提升軍隊(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督質(zhì)效研究

黨的二十大報(bào)告指出，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。監(jiān)督作為紀(jì)委監(jiān)委的基本職責(zé)、第一職責(zé)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督監(jiān)察是其職責(zé)所系。近幾年軍隊(duì)各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持把對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督作為重點(diǎn)突出出來(lái)，不斷推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域正風(fēng)反腐向深水區(qū)挺進(jìn)。

但實(shí)踐中還存在各級(jí)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)、統(tǒng)籌不夠、機(jī)制不暢等問(wèn)題，一定程度上影響了紀(jì)檢監(jiān)督質(zhì)效。一是“再監(jiān)督”的功能定位不夠精準(zhǔn)。有的認(rèn)為只要涉及重點(diǎn)敏感事項(xiàng)，就必須有紀(jì)檢部門參與監(jiān)督；有的對(duì)法規(guī)學(xué)習(xí)不深入，大到開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、小到耗材數(shù)量核對(duì)，都要求紀(jì)檢干部到場(chǎng)監(jiān)督；有的把紀(jì)檢監(jiān)督等同于保衛(wèi)、部隊(duì)管理等業(yè)務(wù)性監(jiān)督，監(jiān)督隨意化、重點(diǎn)不掌握、權(quán)限不清晰等問(wèn)題不同程度存在。二是“會(huì)監(jiān)督”的能力素質(zhì)不夠扎實(shí)。有的對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督專業(yè)性、政策性、法規(guī)性認(rèn)識(shí)不夠，難以用高于行業(yè)干部的專業(yè)素養(yǎng)發(fā)現(xiàn)其隱藏的問(wèn)題或疏忽的漏洞；有的自身紀(jì)檢監(jiān)督素養(yǎng)尚有欠缺，監(jiān)督工作政策不清楚、流程不清楚、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)不掌握，導(dǎo)致監(jiān)督效果大打折扣。三是“善監(jiān)督”的措施機(jī)制不夠健全。大部分監(jiān)督主要采取“人員到場(chǎng)、負(fù)責(zé)審查、核驗(yàn)等工作并簽字”等方式，監(jiān)督手段單一的問(wèn)題比較突出；紀(jì)檢監(jiān)督介入時(shí)機(jī)還不夠規(guī)范，受各單位主觀因素影響較大；行業(yè)領(lǐng)域與監(jiān)督部門之間數(shù)據(jù)共享不及時(shí)，行業(yè)部門參與紀(jì)檢監(jiān)督的主動(dòng)性不強(qiáng)，遇事不愿表態(tài)、含含糊糊，難以形成監(jiān)督合力。四是“嚴(yán)監(jiān)督”的實(shí)踐效果不夠明顯。關(guān)鍵問(wèn)題難發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題難認(rèn)定、問(wèn)題責(zé)任難追究的情況還比較突出；紀(jì)檢監(jiān)察部門在對(duì)行業(yè)領(lǐng)域一些所謂習(xí)慣做法與違規(guī)情形的區(qū)別認(rèn)定上，管用辦法還不多；行業(yè)領(lǐng)域誣告亂告的歪風(fēng)邪氣仍未徹底剎住，嚴(yán)重牽扯各級(jí)精力，影響重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域官兵干事創(chuàng)業(yè)積極性。

習(xí)主席在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“深化整治金融、國(guó)企、能源、醫(yī)藥和基建工程等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，清理風(fēng)險(xiǎn)隱患?！睂?duì)于軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門來(lái)講，必須著眼貫徹落實(shí)習(xí)主席重要指示要求，加緊構(gòu)建完善、科學(xué)、高效的監(jiān)督機(jī)制，努力提升工程建設(shè)、物資采購(gòu)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域紀(jì)檢監(jiān)督質(zhì)效。

