辦好三件事，推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量均衡發(fā)展

一直以來(lái)，紹興市的學(xué)前教育發(fā)展都走在浙江省前列，多項(xiàng)工作獲省政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示在全省推廣。繼2010年“公民辦并舉發(fā)展學(xué)前教育”的“紹興模式”獲得全國(guó)第二屆地方教育制度創(chuàng)新優(yōu)勝獎(jiǎng)后，“紹興市構(gòu)筑完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村孩子有園入、入園近”“量、質(zhì)、價(jià)并舉，全力促進(jìn)城鎮(zhèn)配套幼兒園優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展”以及“紹興聚力普惠性幼兒園發(fā)展，助推城鄉(xiāng)學(xué)前教育共進(jìn)共強(qiáng)”的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與成效分別在2018年、2019年、2022年《浙江政務(wù)信息》進(jìn)行報(bào)道。

紹興市堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠的發(fā)展方向，堅(jiān)持把學(xué)前教育作為保障改善民生、提升教育水平的大事來(lái)抓。經(jīng)過(guò)多年體制機(jī)制的創(chuàng)新與實(shí)踐探索，通過(guò)園舍升級(jí)提檔、強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)辦園質(zhì)量提升，著力破解一個(gè)又一個(gè)實(shí)踐難題。從2011年紹興市人民政府率先實(shí)施第一輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃至今，紹興市學(xué)前教育基本實(shí)現(xiàn)了從“幼有所育“到“幼有優(yōu)育”的跨越式發(fā)展。2022年，紹興市在全省率先實(shí)現(xiàn)全國(guó)學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建省級(jí)評(píng)估通過(guò)率100%。

一、三項(xiàng)工程，做好園舍提檔升級(jí)“實(shí)在事”

從2011年開始，紹興市依據(jù)“合理布局、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范管理”的原則，新建、改擴(kuò)建幼兒園510所，優(yōu)化了園所辦學(xué)條件，進(jìn)一步完善了“全覆蓋、高品質(zhì)、多樣化”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

（一）抬升底部，全面落實(shí)園舍安全工程

2012年9月，隨著中小學(xué)校校舍安全工程接近尾聲，紹興市人民政府在全省率先啟動(dòng)幼兒園園舍安全工程。為切實(shí)提高全市幼兒園綜合防災(zāi)能力，特別是加強(qiáng)農(nóng)村薄弱地區(qū)幼兒園園舍等硬件設(shè)施的安全，使園舍達(dá)到國(guó)家規(guī)定的重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)以及各類自然災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求，確保園舍安全使用，紹興市全面推進(jìn)《紹興市幼兒園園舍安全工程實(shí)施方案》，市、縣兩級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，成立幼兒園園舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程的實(shí)施。對(duì)全市凡經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)全面排查鑒定、符合布點(diǎn)規(guī)劃，卻沒(méi)有達(dá)到抗震設(shè)防6度標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園園舍全部實(shí)施抗震加固改造，所需資金由市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)。其中，柯橋區(qū)兩年時(shí)間共投入改造資金1750萬(wàn)元，加固改造園舍18364平方米，率先完成了幼兒園園舍加固改造工程；越城區(qū)對(duì)全區(qū)所有老小區(qū)、小規(guī)模幼兒園進(jìn)行了“提檔升級(jí)”改造，一批老、小、舊的城區(qū)幼兒園全部按省二級(jí)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)完成改建。紹興市三年共投資3.9億元，累計(jì)改造加固172所幼兒園，完成項(xiàng)目738項(xiàng)，全面消除了幼兒園園舍安全隱患。

（二）提前規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)小區(qū)配套幼兒園

紹興市人民政府早在1999年就開始規(guī)范住宅小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)和移交辦園工作。2011年，市、縣兩級(jí)人民政府相繼出臺(tái)規(guī)范住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理文件，形成了一套“提前規(guī)劃布局—全程監(jiān)管建設(shè)—規(guī)范移交程序—公益普惠辦園”的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園“全鏈?zhǔn)焦芾怼蹦Ｊ?，充分滿足了市區(qū)幼兒對(duì)幼兒園“就近、不貴、安全、有質(zhì)量”的需求。相應(yīng)的教育行政部門作為規(guī)范管理委員會(huì)成員單位，提前介入小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并全程參與后續(xù)的工程建設(shè)、監(jiān)督及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的工作。同時(shí)，市、縣兩級(jí)均建立由政府牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度，各相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的協(xié)調(diào)督促，保障小區(qū)配套幼兒園與新建住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收和同步交付使用。紹興市全面實(shí)施住宅小區(qū)配套幼兒園“名園集團(tuán)化”戰(zhàn)略，2011年以來(lái)，所有小區(qū)配套幼兒園均由優(yōu)質(zhì)園開辦分園，實(shí)現(xiàn)了幼兒園100%成為省等級(jí)園的目標(biāo)，區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量得到整體提升。其中，越城區(qū)作為紹興市小區(qū)配套幼兒園整治工程起步最早、成效最顯著的區(qū)縣，已形成由單一品牌輻射向高質(zhì)量均衡發(fā)展的“越城模式”。時(shí)任國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|同志曾到越城區(qū)視察小區(qū)配套幼兒園推進(jìn)工作，給予了高度肯定。目前，紹興市共計(jì)新建交付使用城鎮(zhèn)小區(qū)配套兒園161所，群眾就近入好園的期盼得到回應(yīng)，幼兒10分鐘步行上幼兒園成為現(xiàn)實(shí)。

