基層黨組織精準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)用“第一種形態(tài)”的調(diào)查思考

基層黨組織精準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)用“第一種形態(tài)”，是貫徹落實(shí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的要求，也是落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，更是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨要求向基層延伸、向縱深發(fā)展的有效方法和實(shí)際行動(dòng)。必須著眼于充分發(fā)揮基層黨組織功能作用和強(qiáng)化官兵日常教育管理監(jiān)督，注重把握基本要求，規(guī)范細(xì)化處置方式，健全完善工作機(jī)制，從而達(dá)到抓早抓小、防微杜漸“治未病”的目標(biāo)。

一、問(wèn)題表現(xiàn)

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層黨組織在把握運(yùn)用“第一種形態(tài)”過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，制約了“第一種形態(tài)”作用的發(fā)揮，導(dǎo)致“第一種形態(tài)”的實(shí)施與理想狀態(tài)存在差距。

責(zé)任主體擔(dān)當(dāng)不足。各級(jí)黨組織是“第一種形態(tài)”的責(zé)任主體，然而有的基層黨組織的自覺(jué)擔(dān)當(dāng)意識(shí)還不強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些黨員還認(rèn)為運(yùn)用“第一種形態(tài)”既然是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，那就是紀(jì)委的事。有的搞問(wèn)題上交，談話記錄本中，針對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的黨員的提醒談話和批評(píng)教育，很多是因“上級(jí)要求”而進(jìn)行的，開(kāi)場(chǎng)白甚至是“你因?yàn)槟衬硢?wèn)題被上級(jí)發(fā)現(xiàn)了，因此要進(jìn)行談話”。分析一些被問(wèn)責(zé)了的黨組織案例，發(fā)現(xiàn)其黨組織或黨員犯了錯(cuò)誤，首先想到的不是如何去改正錯(cuò)誤、吸取教訓(xùn)，而是為了逃避自己的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，苦心鉆營(yíng)如何掩蓋錯(cuò)誤，以錯(cuò)糾錯(cuò)，毫無(wú)擔(dān)當(dāng)作為，抓早抓小的理念蕩然無(wú)存。

適用情形寬嚴(yán)失度。嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合是運(yùn)用“第一種形態(tài)”的重要要求和方法論。然而，有的沒(méi)有堅(jiān)持“從嚴(yán)”的基調(diào)。實(shí)施“第一種形態(tài)”后，需要做好記錄的沒(méi)有記錄，需要上報(bào)的沒(méi)有上報(bào)，需要取消資格的沒(méi)有取消。違紀(jì)問(wèn)題明明非常嚴(yán)重了，部分黨組織還假借“第一種形態(tài)”為名，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題搞大事化小。這使得“第一種形態(tài)”的運(yùn)用事實(shí)上走空，喪失威懾力。有的沒(méi)有“厚愛(ài)”的溫度。部分黨員干部對(duì)“第一種形態(tài)”理解狹隘，運(yùn)用批評(píng)教育等方式“生冷硬”，明明是在挽救人，卻激化了矛盾，使受批評(píng)的同志生活上被孤立、工作上被排斥。翻看一些形勢(shì)分析報(bào)告，“個(gè)別人”中很多是被多次批評(píng)教育過(guò)的，非但效果不佳，反而愈加抵觸。

處置方式選擇失當(dāng)。一些基層黨組織不掌握“第一種形態(tài)”的處置方式，對(duì)“誡勉”等處置方式不敢用不會(huì)用，用來(lái)用去無(wú)非批評(píng)教育和責(zé)令檢查。對(duì)如何劃清苗頭傾向、一般違紀(jì)的問(wèn)題界限，如何定準(zhǔn)情節(jié)較輕和較重，處理違紀(jì)行為適用批評(píng)教育還是輕處分等缺乏標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，造成同樣的問(wèn)題在不同單位甚至是不同時(shí)間處置都不一樣。個(gè)別黨組織對(duì)于有一定違紀(jì)問(wèn)題和行為的同志，以“綜合考慮”為由，避重就輕，談話提醒了事，連專(zhuān)門(mén)的批評(píng)教育都沒(méi)有進(jìn)行。有的應(yīng)當(dāng)糾正或責(zé)令停止違紀(jì)行為和退還違紀(jì)所得的，沒(méi)有與其他處置方式合并使用，以違紀(jì)黨員“一退了之，口頭保證”為結(jié)束，造成行為上得到糾治、思想上不起波瀾的情況。

實(shí)施過(guò)程展開(kāi)粗放。一些黨組織把“第一種形態(tài)”的推進(jìn)當(dāng)成完成任務(wù)，為開(kāi)展而開(kāi)展，搞大而化之，只有宏觀籠統(tǒng)的要求，缺少量身定制的措施。具體而言，沒(méi)有針對(duì)評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)、任務(wù)轉(zhuǎn)換、調(diào)整崗位等不同關(guān)鍵敏感時(shí)段制定不同的具體注意事項(xiàng)和工作措施。沒(méi)有針對(duì)特定人的言行表現(xiàn)的“直言不諱”，常常進(jìn)行“不點(diǎn)名批評(píng)”，不能直指黨員干部個(gè)人的不當(dāng)言論和違規(guī)違紀(jì)苗頭，問(wèn)題稀里糊涂地過(guò)去了。沒(méi)有針對(duì)特定崗位的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，即沒(méi)有將不同部門(mén)和不同崗位特有的人財(cái)物等關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)要素作為考慮重點(diǎn)，“提醒談話”等內(nèi)容千篇一律，套用固定模板，一個(gè)模式用到底。

