抓實(shí)落細(xì)形勢(shì)分析制度須處理好三重關(guān)系

工作制度是黨組織實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)、正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)、全面履行職責(zé)的基本遵循和重要保證。形勢(shì)分析制度作為基層黨委的八項(xiàng)工作制度之一，錨定為基層減負(fù)的鮮明導(dǎo)向，對(duì)需要基層黨委分析研判的事項(xiàng)做了羅列性表述，為基層黨委把脈形勢(shì)趨向、找準(zhǔn)癥結(jié)良策、提升落實(shí)質(zhì)效提供了有力支撐。抓實(shí)落細(xì)形勢(shì)分析制度，須處理好與其他法規(guī)規(guī)定、議戰(zhàn)議訓(xùn)制度和上級(jí)明確要求等方面的關(guān)系。

一、正確認(rèn)知形勢(shì)分析制度與其他法規(guī)要求的關(guān)系

《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會(huì)（支部）工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）明確：基層黨委根據(jù)工作需要，不定期地對(duì)部隊(duì)思想和教育形勢(shì)、安全管理、心理健康、預(yù)防犯罪、防間保密、網(wǎng)絡(luò)勾聯(lián)、網(wǎng)賭網(wǎng)貸、裝備物資管理等，進(jìn)行綜合分析研判，完善防控措施?？梢钥闯?，上述表述至少包含三層含義：其一，《規(guī)定》所明確的形勢(shì)分析內(nèi)容、方式和時(shí)間等，與《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》《軍隊(duì)思想政治教育規(guī)定》等其他法規(guī)要求明顯存在著關(guān)聯(lián)和交叉，需要相互比對(duì)厘清；其二，《規(guī)定》所羅列內(nèi)容涉及議教、議管、議裝、議密等方面事項(xiàng)，需要綜合分析研判；其三，《規(guī)定》所要求的不定期分析，顯然是指多長(zhǎng)時(shí)間分析一次需要根據(jù)工作來自行把握?；谝陨吓袛?，正確認(rèn)知與其他法規(guī)要求的關(guān)系，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

首先，要整合內(nèi)容。查詢可知，《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》在不同條款中明確，要定期分析思想和教育形勢(shì)，定期分析預(yù)防犯罪工作形勢(shì)，定期分析按綱抓建形勢(shì)；《預(yù)防犯罪工作條例》規(guī)定，營(yíng)級(jí)以下單位每月至少進(jìn)行一次預(yù)防犯罪工作形勢(shì)分析；《軍隊(duì)思想政治教育規(guī)定》中要求，基層單位黨組織結(jié)合分析單位建設(shè)形勢(shì)議教；等等。顯然，以上這些法規(guī)要求是從不同工作范圍和角度提出的，但指向都是推進(jìn)經(jīng)常性基礎(chǔ)工作落實(shí)，一般都可將內(nèi)容整合后歸屬于按綱抓建形勢(shì)分析這一大類。因此，以研判形勢(shì)、解決問題、提高質(zhì)效為根本，一攬子將這些內(nèi)容整合納入、綜合分析，也正是《規(guī)定》獨(dú)設(shè)形勢(shì)分析制度的本質(zhì)所在。

其次，要優(yōu)化議題?；鶎咏ㄔO(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，重大事項(xiàng)或矛盾問題時(shí)有出現(xiàn)，這就要求必須及時(shí)優(yōu)化議題、抓住要害、研析對(duì)策，而不能層層開花、面面俱到、泛泛去議。簡(jiǎn)言之，就是糾改矛盾問題、達(dá)成工作共識(shí)、統(tǒng)合各方力量、提高落實(shí)質(zhì)效。需要注意三點(diǎn)：一是屬于一個(gè)時(shí)期或階段的經(jīng)常性基礎(chǔ)工作，且內(nèi)容相近、要求相同、落實(shí)相聯(lián)的，就合并議題綜合議；二是屬于上級(jí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的或重點(diǎn)督促的工作，要本著吃透精神、把住關(guān)節(jié)、破解難點(diǎn)、綜合施策的原則，單列議題進(jìn)行專題議；三是屬于工作中突發(fā)的問題或矛盾，有可能對(duì)其他工作落實(shí)帶來較大影響的，就找準(zhǔn)空檔臨機(jī)議。