一是堅(jiān)持教育先行，持續(xù)固牢思想防線。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域是腐敗的“重度污染帶”，“水很深”，有些領(lǐng)域的蓋子還沒(méi)有完全揭開(kāi)。必須堅(jiān)持思想引領(lǐng)，將嚴(yán)的要求貫穿于重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域正風(fēng)肅紀(jì)的全過(guò)程、全方位、全時(shí)域，不斷強(qiáng)化官兵遵紀(jì)守法自覺(jué)意識(shí)。一是加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)。深學(xué)細(xì)悟習(xí)主席關(guān)于正風(fēng)肅紀(jì)反腐重要論述特別是關(guān)于重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整肅治理的重要指示精神，把指示精神納入主題教育同步學(xué)習(xí)，納入行業(yè)領(lǐng)域整肅治理活動(dòng)同步貫徹，納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組和黨團(tuán)學(xué)習(xí)計(jì)劃同步落實(shí)，不斷在信仰上“充氧”、精神上“補(bǔ)鈣”、守紀(jì)上“淬火”，使嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩建立在高度的政治自覺(jué)上。二是有針對(duì)性地抓好黨風(fēng)廉政教育和職業(yè)道德教育。以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的紀(jì)律處分條例為契機(jī)加強(qiáng)紀(jì)律教育，認(rèn)真開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育；領(lǐng)導(dǎo)帶頭為重點(diǎn)行業(yè)部門上好專題紀(jì)律黨課，切實(shí)闡明大道理、講清小道理、批駁歪歪理；突出抓好重點(diǎn)敏感崗位人員任前廉政談話教育，幫助系好“第一?？圩印?，強(qiáng)化守德守紀(jì)守廉意識(shí)，涵養(yǎng)清凈清爽清苦境界，不斷增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抗腐定力。三是持續(xù)抓好案例警示教育。牢固樹(shù)立嚴(yán)管就是厚愛(ài)的理念，定期組織傳達(dá)典型案例通報(bào)、傳閱嚴(yán)重違紀(jì)違法人員懺悔材料、觀看警示教育片，安排參觀駐地廉政教育場(chǎng)所，制發(fā)廉政警示牌、寄發(fā)廉政提醒信、推送廉政微視頻，不斷形成廉榮貪恥的文化氛圍，持續(xù)營(yíng)造“反腐沒(méi)有休止符”的高壓態(tài)勢(shì)和“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號(hào)。

二是厘清職責(zé)權(quán)限，不斷優(yōu)化監(jiān)督體系。職能明確、責(zé)任清晰，是推動(dòng)各級(jí)擔(dān)當(dāng)作為的重要基礎(chǔ)，必須結(jié)合部隊(duì)實(shí)際，明確工作重點(diǎn)、理順職責(zé)邊界、建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。一是黨委要切實(shí)履行好主體責(zé)任。堅(jiān)持抓源治本、營(yíng)造良好政治生態(tài)，從黨管干部、組織建設(shè)和思想政治教育入手，把行業(yè)整肅治理各項(xiàng)工作統(tǒng)起來(lái)、落下去、抓到底。一方面，黨委主動(dòng)為紀(jì)委撐腰，鼓勵(lì)支持紀(jì)委開(kāi)展工作，及時(shí)解決廉政監(jiān)督中遇到的矛盾和困難，該是誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)負(fù)責(zé)；另一方面，要堅(jiān)持集體研究決定重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)投向、管理人員選配等重大事項(xiàng)，切實(shí)從源頭把住關(guān)口。二是紀(jì)委要切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任。準(zhǔn)確把握“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，牽頭組織與本級(jí)參謀、保障部門會(huì)商，共同理清職責(zé)界面，制定權(quán)力清單、責(zé)任清單和任務(wù)清單，為黨委履行主體責(zé)任提供助力，對(duì)行業(yè)部門落實(shí)廉政主管責(zé)任加大推力，向基層單位和官兵傳導(dǎo)壓力。同時(shí)以選學(xué)送學(xué)、以案代訓(xùn)、跟班見(jiàn)學(xué)等方式加大紀(jì)檢監(jiān)察人員培訓(xùn)力度，打牢基礎(chǔ)理論，掌握工作方法，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。三是行業(yè)部門要切實(shí)履行好廉政主管責(zé)任。堅(jiān)持搞建設(shè)先講政治、抓業(yè)務(wù)先強(qiáng)黨務(wù)、干工作先嚴(yán)規(guī)矩，嚴(yán)格把好人員入口關(guān)，讓想干事、能干事、干實(shí)事的人成為行家里手。常態(tài)開(kāi)展行業(yè)領(lǐng)域督查檢查，以復(fù)盤反思的態(tài)度搞好“回頭看”，定期約談部門負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目承包人，規(guī)范黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)分析、召開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目廉政建設(shè)推進(jìn)會(huì)、重點(diǎn)崗位交流等內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)工作的跟蹤監(jiān)管，真正把“一崗雙責(zé)”挑起來(lái)。

