在守正創(chuàng)新中提升聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)工作質(zhì)效

《軍隊基層建設(shè)綱要》明確：基層黨組織應(yīng)當(dāng)依靠和支持共青團組織和軍人委員會開展工作。開展三大組織聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)是增強黨組織政治功能和組織功能的現(xiàn)實需要，是落實黨建帶群建的務(wù)實舉措，是鍛造“三個過硬”基層的有力支撐，有助于提高基層組織建設(shè)水平，推動基層部隊高質(zhì)量發(fā)展。

一、理順關(guān)系脈絡(luò)，充分認清開展三大組織聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)的現(xiàn)實意義

習(xí)主席反復(fù)強調(diào)，黨的力量來自組織，組織強則軍隊強。而基層三大組織是領(lǐng)導(dǎo)和推動基層建設(shè)的根本所在，抓住了三大組織也就抓住了基層發(fā)展的力量源泉。進入國防和軍隊建設(shè)新時代，探索三大組織聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

從歷史維度看，聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)有助于密切黨群關(guān)系。中國共產(chǎn)黨一貫重視青年工作和共青團建設(shè)，共產(chǎn)主義青年團成為黨與非黨群眾聯(lián)系的橋梁，是黨的可靠后備軍，在艱苦卓絕的革命戰(zhàn)斗中，積極協(xié)助黨組織開展思想工作、宣傳鼓動工作和群眾工作，為取得革命勝利作出了重要貢獻。軍人委員會發(fā)端于“三灣改編”時的士兵委員會，是“支部建在連上”的一項重大改革，規(guī)定官兵在政治上平等、實行民主主義，明確士兵委員會在黨組織和政治機關(guān)指導(dǎo)下開展工作，成了黨團結(jié)士兵、凝聚軍心的重要載體，保證了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，極大地增強了軍隊凝聚力和戰(zhàn)斗力，激發(fā)了官兵革命熱情和創(chuàng)造精神，并成為我軍優(yōu)良傳統(tǒng)延續(xù)至今。不論是革命戰(zhàn)爭年代還是和平建設(shè)時期，三大組織密切聯(lián)系、整體聯(lián)動，團結(jié)凝聚廣大官兵在贏得革命勝利、推動國防建設(shè)、投身強軍改革、提升打贏能力中貢獻著智慧力量。

從政治高度看，聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)有助于強固組織功能。人民軍隊一路走來，拖不垮打不散的根本就在于組織領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)必須站在黨建立掌握軍隊的政治原點來謀劃推進，牢牢把握黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則和制度。政治引領(lǐng)具有一致性，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強軍思想，注重用黨的創(chuàng)新理論武裝官兵、凝聚官兵、引領(lǐng)官兵，確保黨從思想上政治上組織上牢牢掌控部隊。組織體系具有關(guān)聯(lián)性，著眼增強黨組織政治功能和組織功能，保持和增強群眾組織政治性、先進性、群眾性，在組織設(shè)置上同步、制度落實上同頻、職能發(fā)揮上同力，既相互配合又相互促進，軍隊黨的組織體系建設(shè)更加強固。根本任務(wù)具有相同性，始終把圍繞中心、服務(wù)大局作為工作主線，堅持發(fā)揚民主，帶領(lǐng)官兵集智攻關(guān)破解備戰(zhàn)難題；加強自身建設(shè)，暢通民主監(jiān)督渠道，從嚴糾治基層腐敗問題和不正之風(fēng)，有效確保中心工作始終居于“中心”。

從官兵角度看，聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)有助于激發(fā)基層活力。官兵有動力，基層才有活力。聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)必須堅持基層至上、士兵第一，充分尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神。2022年修訂頒布的《軍隊共青團工作規(guī)定》《軍人委員會工作規(guī)定》讓基層官兵更加有權(quán)利、有地位、有盼頭，基層工作更加有規(guī)范、有導(dǎo)向、有活力。民主權(quán)利得到保障，不論是敏感事項監(jiān)督推薦還是重要事項建言獻策，關(guān)鍵是尊重官兵民主權(quán)利、維護官兵正當(dāng)利益、推動部隊建設(shè)，為黨支部決策提供全面客觀的依據(jù)。聚焦備戰(zhàn)更加凸顯，從職能定位到工作運行，從平時活動到戰(zhàn)時要求，核心是凝聚官兵備戰(zhàn)意志、集聚官兵智慧力量，堅決完成黨支部賦予的各項使命任務(wù)。工作內(nèi)容清晰明確，程序要求規(guī)范具體、方式方法靈活多樣，重點是明確權(quán)責(zé)關(guān)系、便于操作執(zhí)行、確保工作順暢，讓基層群眾組織真正當(dāng)好黨支部的“左膀右臂”。