再次，要掌控頻度。所謂頻度，就是多長(zhǎng)時(shí)間需要進(jìn)行一次形勢(shì)分析。查閱可知，法規(guī)制度要求中的頻度用語，主要有定期、不定期或每月至少一次等表述。其中，除《預(yù)防犯罪工作條例》規(guī)定每月進(jìn)行一次預(yù)防犯罪工作形勢(shì)分析外，其他法規(guī)則要求定期或不定期進(jìn)行分析?？梢?，定期分析形勢(shì)，彰顯的是法規(guī)制度的剛性約束，是必須要做的事；不定期分析形勢(shì)，體現(xiàn)的則是實(shí)事求是原則下的實(shí)踐要求，是黨委根據(jù)工作需要的自主性選擇。事實(shí)上，就基層黨委形勢(shì)分析制度來講，定期與不定期是相對(duì)而言的，兩者所表達(dá)的是同一個(gè)頻度，也是同一個(gè)意思，就是根據(jù)形勢(shì)和工作需要自行把握，落實(shí)時(shí)間上是有彈性并可控的。

二、科學(xué)把握形勢(shì)分析制度與議戰(zhàn)議訓(xùn)制度的關(guān)系

落實(shí)議戰(zhàn)議訓(xùn)制度，重點(diǎn)在于推動(dòng)黨委把主要精力向備戰(zhàn)打仗第一要?jiǎng)?wù)和主責(zé)主業(yè)聚焦，重心在于破解作戰(zhàn)戰(zhàn)備、軍事訓(xùn)練和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中的矛盾問題。《規(guī)定》將議戰(zhàn)議訓(xùn)制度置于形勢(shì)分析制度之前，重在凸顯這一制度的重要性、獨(dú)立性和排他性。同時(shí)《規(guī)定》還明確，師以下單位每季度或者每個(gè)訓(xùn)練階段組織1次議戰(zhàn)議訓(xùn)形勢(shì)分析，重在強(qiáng)調(diào)這是最低的數(shù)量要求?；谝陨戏治觯瑧?yīng)注意以下幾點(diǎn)：

首先，要把握不同指向。雖然這兩項(xiàng)制度都是分析研判形勢(shì)的，但其內(nèi)容、方式和重點(diǎn)等卻不盡相同。形勢(shì)分析制度側(cè)重于議教、議管、議裝、議密等方面，是圍繞服務(wù)和保證戰(zhàn)斗力提升過程中的矛盾問題來展開的，涉及的工作事項(xiàng)都是打基礎(chǔ)的工作，范圍比較廣；議戰(zhàn)議訓(xùn)制度則是完全聚焦到提高黨委領(lǐng)導(dǎo)備戰(zhàn)打仗主責(zé)主業(yè)的能力短板來展開的，是把方向、定原則、謀全局、出大招的，涉及的都是主責(zé)主業(yè)和中心工作等事項(xiàng)。

其次，要弄清不同要求。議戰(zhàn)議訓(xùn)制度既然是排他性的制度設(shè)計(jì)和安排，就必須獨(dú)設(shè)會(huì)議議題、專題組織實(shí)施、黨委集體來議；形勢(shì)分析制度既然為基層黨委所獨(dú)設(shè)，就必須結(jié)合工作需要，采取綜合研判與專題分析相結(jié)合、黨委會(huì)議與行政會(huì)議相補(bǔ)充、定期議與不定期議相自洽。切不可在落實(shí)兩項(xiàng)制度時(shí)相互替代，更不能圖省事、嫌麻煩，在進(jìn)行形勢(shì)分析時(shí)把議戰(zhàn)議訓(xùn)單列出一個(gè)議題一并來組織，這顯然是違背《規(guī)定》具體要求的。

再次，要活用不同方式。除召開黨委會(huì)這一會(huì)議方式外，《規(guī)定》還明確形勢(shì)分析也可由黨委安排有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織召開專題會(huì)議來實(shí)施。很顯然，這個(gè)專題會(huì)議從屬性上來講，是行政性質(zhì)的會(huì)議，是由黨委授權(quán)、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織召開的，與會(huì)人員也是由牽頭領(lǐng)導(dǎo)確定的相關(guān)人員。這樣的規(guī)定要求，不僅有利于統(tǒng)籌落實(shí)工作、壓實(shí)具體責(zé)任，而且也與上級(jí)為基層減負(fù)的要求相契合，同時(shí)也確保了首長(zhǎng)（主官）分工與副職分管工作的協(xié)調(diào)自洽和責(zé)任落實(shí)。