（三）城鄉(xiāng)一體，全程推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園創(chuàng)建工程

為縮小城鄉(xiāng)辦園條件的差距，紹興市出臺(tái)了一系列地方考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)地方黨委及政府積極性，自上而下力推城鄉(xiāng)學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2014年，紹興市教育局啟動(dòng)“紹興市標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園”創(chuàng)建工作，并將其納入“學(xué)前教育先進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)”評(píng)選及市教育局對(duì)縣教育局學(xué)前教育年度工作考核標(biāo)準(zhǔn)。紹興市標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)以浙江省二級(jí)幼兒園園所條件的主要指標(biāo)為基礎(chǔ)，實(shí)行必備條件一票否決評(píng)估制度。2015年起，紹興市人民政府將幼兒園新建及改擴(kuò)建工程納入紹興市年度民生實(shí)事工程，100%保障建設(shè)工程高質(zhì)量按時(shí)完成。標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園創(chuàng)建工程讓紹興市學(xué)前教育，特別是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展邁入了快車道。其中，諸暨市依托此項(xiàng)創(chuàng)建工作，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村幼兒園建設(shè)。凡新建幼兒園，無(wú)論是選址、整體布局，還是內(nèi)部裝修、設(shè)施配備等都按照紹興市標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)。諸暨市所有新建農(nóng)村幼兒園都具備合理的布局、完備的設(shè)施和優(yōu)美的環(huán)境，成為農(nóng)村學(xué)前教育一道亮麗的風(fēng)景。2016年，諸暨市成功承辦浙江省農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，使紹興市多渠道投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展模式在全省推廣。到2022年，紹興市標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園超過(guò)全市園所總數(shù)的85%。

二、三把鑰匙，解鎖師資隊(duì)伍建設(shè)“根本事”

師資隊(duì)伍建設(shè)是保障和提高學(xué)前教育保教質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。隨著辦園數(shù)量的增加，教師隊(duì)伍也在不斷擴(kuò)大，但是擺在大家面前的是編制緊缺和教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如何吸引優(yōu)秀教師從事學(xué)前教育是紹興市學(xué)前教育發(fā)展急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

（一）待遇留人，解鎖整體編制不足

多年來(lái)，編制緊缺問(wèn)題制約著紹興市學(xué)前教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)化師資待遇提升機(jī)制是解決編制不足、穩(wěn)定師資隊(duì)伍的關(guān)鍵。2007年，紹興市開歷史先河，設(shè)立幼兒園教師專項(xiàng)補(bǔ)助資金，給每一位非在編教師設(shè)立專門賬戶，年終考核后由縣級(jí)財(cái)政部門直接發(fā)放，補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)每年均有提高，從2008年人均8000元提高到2022年人均30000元，全市非在編幼兒園教師的人均年收入也從2008年的4.5萬(wàn)元提高到2022年的11萬(wàn)元。2018年，全市幼兒園教師“五險(xiǎn)一金”繳納實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這些舉措有效地改善了紹興市幼兒園非在編教師的薪資待遇。