三是織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，努力形成監(jiān)督合力。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域紀(jì)檢監(jiān)督，核心在“防”，只有把防的方向找準(zhǔn)、防的關(guān)鍵把住、防的方法搞實(shí)，才能達(dá)到防微杜漸、防患未然。一是堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性介入。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于建立軍隊(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制的意見(jiàn)》相關(guān)要求，及時(shí)分析預(yù)測(cè)廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定防范預(yù)警措施；積極探索前置式、伴隨式、嵌入式監(jiān)督路子，把紀(jì)檢監(jiān)督融入行業(yè)領(lǐng)域工作一起籌劃、同步部署，把好需求提報(bào)、招標(biāo)準(zhǔn)備、組織實(shí)施、質(zhì)量驗(yàn)收等關(guān)鍵關(guān)口，把精準(zhǔn)思維貫穿監(jiān)督全過(guò)程，確保有限的監(jiān)督資源發(fā)揮最大效益。二是堅(jiān)持專業(yè)化運(yùn)作。針對(duì)重點(diǎn)敏感領(lǐng)域事項(xiàng)軍地互涉深、利益鏈條長(zhǎng)、專業(yè)性強(qiáng)的實(shí)際，一方面多用“內(nèi)行”，建立行業(yè)監(jiān)督人才庫(kù)，吸納財(cái)務(wù)審價(jià)、招標(biāo)采購(gòu)、工程建設(shè)、安全保密等業(yè)務(wù)骨干參與監(jiān)督工作組，通過(guò)業(yè)務(wù)角度“深”進(jìn)去查問(wèn)題，站上政治高度“拎”起來(lái)找偏差，努力檢查發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題；另一方面可以借用“外腦”，引入“第三方”監(jiān)理監(jiān)察機(jī)構(gòu)，進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估和審核檢查，切實(shí)提高監(jiān)督的準(zhǔn)確性、權(quán)威性，切實(shí)以專業(yè)化方式提升工作質(zhì)效。三是堅(jiān)持跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)。在軍隊(duì)內(nèi)部建立紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)監(jiān)督、巡視巡察、行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督溝通會(huì)商工作機(jī)制，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)巡察、突擊檢查和隨機(jī)抽查，必要時(shí)還可以采取交叉監(jiān)督的方式組織對(duì)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)督；在軍地之間，積極拓展整合后勤裝備領(lǐng)域軍地聯(lián)合監(jiān)管等現(xiàn)有制度機(jī)制，建立完善軍地紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)查聯(lián)懲機(jī)制，規(guī)范做好軍地雙方線索移送、協(xié)助取證、聯(lián)合調(diào)查等協(xié)作事項(xiàng)，確保聯(lián)防聯(lián)管、堵塞漏洞。四是堅(jiān)持信息化監(jiān)管。引入電子評(píng)標(biāo)、全過(guò)程咨詢等先進(jìn)高效管理模式，主動(dòng)接入地方大數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)跟蹤掌握行業(yè)建設(shè)、市場(chǎng)行情、企業(yè)信息等情況，督促行業(yè)主管部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)全維監(jiān)測(cè)、自動(dòng)預(yù)警，不斷提升工作科學(xué)性、規(guī)范性、精準(zhǔn)性。

四是嚴(yán)明獎(jiǎng)懲措施，真正立起鮮明導(dǎo)向。動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整肅治理，懲治這一手任何時(shí)候都不能松、不能軟。一是堅(jiān)持重拳治疴。對(duì)涉嫌違規(guī)違法的人和單位采取紀(jì)律重處分、解除合同、通報(bào)移送等形式予以懲戒，通過(guò)強(qiáng)力威懾讓從業(yè)者不敢心存僥幸，讓違紀(jì)違法者無(wú)機(jī)可乘。同時(shí)強(qiáng)化受賄行賄一起查，完善對(duì)重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對(duì)地方不法企業(yè)、地方違規(guī)評(píng)標(biāo)專家的懲治力度，將嚴(yán)重違約、失信的公司和企業(yè)負(fù)責(zé)人納入“黑名單”，嚴(yán)格跟蹤監(jiān)管相關(guān)企業(yè)及合伙人，切實(shí)斬?cái)嗬骀湕l、增加違規(guī)成本。二是嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。樹(shù)牢“有權(quán)就有責(zé)、權(quán)責(zé)要對(duì)等、失責(zé)必追責(zé)”理念，對(duì)行業(yè)領(lǐng)域管理缺失、監(jiān)督不力造成的問(wèn)題或者巡視檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要區(qū)分性質(zhì)、損失大小、影響范圍，依規(guī)依紀(jì)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，防止追責(zé)問(wèn)責(zé)避重就輕、隔靴搔癢。同時(shí)對(duì)于在監(jiān)督中玩忽職守、廉情分析不到位、應(yīng)對(duì)處置不規(guī)范的紀(jì)檢監(jiān)察部門也要依規(guī)依紀(jì)調(diào)查處置，讓紀(jì)檢監(jiān)察部門帶著任務(wù)、帶著壓力去監(jiān)督，防止當(dāng)看客、走過(guò)場(chǎng)。三是合理容錯(cuò)糾錯(cuò)。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，按照實(shí)事求是的原則，綜合考慮目的動(dòng)機(jī)、性質(zhì)情形、后果影響以及挽回?fù)p失等主客觀因素，審慎研究處置意見(jiàn)；嚴(yán)查行業(yè)領(lǐng)域誣告亂告問(wèn)題，對(duì)于舉報(bào)經(jīng)查不屬實(shí)的及時(shí)搞好澄清正名，對(duì)于誣告亂告的嚴(yán)格按程序標(biāo)準(zhǔn)搞好倒查反查懲處，最大限度保護(hù)和激發(fā)行業(yè)部門官兵干事的主動(dòng)性創(chuàng)造性。

【作者：國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院教官】