%偏差

“92號汽油每升直降1.5元！”

“跳水價(jià)大促銷！盡享8折！”

近兩年，成品油市場競爭白熱化，各加油站降價(jià)促銷屢見不鮮，你會想到這很可能是問題加油站慣用的伎倆，利用大幅優(yōu)惠力度招攬消費(fèi)者，以此侵害消費(fèi)者權(quán)益嗎？

2023年末，湖北市政府披露了一起加油機(jī)主板作弊案。

執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，問題加油站將作弊系統(tǒng)安裝到加油機(jī)上后，員工通過調(diào)控加油站后臺電腦的參數(shù)，生意好時把系統(tǒng)設(shè)置為少加1%的油，生意不好時設(shè)置為少加2%的油。

以加油60升空油箱為例，實(shí)際加油量可能只有58.8升，以油品價(jià)格8元/升計(jì)算，消費(fèi)者需多付9.6元。

而最為嚴(yán)重的，原應(yīng)在±3‰之內(nèi)的誤差甚至可以調(diào)控至200‰。這樣一來，相當(dāng)于每輛車加的油會產(chǎn)生20%的偏差，而這部分油都要車主來買單。

這種現(xiàn)象是如何出現(xiàn)的呢？

1992年，中國使用的加油機(jī)基本上為機(jī)械式加油機(jī)。針對機(jī)械式加油機(jī)，計(jì)量機(jī)關(guān)在定期檢查后為防止缺斤短兩的現(xiàn)象出現(xiàn)，在校對完成后就會使用鉛封來封住加油機(jī)，杜絕加油站其他人員對加油機(jī)進(jìn)行違規(guī)操作。但隨著時代發(fā)展和科技進(jìn)步，為提高加油站服務(wù)質(zhì)量、完善加油站經(jīng)營環(huán)境，中國逐漸開始使用電腦式加油機(jī)。

“這樣一來，一些不法分子就探查到了加油機(jī)中存在的技術(shù)漏洞，開始利用技術(shù)漏洞進(jìn)行作弊。這讓市場變得混亂，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益與國家的利益?！睆V東托肯中國區(qū)研發(fā)副總經(jīng)理張材說道。據(jù)了解，電腦式加油機(jī)的系數(shù)儲存在加油機(jī)主板里。整個主板便成了加油機(jī)中的漏洞，有些人開始在加油機(jī)主板上面做手腳。而部分加油機(jī)生產(chǎn)企業(yè)為了多銷售加油機(jī)、占領(lǐng)市場，也開始在加油機(jī)主板上作弊，來達(dá)到自身目的。

由于車主無法稱重，這種作弊現(xiàn)象車主很難發(fā)現(xiàn)，油站說加了多少油就是多少。

難發(fā)現(xiàn)還有一重要原因，加油站可以一鍵開啟作弊功能，又可以一鍵復(fù)位。所以，即便執(zhí)法人員來檢定的時候，檢定出來的數(shù)值也在3‰以內(nèi)。

常在河邊走，哪有不濕鞋的！隨著問題加油站的膽子越來越大，許多客戶發(fā)現(xiàn)本來某數(shù)額的油量可以跑一百公里，但自從在某個加油站加油后跑一百公里就成為一件極其困難的事情。因此，缺斤短兩的現(xiàn)象被越來越多的顧客察覺。相關(guān)執(zhí)法部門接到的舉報(bào)越來越多。

數(shù)據(jù)顯示，2022年6月，打擊加油站“計(jì)量作弊”缺斤短兩專項(xiàng)執(zhí)法行動開展以來，僅重慶就查處問題加油站31座，成品油銷售金額累計(jì)達(dá)12.4億元。由此可見，加油站“計(jì)量作弊”違法行為，給人民群眾經(jīng)濟(jì)利益造成了嚴(yán)重?fù)p失。

消除數(shù)據(jù)，偷稅漏稅

隨著加油站行業(yè)競爭越來越激烈，計(jì)量作弊的方式越來越多樣。

2023年，浙江省開啟了新一輪燃油加油機(jī)計(jì)量準(zhǔn)確性專項(xiàng)治理行動，最終在多地查處加油機(jī)作弊事件。在嘉興桐鄉(xiāng)市，一加油站更是將8塊主板全部更換成具有稅務(wù)作弊功能的計(jì)控主板，不僅能夠隱藏員工卡的加油數(shù)據(jù)，而且在涉案后主動承認(rèn)了利用加油機(jī)作弊來偷稅漏稅的行為，并向稅務(wù)部門補(bǔ)報(bào)了增值稅銷售收入，數(shù)額高達(dá)1437.15萬元……