三、準(zhǔn)確理解上級(jí)明確要求與自身工作需要的關(guān)系

抓實(shí)落細(xì)形勢(shì)分析制度，當(dāng)下主要存在三個(gè)方面的誤區(qū)：一是簡(jiǎn)單化創(chuàng)新。主要是一些基層黨組織把定期或不定期分析全部套用為每月分析一次，并分列為議教、議管、議裝、議密等議題，有時(shí)為了應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查還將一些細(xì)小的事項(xiàng)也單列為一項(xiàng)議題，讓形勢(shì)分析變成了教條式、應(yīng)景式“形式分析”。這種定時(shí)間、限議題、分內(nèi)容的做法看似形成了規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)際上既背離了為基層減負(fù)的制度設(shè)計(jì)初衷，也曲解了形勢(shì)分析是“奔著破解突出矛盾問題去”的基本導(dǎo)向，把一個(gè)原本讓基層黨委自行根據(jù)工作需要來落實(shí)的制度，簡(jiǎn)單地理解并固化為“硬性”的規(guī)定和要求，進(jìn)而演變成了缺少積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的每月黨委例會(huì)。二是教條式貫徹。主要是一些基層黨組織書記沒有弄清形勢(shì)分析是基層黨委根據(jù)工作需要來開展的，這種工作需要或是任務(wù)變動(dòng)帶來的、或是形勢(shì)變化觸動(dòng)的、或是季節(jié)變換引發(fā)的，也可能是突發(fā)情況導(dǎo)致的。一句話，不管什么原因，黨委工作中需要進(jìn)行分析研判時(shí)，就自行把握展開即可。那種或事事坐等上級(jí)指示、或件件請(qǐng)求領(lǐng)導(dǎo)明示、或一律按部就班照做的教條式貫徹落實(shí)，實(shí)質(zhì)上是典型的不擔(dān)當(dāng)、不作為的表現(xiàn)，也是順機(jī)關(guān)之勢(shì)、借領(lǐng)導(dǎo)之言、乘集體之名，為以后可能因自己工作失誤、失職或?yàn)^職而擔(dān)心被追責(zé)問責(zé)來提前“背書”。正如毛澤東同志所講：盲目地表面上完全無異議地執(zhí)行上級(jí)的指示，這不是真正在執(zhí)行上級(jí)的指示，這是反對(duì)上級(jí)指示或者對(duì)上級(jí)指示怠工的最妙方法。三是生硬式要求。主要是一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在檢查指導(dǎo)基層經(jīng)常性基礎(chǔ)工作落實(shí)時(shí)，或進(jìn)行巡視巡察時(shí)，或組織有關(guān)工作“回頭看”時(shí)，必查基層黨組織的會(huì)議記錄，單純以形勢(shì)分析黨委會(huì)議開了沒有、議題上了沒有、內(nèi)容講了沒有、發(fā)言全了沒有、措施定了沒有、責(zé)任分了沒有等作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，甚至還經(jīng)常要求就某一事項(xiàng)黨委必須專題來議，有時(shí)簡(jiǎn)單用工作痕跡來評(píng)判工作成效，搞得基層常常難以招架，只能疲于應(yīng)付。對(duì)此，必須從制度層面予以整合規(guī)范，切實(shí)為基層工作減負(fù)?；谝陨戏治?，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

首先，法規(guī)明確要求的必須堅(jiān)決落實(shí)?！兑?guī)定》所明確的形勢(shì)分析內(nèi)容，是基層工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)升華，是提高基層建設(shè)質(zhì)效的重要舉措。這種形勢(shì)分析既有普遍性規(guī)律可遵循，也有階段性特征可總結(jié)，還有特殊性要求可探索，必須培塑法治信仰、運(yùn)用法治思維和法治方式，堅(jiān)持扭住厲行法治抓建基層，形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面。需要強(qiáng)調(diào)的是，《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》有關(guān)條款明確，除黨中央、中央軍委規(guī)定和要求外，各級(jí)不得要求基層黨組織專門召開會(huì)議討論某一個(gè)方面的工作。這一條禁止性規(guī)定也要堅(jiān)決落實(shí)。

其次，上級(jí)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的必須及時(shí)落實(shí)。一般來講，上級(jí)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的工作，既有整體性謀劃，也有階段性工作，還有反彈性問題；既有指導(dǎo)性意見，也有指令性任務(wù)，還有指標(biāo)性要求；既有原則性規(guī)定，也有具體性規(guī)范，還有特殊性約束。比如，組織重大活動(dòng)、執(zhí)行危險(xiǎn)性較大的任務(wù)時(shí)，或者在特殊敏感時(shí)期、季節(jié)更替、環(huán)境改變、人員變動(dòng)等時(shí)機(jī)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行專題分析，這既是上級(jí)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的，也是工作必需的。說到底，這些都事關(guān)抓基層打基礎(chǔ)工作、事關(guān)戰(zhàn)斗力建設(shè)、事關(guān)重大任務(wù)完成、事關(guān)單位建設(shè)風(fēng)氣，既不能看小了，也不能看偏了，更不能看低了，必須科學(xué)分析、善于研判、注重結(jié)合、突出實(shí)效。一句話，通過落實(shí)形勢(shì)分析制度，切實(shí)把經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好、問題厘清楚、原因析透徹、關(guān)口把控住、措施定到位、力量統(tǒng)合好。