二、正視矛盾問題，切實找準開展三大組織聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)的梗阻堵點

習(xí)主席指出，黨的群團工作只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前。然而，在實際工作中，基層群眾組織被輕視、被忽視、被漠視的情況不同程度存在。

權(quán)責(zé)關(guān)系不清。缺乏組織意識。有的黨支部不重視基層群眾組織作用發(fā)揮，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)不力，信任和放權(quán)不夠，經(jīng)常越俎代庖、大包大攬，甚至以行政管理代替組織領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致基層群眾組織缺地位、難作為。缺乏職責(zé)意識。有的基層群眾組織自身定位不準確，片面以行政職務(wù)定位組織作用，錯誤認為“職務(wù)低、權(quán)力弱”，只愿“唱配角”、不愿“打頭陣”，工作缺乏積極性主動性。缺乏法規(guī)意識。有的基層群眾組織對自身職責(zé)和工作內(nèi)容不掌握，開展工作隨意性強，就像“無頭蒼蠅”找不準方向、抓不住重點。

隊伍抓建不實。人員選配不嚴格。有的基層群眾組織骨干推薦、提名隨意性大，只圖形式“上任”，不管能力“上崗”，導(dǎo)致組織空殼運轉(zhuǎn)、徒有虛名。骨干形象不夠好。有的三大組織骨干示范引領(lǐng)能力弱，自身素質(zhì)不過硬，叫不響“看我的、向我學(xué)、跟我上”，嚴重影響組織作用發(fā)揮、組織活動開展。結(jié)構(gòu)優(yōu)化不到位。有的基層群眾組織書記（主任）不是黨支部委員會委員，甚至存在委員缺額不增補的問題，導(dǎo)致工作運行不順暢；軍人委員會未吸收風(fēng)氣監(jiān)督員參加，民主監(jiān)督落實不好。

制度落實不嚴。工作安排隨機。有的三大組織工作無計劃、活動無安排、近期無目標、遠期無規(guī)劃，工作被動應(yīng)付、想當(dāng)然，落實任性隨意、無章法。工作落實隨性。有的法規(guī)制度學(xué)習(xí)不深、掌握不準，憑經(jīng)驗組織活動、按習(xí)慣開展工作、靠記錄落實會議，導(dǎo)致該參謀的不過問、該監(jiān)督的不說話、該關(guān)注的不了解、該推薦的不落實、該作為的不盡責(zé)。工作方式隨意。有的單位常年動態(tài)分散，人員集中難，落實規(guī)定難，經(jīng)常是征求意見發(fā)微信、民主推薦打電話，適應(yīng)形勢變化提升工作質(zhì)效的管用招數(shù)不多不實。

工作質(zhì)效不高。只重成績不重效果。有的片面追求工作“出彩”，以活動開展代替作用發(fā)揮，三大組織骨干忙個不停，效果卻不如人意。只看局部不看全部。有的片面追求“發(fā)揚民主”，建言獻策停留在“政治民主提意見、經(jīng)濟民主訂食譜、軍事民主開會議”上，“三大民主”難以貼近形勢任務(wù)、推動全面建設(shè)。只管使用不管支持。有的聚力解決三大組織聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)新情況、新問題不夠，忙于落實上級任務(wù)多、關(guān)注官兵實際需求少，給基層群眾組織交任務(wù)壓擔(dān)子多、放權(quán)力解難題少，經(jīng)常是想干事沒時間沒經(jīng)費、搞活動沒支持沒場地。

三、堅持守正創(chuàng)新，不斷提升開展三大組織聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)的工作質(zhì)效

堅持以黨建帶群建，是習(xí)主席關(guān)于全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的群團工作的一貫思想，為統(tǒng)籌抓好基層三大組織建設(shè)、打造新時代“三個過硬”基層指明了方向、提供了遵循。