除換改加油機(jī)主板外，加油機(jī)監(jiān)控芯片也是一種常見的計(jì)量作弊手段，其目的則是偷稅漏稅。

當(dāng)前，問題加油站偷稅漏稅已成為成品油市場亂象的根源。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國全年成品油消費(fèi)量預(yù)計(jì)為3.6億噸，其中隱性資源供應(yīng)近1億噸，年偷逃消費(fèi)稅1000億元以上。這樣觸目驚心的數(shù)字，給國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

問題加油站通過不儲存加油機(jī)中的“累計(jì)數(shù)據(jù)”，直接讓這些數(shù)據(jù)消失。在這種情況下，就算政府來檢查，即使加油站銷售了2、3噸油也顯示為1噸。

而這正是通過監(jiān)控芯片來做到的。

1998年，國家稅務(wù)總局想要改革油品銷售行業(yè)，起初決定從零售環(huán)節(jié)征收燃油稅。當(dāng)時稅務(wù)總局為了做準(zhǔn)備工作，便在加油機(jī)中安裝了稅控芯片，利用稅控芯片來統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從而起到監(jiān)管稅收的目的。后來國家調(diào)整政策，決定從煉廠環(huán)節(jié)征收燃油稅，加油機(jī)稅控芯片幾乎失去了存在的意義。由于稅控芯片可以監(jiān)管加油機(jī)的脈沖，一定程度上可保證加油站每次加油的公正性。于是，計(jì)量機(jī)關(guān)逐漸利用起稅控芯片，稅控芯片也在幾年后被改名為監(jiān)控芯片，來監(jiān)管加油機(jī)的精確度。

監(jiān)控芯片的存在，讓不法分子燃起新企圖。某些技術(shù)人員開始研究可避開監(jiān)控芯片監(jiān)管的另一種芯片，并搭配新的作弊手段。2023年，陜西榆林市公安局網(wǎng)警在偵辦府谷某加油站線索中，通過現(xiàn)場電子數(shù)據(jù)勘查發(fā)現(xiàn)涉案加油站系統(tǒng)主板已經(jīng)被竄改，最終通過購買稅控清零芯片，以實(shí)現(xiàn)偷稅漏稅目的。

竄改、替換芯片，使加油機(jī)許多數(shù)據(jù)檢測不到、無法上報(bào)。這樣一來，加油站既可以偷油又可以偷稅漏稅。根據(jù)披露的信息，2023年浙江湖州德清查處了相關(guān)案例，涉事加油站利用加油機(jī)偷漏稅所涉及的營業(yè)額達(dá)800余萬元。

沖擊整個成品油市場

走進(jìn)加油機(jī)廠家穩(wěn)恩佳力佳副總劉惠利的辦公室，電腦屏幕正在播放地方政府查處加油機(jī)作弊的新聞，視頻中一段接著一段，提到了一個又一個城市，問題復(fù)雜且數(shù)量眾多，多張圖片及數(shù)據(jù)讓人觸目驚心，他指著屏幕，給我們講述了實(shí)情?！凹佑蜋C(jī)市場競爭壓力大，作弊現(xiàn)象嚴(yán)重，由于不能提供這些需求，2012年開始穩(wěn)恩佳力佳的社會加油機(jī)銷量就非常不理想了，2015年至今社會市場加油機(jī)幾乎就沒有銷路了?！闭f到此，坐在沙發(fā)上的劉惠利嘆了口氣?！懊鎸@幾年來的市場環(huán)境，近幾年來，劣幣驅(qū)逐良幣，合規(guī)的加油機(jī)生產(chǎn)廠家、合規(guī)加油站過得越發(fā)吃力”。

與劉惠利同感，某民營加油站主要負(fù)責(zé)人提起亂象叢生的市場環(huán)境，瞬間變得有些發(fā)愁。他說：“成品油銷售競爭壓力大我們認(rèn)，我們也愿意不斷學(xué)習(xí)，通過提升服務(wù)質(zhì)量等方式滿足客戶需求，來提升自身銷量?！比欢?，事與愿違，越來越多的油站加入問題加油站的行列，整個市場烏煙瘴氣、競爭壓力變得更大。

相形民營加油站，國企加油站的壓力更大。

作為國內(nèi)大型的油氣生產(chǎn)商和供應(yīng)商，中國石油、中國石化，向消費(fèi)者承諾“每一滴油都安全可靠”的背后，是緊盯合規(guī)經(jīng)營的弦絲毫不敢懈怠。

《2022年度“誠信加油萬里行”調(diào)查大數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，在對全國10多個省份的2836座加油站的油品樣本質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查后，油品整體合格率97.50%，包括中國石油等國有企業(yè)加油計(jì)量合格率100%。