二、原因剖析

以上問(wèn)題的產(chǎn)生，說(shuō)明一些基層黨組織在精準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)用“第一種形態(tài)”的實(shí)踐過(guò)程中還存在很多的短板和漏洞，需要認(rèn)真深挖原因。

認(rèn)識(shí)偏差：對(duì)“第一種形態(tài)”的理解和把握不全面不到位。通過(guò)座談發(fā)現(xiàn)，一些黨員干部對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”是什么、基本內(nèi)涵是什么、有何重要性等方面存在不夠重視和一知半解的情況，正是由于認(rèn)識(shí)不到位、理解不透徹，造成貫徹落實(shí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性不足。就內(nèi)心而言，很多黨員干部還存在拉不下面子、不愿得罪人、怕影響不好、怕丟選票的心態(tài)，實(shí)踐中不敢碰硬，推動(dòng)工作畏首畏尾。有的在基層黨組織工作時(shí)間較長(zhǎng)的干部，習(xí)慣于按老套路開(kāi)展工作，存在“下面人出問(wèn)題，自己也會(huì)被問(wèn)責(zé)”的錯(cuò)誤政績(jī)觀。

責(zé)任空轉(zhuǎn)：制度規(guī)范和實(shí)施流程的科學(xué)性針對(duì)性不強(qiáng)。在實(shí)際運(yùn)用“第一種形態(tài)”上，一些基層黨組織完整的工作思路和流程沒(méi)有建立，在推進(jìn)“第一種形態(tài)”落地落實(shí)上還沒(méi)有形成完整的責(zé)任鏈條，形式主義仍一定程度存在，直接消減了“第一種形態(tài)”的應(yīng)用效果。比如，有的機(jī)關(guān)沒(méi)有出臺(tái)本單位的基層黨組織運(yùn)用“第一種形態(tài)”的實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，有的機(jī)關(guān)和基層之間沒(méi)有建立相關(guān)的定期統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，一些基層黨組織對(duì)直接相關(guān)的定期分析研判和評(píng)估做的不到位，相關(guān)材料不足。這些都造成了很多干部對(duì)“第一種形態(tài)”的責(zé)任界限感到困惑，適用手段吃不太準(zhǔn)，開(kāi)展工作畏首畏尾。

本領(lǐng)不足：黨員干部的相關(guān)工作能力素質(zhì)還有待提升。一些基層黨員干部在政治素質(zhì)和工作能力上還不適應(yīng)工作要求，造成在推進(jìn)“第一種形態(tài)”中不能準(zhǔn)確應(yīng)用，這和對(duì)基層開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)不多、機(jī)關(guān)經(jīng)常性地對(duì)基層黨組織精準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)用“第一種形態(tài)”的情況進(jìn)行指導(dǎo)不足有關(guān)。當(dāng)前，基層黨員干部對(duì)實(shí)際工作中具體問(wèn)題的政治敏銳性不夠、發(fā)現(xiàn)和識(shí)別問(wèn)題的能力不足、采取范圍合適和恰當(dāng)?shù)姆绞浇鉀Q處置問(wèn)題的能力欠缺等問(wèn)題都亟待解決。

監(jiān)督滯后：相關(guān)的考核檢查和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制措施缺位。一些黨組織仍然將“大案要案”是否出現(xiàn)和是否解決作為衡量監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作片面理解為“抓人辦案”的工作，而“第一種形態(tài)”做的是保護(hù)人的工作，難以用標(biāo)準(zhǔn)衡量，更看不到顯性成績(jī)。一些單位因此就沒(méi)有建立規(guī)范的考核檢查評(píng)價(jià)機(jī)制和辦法，沒(méi)有將運(yùn)用“第一種形態(tài)”的評(píng)判與單位的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致基層黨組織不想用不善用，熱衷于用標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)明確的行政手段解決問(wèn)題，這使思想上的問(wèn)題依然存在、潛藏的隱患沒(méi)改變。