（二）用人機(jī)制改革，解鎖師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問(wèn)題

紹興市通過(guò)用人機(jī)制的改革實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一是編制優(yōu)先保證農(nóng)村教師。為解決農(nóng)村幼兒園師資薄弱這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，紹興市從2011年開始要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園有編制的教師配備達(dá)到“3+X”標(biāo)準(zhǔn)。即每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園至少有3名有編制的教師，每所中心村幼兒園至少有1名有編制的教師，切實(shí)保障農(nóng)村幼兒園師資隊(duì)伍的基本水平。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)、幼教專職干部、幼教輔導(dǎo)員的編制問(wèn)題。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園“3+X”編制配備比例達(dá)100%，有力提升了農(nóng)村幼兒園教師的整體水平。二是創(chuàng)新人才聘用機(jī)制。為鼓勵(lì)在崗的優(yōu)秀非在編教師能夠安心從事幼兒園工作，紹興市率先推出在崗非在編幼兒園教師考編制的政策，各區(qū)縣每年從有限的幼兒園教師編制數(shù)額中拔出一部分給40周歲以下的幼兒園非在編教師，給他們提供更多的進(jìn)編制機(jī)會(huì)。此舉打開了幼兒園優(yōu)秀的非在編教師的職業(yè)晉升通道，進(jìn)而優(yōu)化了教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。三是加大人才引進(jìn)力度。各區(qū)縣為吸引省內(nèi)外優(yōu)秀教師、優(yōu)秀畢業(yè)生到本區(qū)域幼兒園任職任教，不斷加大人才引進(jìn)扶持政策。例如，柯橋區(qū)在2012年成為浙江師范大學(xué)“教育部卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃”首批駐園基地，10余年來(lái)，共培養(yǎng)、吸納了30余名學(xué)前教育專業(yè)全日制碩士研究生加入幼兒園教師隊(duì)伍。又如，新昌縣積極探索招聘教師新舉措，頒布實(shí)施《公辦幼兒園試行編制備案制管理辦法》，采取編制備案制、小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗等方法增加在編幼兒園教師177人，率先實(shí)行巡回招聘、校園直招等方式，共招錄優(yōu)秀畢業(yè)生188人，還與吉林師范大學(xué)等高校組建教學(xué)共同體，開展專業(yè)人才培養(yǎng)的合作，其中有9所幼兒園被授予“吉林師范大學(xué)遼源分院優(yōu)質(zhì)就業(yè)基地”稱號(hào)，累計(jì)培養(yǎng)、輸送幼兒園教師78名。

（三）專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)，解鎖職后學(xué)歷提升問(wèn)題

針對(duì)幼兒園教師學(xué)歷普遍偏低的問(wèn)題，紹興市將幼兒園教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，用于提高幼兒園教師的學(xué)歷層次和專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，切實(shí)做到幼兒園教師培訓(xùn)“零收費(fèi)”、繼續(xù)教育“全覆蓋”，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政全額支付。僅2021—2022年，紹興全市共投入幼兒園教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)2497.9萬(wàn)元。各區(qū)縣出臺(tái)相關(guān)政策，積極鼓勵(lì)教師進(jìn)行職后學(xué)歷培訓(xùn)。針對(duì)全市在職幼兒園教師實(shí)現(xiàn)學(xué)歷提升一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)新取得學(xué)前教育專業(yè)本科學(xué)歷的教師，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元。目前，全市幼兒園教師有大專及以上學(xué)歷的達(dá)99.6%。

三、三條路子，落實(shí)辦園內(nèi)涵提升“點(diǎn)睛事”

提升幼兒園教育內(nèi)涵質(zhì)量是當(dāng)前學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是充分滿足人民群眾“入好園”的保障。紹興市全面深入推進(jìn)幼兒園課程改革，打造“活教育·越課程”學(xué)前教育品牌，全市幼兒園本著以陳鶴琴先生“研究與了解兒童、熱愛(ài)與尊重兒童”為核心的活教育理念，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，全面推進(jìn)幼兒園“越課程”的探索與實(shí)踐。擦亮“讓每一名兒童眼里有光”的紹興市學(xué)前教育金名片。

（一）“園＋?！闭蠈＜屹Y源

近年來(lái)，紹興市整合省、市內(nèi)外高校資源，通過(guò)“院地合作”等策略，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，完善管理機(jī)制，優(yōu)化工作路徑，推動(dòng)區(qū)域性學(xué)前教育改革與發(fā)展。例如，2019年，由南京師范大學(xué)學(xué)前教育專家團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜指導(dǎo)的“上虞幼兒園保育教育質(zhì)量提升‘校地合作’建設(shè)項(xiàng)目”正式啟動(dòng)，《“活教育”課程在上虞》作為第一階段合作成果在2023年正式出版。又如，2022年，越城區(qū)與華東師范大學(xué)簽訂院地合作項(xiàng)目，邀請(qǐng)華東師范大學(xué)專家、名師來(lái)越城區(qū)授課送教。再如，2023年，柯橋區(qū)聯(lián)手浙江師范大學(xué)兒童發(fā)展與教育學(xué)院專家團(tuán)隊(duì)，圍繞區(qū)域保教質(zhì)量提升達(dá)成院地合作。另外，諸暨市、新昌縣目前正在洽談相關(guān)的院地合作項(xiàng)目。

（二）“城＋鄉(xiāng)”聯(lián)動(dòng)，共享區(qū)域優(yōu)勢(shì)