在計(jì)量方面，中國石油加油站內(nèi)每臺加油機(jī)每6個月會由地方計(jì)量法定機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)檢一次。強(qiáng)檢合格后，加油機(jī)關(guān)鍵部位如計(jì)控主板、流量計(jì)調(diào)節(jié)輪及編碼器等由計(jì)量所安裝鉛封。除政府計(jì)量法定機(jī)構(gòu)外，任何人無權(quán)破壞鉛封。同時，中國石油加油站會定期對加油槍進(jìn)行自檢，以確保在兩次強(qiáng)檢之間，加油機(jī)的計(jì)量始終保持在國家規(guī)定的誤差范圍內(nèi)。

因?yàn)楦岩?guī)范，所以問題加油站引發(fā)的市場亂象，對國企加油站造成的沖擊更大。“問題加油站通過作弊，就有大幅降價(jià)的資本，有些大型運(yùn)輸隊(duì)需要控制成本，就會被大幅降價(jià)吸引過去了?！蹦硣蠹佑驼菊窘?jīng)理介紹，以這種方式丟失的客戶不在少數(shù)。

總之，加油站作弊引發(fā)的市場亂象影響是深遠(yuǎn)的，造成的是市場不公平競爭，破壞的是整個成品油市場生態(tài)環(huán)境。

新國標(biāo)出臺，規(guī)范市場

加強(qiáng)成品油非法銷售綜合整治、加強(qiáng)成品油偷逃稅綜合整治、加強(qiáng)成品油制假售假綜合整治，加強(qiáng)涉油違法犯罪綜合整治……近些年，國家范圍內(nèi)開展成品油市場綜合整治專項(xiàng)行動，早已成為常態(tài)化工作。

盡管如此，不法分子卻不斷“推陳出新”，研究出更加有效的作弊手段。加油機(jī)作弊現(xiàn)象仍然頻發(fā)。

反觀，我國的加油機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，停留在2008年。

2008年，中國頒布了GB/T9081—2008《機(jī)動車燃油加油機(jī)》標(biāo)準(zhǔn)。這是我國第一個有關(guān)加油機(jī)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，對當(dāng)時的加油機(jī)市場有一定的指導(dǎo)作用。經(jīng)過多年來的發(fā)展，即便應(yīng)對措施不斷升級，但加油機(jī)作弊事件不僅沒有得到有效抑制，反而在巨大的利益驅(qū)使下，花樣和數(shù)量越來越多。如果不是有人舉報(bào)或出現(xiàn)明顯線索，作弊情況幾乎不易察覺。

“舊國標(biāo)已經(jīng)跟不上時代進(jìn)展了，滯后技術(shù)發(fā)展、制約行業(yè)進(jìn)步和發(fā)展、不能滿足國家進(jìn)一步監(jiān)管?！眲⒒堇f道。

面對這種情況，作為加油機(jī)企業(yè)的代表，劉惠利與諸多加油站代表，共同商議討論如何讓市場更加公平，如何打造更加科學(xué)合理的機(jī)制，讓許多加油站真正通過提升服務(wù)質(zhì)量來吸引客戶。

對此，由多家加油機(jī)廠家及專家組成的中國計(jì)量協(xié)會能源加注分會開始討論研究此事，最終在2016年開始了準(zhǔn)備工作，經(jīng)過8年的打磨將加油機(jī)新國標(biāo)帶到大眾面前。

此次的加油機(jī)新國標(biāo)GB/T9081—2023《機(jī)動車燃油加油機(jī)》包含有主板、編碼器、顯示器、電磁閥及油氣回收控制板五大核心部件。各核心部件均有唯一ID，與加油機(jī)、加油站進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)綁定，若拆除零部件無法在其他地方使用。

2024年，仍是國內(nèi)市場管理持續(xù)完善與成果鞏固之年。國家將不斷完善安全生產(chǎn)過程，加大安全生產(chǎn)準(zhǔn)入的監(jiān)督力度，對進(jìn)入成品油行業(yè)參與運(yùn)輸、倉儲、零售的企業(yè)嚴(yán)格審核其資質(zhì)，對成品油市場整頓力度將進(jìn)一步加大，堅(jiān)決打擊非標(biāo)油品作為發(fā)動機(jī)燃料銷售、企業(yè)偷稅漏稅、偷運(yùn)走私成品油等違法行為。

“今年6月正式實(shí)施的加油機(jī)新國標(biāo)，將會對行業(yè)內(nèi)全流程內(nèi)非合規(guī)資源進(jìn)行更為有效的清除和管理，有利于國家和地方完善對成品油行業(yè)生產(chǎn)端以及消費(fèi)端的信息監(jiān)控，為加油機(jī)行業(yè)營造公平競爭環(huán)境，為可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供有效的技術(shù)保障，進(jìn)一步推動成品油市場規(guī)范化發(fā)展?！敝袊痛髮W(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授張海霞表示。

責(zé)任編輯：周志霞