一要在組織架構(gòu)上聯(lián)建，聚力打造堅強堡壘。架構(gòu)合理才能保證運行順暢，聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)就要處理好“主心骨”和“左膀右臂”的關(guān)系，把三大組織捆起來、聯(lián)起來，做到設(shè)置優(yōu)化同步、制度落實同頻、目標任務(wù)同向，單位全面建設(shè)和戰(zhàn)斗力提升就會同力。組織形態(tài)“聯(lián)起來”。優(yōu)化兩個群眾組織的組成形式，在嚴格選拔任用程序的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)擴大遴選范圍，比如軍人委員會主任既可以由本單位副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，也可以由綜合素質(zhì)強、群眾威望高的軍官或軍士擔(dān)任；在人員進退走留時注重保留骨干，確保組織建設(shè)的連續(xù)性；在人員出現(xiàn)空檔時及時進行補選或臨時“補位”，確保工作開展的連續(xù)性。制度落實“聯(lián)起來”。探索推進組織制度融合化，統(tǒng)籌安排黨支部七項組織生活制度、團支部“三會兩制一課”和軍人委員會“三大民主”落實，一體抓好學(xué)習(xí)教育、報告工作、民主評議等具體內(nèi)容，這樣既可以提高效率、避免重復(fù)，也可以突出重點、兼顧全面，達到以制度落實同頻促進工作落實共振的目的。權(quán)責(zé)關(guān)系“聯(lián)起來”。既要明確責(zé)任分工也要加強工作配合，在堅持政治引領(lǐng)、凝聚官兵意志上合心合力，抓實黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)，把官兵緊密團結(jié)在黨組織周圍；在聚焦備戰(zhàn)打仗、服務(wù)中心大局上合心合力，帶領(lǐng)官兵集智攻關(guān)、破解難題，實現(xiàn)部隊戰(zhàn)斗力提升；在發(fā)揚官兵民主、保障官兵權(quán)益上合心合力，讓團支部、軍人委員會在“推優(yōu)入黨”、民主推薦等環(huán)節(jié)上行使好權(quán)利，不斷提升官兵在單位建設(shè)中的參與度和滿意度。

二要在長效機制上聯(lián)動，聚力順暢組織運行。聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)是一個新課題，更是長期工程、系統(tǒng)工程，必須著眼長效、久久為功，為促進基層全面建設(shè)注入不竭動力。建立培養(yǎng)幫帶機制。結(jié)合基層黨組織書記培訓(xùn)，帶動基層群眾組織書記（主任）能力培訓(xùn)，幫助熟悉工作程序、掌握基本方法；采取“書記幫書記（主任）、委員帶委員”方式，進行手把手教方法、傳經(jīng)驗、解難題，加強三大組織互學(xué)互促，著力培育抓建明白人，進而推動部隊建設(shè)發(fā)展。建立工作講評機制。結(jié)合年終總結(jié)、基層建設(shè)形勢分析等時機，講評通報基層三大組織聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)開展情況，常態(tài)剖析問題瓶頸、總結(jié)經(jīng)驗成果、歸正著力重點，推進三大組織聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)走深走實，切實發(fā)揮好基層群眾組織參謀助手、橋梁紐帶作用。建立獎勵激勵機制。把聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)成效與“雙爭”評比掛鉤，對組織健全、制度落實、活動經(jīng)常、作用明顯的單位及相關(guān)骨干，優(yōu)先進行表彰獎勵；對工作開展不力、民主發(fā)揚不好甚至阻礙單位建設(shè)發(fā)展的，要進行批評教育、限時整改，情節(jié)嚴重的要依規(guī)追究責(zé)任。

三要在活動牽引上聯(lián)創(chuàng)，聚力助推基層建設(shè)?；鶎尤罕娊M織是黨組織的“宣傳員”，是聯(lián)系廣大官兵的橋梁紐帶，只有把基層群眾組織作用發(fā)揮好、各項活動組織好，官兵的工作熱情才能調(diào)動起來，基層建設(shè)的動力活力才會持久下去。因此，開展三大組織聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)必須有活動載體來牽引。讓各項活動成為融洽關(guān)系的“黏合劑”。突出“官兵一致、政治平等”這個核心，廣泛開展“尊干愛兵、兵兵友愛”和“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)愛部屬、黨員關(guān)愛群眾、干部關(guān)愛戰(zhàn)士”活動，積極倡導(dǎo)“雙四一”落實，建立心手相連、冷暖相依、苦樂相伴、生死相托的官兵關(guān)系，凝聚形成無堅不摧的強大戰(zhàn)斗力。讓各項活動成為發(fā)揚民主的“穩(wěn)定劑”。注重提升群眾滿意度，結(jié)合民主推薦、民主監(jiān)督、民主議事，全面征求官兵意見建議，有效保證官兵行使知情權(quán)、建議權(quán)、推薦權(quán)、監(jiān)督權(quán)、維護權(quán)；持續(xù)糾治基層腐敗問題和不正之風(fēng)，切實維護官兵及其家庭在福利待遇、醫(yī)療保健和休息休假等方面的合法權(quán)益。讓各項活動成為練兵備戰(zhàn)的“催化劑”。突出作戰(zhàn)和科技雙牽引、雙驅(qū)動，堅持軍事決策問計于官兵、戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法求解于官兵、難題攻關(guān)集智于官兵，廣泛開展“作戰(zhàn)能力建設(shè)大家談”活動、召開“金點子”骨干會，提升軍事民主對打贏的貢獻率；積極組織群眾性比武競賽、崗位練兵、挑應(yīng)戰(zhàn)等活動，建立“競爭上崗、強者優(yōu)先”群眾評定機制，全方位全員額全流程練起來、爭起來、比起來，激發(fā)扛紅旗、爭第一的精氣神。

【作者單位：93658部隊】