三、對(duì)策建議

要改變當(dāng)前“第一種形態(tài)”運(yùn)用過(guò)程中的粗糙模糊問(wèn)題，就必須堅(jiān)持多措并舉、多向用力，在精準(zhǔn)規(guī)范、抓細(xì)抓常、落小落實(shí)中實(shí)現(xiàn)防病于未萌、治病于初起。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，以激發(fā)思想自覺(jué)提升精準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)用自覺(jué)。一項(xiàng)制度執(zhí)行要想取得最佳的成果和效果，不僅要設(shè)計(jì)好，還要宣傳好。要幫助全體黨員對(duì)“第一種形態(tài)”在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)表、在內(nèi)心情感上認(rèn)同、在觀念理念上跟上，增加實(shí)踐運(yùn)用的自覺(jué)性和主動(dòng)性，筑牢從嚴(yán)治黨的基石和首道防線。讓廣大黨員能夠在學(xué)深悟透中深刻把握“第一種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵，能從全面從嚴(yán)治黨的全局和大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)深化運(yùn)用“第一種形態(tài)”的戰(zhàn)略價(jià)值和整體意義。充分認(rèn)識(shí)到只有“第一種形態(tài)”這個(gè)基礎(chǔ)夯得實(shí)、這道防線筑得牢，才能真正帶來(lái)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅(jiān)決糾正“運(yùn)用‘第一種形態(tài)’就是挑刺找茬”的錯(cuò)誤觀念和思維慣性，牢固樹(shù)立“從嚴(yán)監(jiān)督就是關(guān)心愛(ài)護(hù)，提醒告誡就是出汗排毒，批評(píng)建議就是苦口良藥”，從而真正領(lǐng)會(huì)“第一種形態(tài)”的精神實(shí)質(zhì)，營(yíng)造自覺(jué)精準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)用“第一種形態(tài)”的良好氛圍。

加強(qiáng)調(diào)查研究，以細(xì)化規(guī)章制度夯實(shí)精準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)用基礎(chǔ)?！暗谝环N形態(tài)”對(duì)應(yīng)的情況問(wèn)題多、種類(lèi)全、數(shù)量大，要實(shí)現(xiàn)運(yùn)用的精準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和完整的程序是前提基礎(chǔ)，既要體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的原則性和戰(zhàn)斗性，也要彰顯管黨治黨的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。各級(jí)要結(jié)合實(shí)際和實(shí)情，細(xì)化相關(guān)通知要求，注意及時(shí)收集整理并分析運(yùn)用“第一種形態(tài)”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確把握工作落實(shí)情況，善于通過(guò)不同途徑渠道識(shí)別和捕捉苗頭問(wèn)題，摸清摸準(zhǔn)單位的問(wèn)題實(shí)情和思想實(shí)際，使“第一種形態(tài)”的規(guī)范制定和工作開(kāi)展有所依據(jù)。要對(duì)運(yùn)用“第一種形態(tài)”提出明確客觀、要求具體、可操作性強(qiáng)的工作制度規(guī)范，著重從小事小處小情小節(jié)入手，把“第一種形態(tài)”所包含的工作措施和處置辦法標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)情化，探索運(yùn)用制度規(guī)范與典型案例說(shuō)明相結(jié)合的方式，幫助基層黨組織在實(shí)際運(yùn)用時(shí)可查可見(jiàn)、有參照有遵循。

加強(qiáng)能力建設(shè)，以抓實(shí)培訓(xùn)指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)用效果?；鶎狱h組織的黨員干部是“第一種形態(tài)”的執(zhí)行主體，他們的政策水平和工作能力高低直接決定了精準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)用“第一種形態(tài)”的質(zhì)量。對(duì)同一個(gè)規(guī)范性制度，不同的人有著不同的理解，為保障統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用“第一種形態(tài)”，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展分層次的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和經(jīng)常性的工作指導(dǎo)。重點(diǎn)是著力提高日常管理監(jiān)督能力，提高把對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督融入日常，嚴(yán)在經(jīng)常，管在平常，和其他工作搞好統(tǒng)籌兼顧的能力。著力提高具體實(shí)踐運(yùn)用能力，使他們善于對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)梳理、區(qū)別對(duì)待，把準(zhǔn)“第一種形態(tài)”的適用范圍和處置方式，快速找到切入時(shí)機(jī)和啟動(dòng)程序，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行運(yùn)用過(guò)程的把控，學(xué)會(huì)善用巧用的方式方法，達(dá)到預(yù)期的效果。

加強(qiáng)考核監(jiān)督，以硬化工作機(jī)制落實(shí)精準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)用責(zé)任。一項(xiàng)好的工作舉措，如果責(zé)任不到位就會(huì)淪為擺設(shè)、喪失生命力，更遑論發(fā)揮出應(yīng)有的作用。要將規(guī)范精準(zhǔn)運(yùn)用“第一種形態(tài)”作為基層黨組織落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重要內(nèi)容，把紅臉出汗、咬耳扯袖列入工作責(zé)任清單，作為基層黨組織書(shū)記職責(zé)的重要方面、責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容、述職評(píng)議的重要觀測(cè)項(xiàng)。適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，把“第一種形態(tài)”落實(shí)情況納入基層黨組織黨建工作督導(dǎo)檢查的重要內(nèi)容、列入巡視工作的重要方面，及時(shí)指出不足，幫助找準(zhǔn)問(wèn)題，提出切實(shí)可行的改進(jìn)建議。對(duì)發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問(wèn)題和官兵反映較為突出的問(wèn)題，將是否運(yùn)用落實(shí)“第一種形態(tài)”情況，作為對(duì)基層黨組織特別是主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)之一。

【作者：國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院博士研究生】