再次，實(shí)際工作需要的必須有效落實(shí)。實(shí)際工作需要的就是黨委工作必須落實(shí)的。為此，會(huì)前準(zhǔn)備要充分，認(rèn)真調(diào)查摸底，掌握基本情況，主要是矛盾問題癥結(jié)；討論發(fā)言有深度，注重查擺現(xiàn)象，深入分析原因，尤其是提出可行措施；會(huì)后落實(shí)常督促，分清輕重緩急，及時(shí)跟蹤檢查，特別是決議落到實(shí)處。既要及時(shí)做好“亡羊補(bǔ)牢”的補(bǔ)救性工作，也要扎實(shí)落細(xì)“反復(fù)經(jīng)?！钡幕A(chǔ)性工作，更要主動(dòng)謀好“未雨綢繆”的前瞻性工作。需要強(qiáng)調(diào)的是，要本著具體、管用、可操作的原則，在綜合分析研判的基礎(chǔ)上，制定和完善相關(guān)防控或?qū)Σ叽胧＿@些措施必須是上下聯(lián)動(dòng)、左右兼顧、前后銜接的綜合性、耦合性、前瞻性舉措和辦法，體現(xiàn)出的是黨委成員思想認(rèn)知的統(tǒng)一、行動(dòng)目標(biāo)的一致、力量運(yùn)用的協(xié)調(diào)。

最后，基層反映強(qiáng)烈的必須主動(dòng)糾改。之所以說基層反映強(qiáng)烈，是因?yàn)楦黜?xiàng)法規(guī)制度中涉及形勢(shì)分析事項(xiàng)的要求不盡統(tǒng)一，基層在貫徹落實(shí)上不好把握，各級(jí)在指導(dǎo)檢查上不好掌控，形成了“誰來檢查指導(dǎo)誰就強(qiáng)調(diào)這方面工作重要”，“哪個(gè)方面工作出了問題就去督查形勢(shì)分析環(huán)節(jié)搞了沒有”的思維定勢(shì)，結(jié)果是形勢(shì)分析成了“形式分析”、綜合研判成了“面面俱到”、精準(zhǔn)施策成了“條條對(duì)接”，會(huì)議記錄成了“逢去必翻”、登記統(tǒng)計(jì)成了“誰來都看”、學(xué)習(xí)筆記成了“想查就查”，搞得基層難以招架、疲于應(yīng)付，費(fèi)了不少大氣力、做了許多無用功。《規(guī)定》之所以獨(dú)設(shè)形勢(shì)分析制度，明確基層黨委不定期地對(duì)部隊(duì)思想和教育形勢(shì)、安全管理等進(jìn)行綜合分析研判，就是根據(jù)部隊(duì)的建議和期盼，在總結(jié)吸納有益經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上提出來的。這也足以說明，形勢(shì)分析重在綜合分析研判，這是法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定、是常態(tài)；特殊的搞好專題分析研判，這是規(guī)定中的例外、是特情。同時(shí)，《規(guī)定》這樣的羅列表述，不僅有利于統(tǒng)籌落實(shí)相關(guān)工作要求，而且與黨中央和中央軍委為基層減負(fù)的要求相契合。因此，各級(jí)黨委機(jī)關(guān)尤其是職能部門，要切實(shí)端正工作指導(dǎo)，徹底糾改急于出彩而“想”出來的、導(dǎo)向不正而“壓”出來的、推諉扯皮而“轉(zhuǎn)”出來的、指導(dǎo)斷檔而“急”出來的等“習(xí)慣”做法和“閉門”經(jīng)驗(yàn)，把目的和手段、形式和內(nèi)容、上級(jí)和下級(jí)有機(jī)地統(tǒng)一起來，多做“雪中送炭”的工作。要強(qiáng)化服務(wù)基層意識(shí)，主動(dòng)回應(yīng)官兵關(guān)切，切實(shí)糾改路徑依賴，不得干涉和包辦應(yīng)當(dāng)由基層決定的事項(xiàng)，包括形勢(shì)分析制度的統(tǒng)籌安排權(quán)。要分清任務(wù)輕重緩急，多項(xiàng)工作善于“合流”、自身工作勇于“截流”、多頭工作敢于“分流”，讓基層有時(shí)間、有精力、有辦法去破解工作中的矛盾問題。

【作者：國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院教授、副教授】