為進(jìn)一步推進(jìn)紹興市城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展，市教育局用足城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教研資源，緊抓“共同成長(zhǎng)”主線，通過(guò)政府牽頭、高校指導(dǎo)、專家引領(lǐng)、園所實(shí)踐，四位一體建設(shè)幼兒園“城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)成長(zhǎng)共同體”。2022年紹興市出臺(tái)了《關(guān)于共同富裕示范區(qū)建設(shè)背景下學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展共同體建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，市、縣兩級(jí)教育行政部門每年培育“優(yōu)質(zhì)成長(zhǎng)共同體”示范團(tuán)隊(duì)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)各共同體內(nèi)幼兒園創(chuàng)建師資交流新模式，課程共建新樣板，實(shí)現(xiàn)考核、培訓(xùn)一體，黨建文化共融。

例如，嵊州市五愛(ài)幼教集團(tuán)屠家埠園區(qū)創(chuàng)辦于2018年8月，總投資1800萬(wàn)元，由嵊州市教體局、嵊州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（浦口街道）、嵊州市浦口街道屠家埠村委員會(huì)共同投資興建。這所位于農(nóng)村的五愛(ài)幼教集團(tuán)第5個(gè)園區(qū)，坐落在藍(lán)天白云之下，青山綠水之中。屠家埠園區(qū)作為五愛(ài)幼教集團(tuán)的園區(qū)之一，實(shí)行人、財(cái)、物由集團(tuán)統(tǒng)一管理，師資由集團(tuán)統(tǒng)一調(diào)配和培訓(xùn)考核，課程與集團(tuán)共享。現(xiàn)如今，它已成為許多城里孩子向往的幼兒園，孩子們?cè)谕兰也捍逄峁┑?0畝農(nóng)田——“五愛(ài)農(nóng)場(chǎng)”里體驗(yàn)種植與收獲帶來(lái)的快樂(lè)。這樣的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)正發(fā)揮著巨大的優(yōu)質(zhì)資源共享效應(yīng)。

（三）“園＋村”發(fā)揮隱形合力

陳鶴琴“活教育”思想強(qiáng)調(diào)大自然、大社會(huì)是支持兒童成長(zhǎng)的資源和環(huán)境。紹興市踐行“活教育”思想，努力拓展、挖掘有濃濃紹興味的教育資源，利用幼兒園周邊村莊、社區(qū)等自然和人文資源開展教育實(shí)踐，為“越課程”建設(shè)注入生命力。紹興市在全省率先成立“共同富裕背景下紹興學(xué)前教育園—村（社區(qū)）共生發(fā)展模式研究”課題組，創(chuàng)新推出學(xué)前教育園—村（社區(qū)）優(yōu)質(zhì)發(fā)展共同體模式，鼓勵(lì)幼兒園突破有形的圍墻，以幼兒的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，與園所所在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）組成1+1優(yōu)質(zhì)發(fā)展共同體，盤活當(dāng)?shù)刈匀?、人文、社?huì)資源，并將其合理轉(zhuǎn)化為幼兒園“活教育”課程內(nèi)容。發(fā)揮鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的隱形教育功能和價(jià)值，在提升辦園質(zhì)量的同時(shí)實(shí)現(xiàn)幼兒園與鎮(zhèn)、村（社區(qū)）資源共享、文化共融。

例如，在越城區(qū)孫端街道中心幼兒園，孩子們的日?；顒?dòng)搬進(jìn)了距離幼兒園5分鐘路程的“魯迅外婆家”，孩子們可以玩一玩魯迅爺爺小時(shí)候的“弄堂游戲”，體驗(yàn)、感受老紹興的傳統(tǒng)社戲，了解、走近紹興獨(dú)有的祝福文化，等等。這些基于幼兒園周邊鎮(zhèn)、村文化的獨(dú)特資源成為了幼兒園生發(fā)園本課程的重要抓手，也成為了孩子們與魯迅爺爺跨時(shí)空交流的重要媒介。

又如，書圣故里坐落于紹興市老城區(qū)，它不僅有著書香墨氣，更有著紹興市最市井的生活氣，繼昌幼兒園和書圣故里社區(qū)達(dá)成了園—村（社區(qū)）優(yōu)質(zhì)發(fā)展共同體合作協(xié)議，在社區(qū)的支持下，孩子們走出幼兒園，走入書圣故里，走進(jìn)老紹興，和爺爺奶奶共聚臺(tái)門，體驗(yàn)“老臺(tái)門半日居”，品味老紹興的臺(tái)門生活，充分利用了書圣故里獨(dú)特的課程資源。

下一步，紹興市將以貫徹落實(shí)國(guó)家《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》為契機(jī)，繼續(xù)謀劃好優(yōu)質(zhì)園擴(kuò)面、農(nóng)村園提質(zhì)、師資隊(duì)伍優(yōu)化三件事，深入推進(jìn)全市學(xué)前教育高質(zhì)量均衡發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)“幼有優(yōu)育”的美好期盼。