我國食品安全抽檢制度現(xiàn)狀分析及建議

摘 要：食品安全抽檢是發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險隱患，推進(jìn)食品安全科學(xué)監(jiān)管的重要手段。目前我國食品安全抽檢在法規(guī)制度、組織協(xié)調(diào)等方面仍存在一定的問題，食品安全風(fēng)險評估管理缺乏系統(tǒng)性。為完善我國食品安全抽檢制度，提高食品安全抽檢管理水平，本研究對我國食品安全抽檢制度現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析，并提出了完善我國食品安全抽檢制度的對策建議，以期為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管提供參考。

關(guān)鍵詞：食品安全；抽檢監(jiān)測；建議

Analysis and Suggestion on Current Situation of Food Safety Sampling System in China

JIAO Linjiao

（Information Application Research Center of Shanghai Municipal Administration for Market Regulation （Shanghai Food Safety Technology Application Center）， Shanghai 200030， China）

Abstract： Food safety sampling is an important means of discovering food safety risks and promoting scientific supervision of food safety. At present， there are still certain problems in the regulatory system， organization and coordination of food safety sampling in China， and the management of food safety risk assessment lacks systematicity. In order to improve China’s food safety sampling system and enhance the level of food safety sampling management， this study analyzes the current situation and existing problems of China’s food safety sampling system， and proposes countermeasures and suggestions to improve China’s food safety sampling system， in order to provide reference for strengthening food safety supervision.

Keywords： food safety; sampling inspection system; suggestion

食品安全抽檢過程中，全面收集和分析食品安全風(fēng)險信息對預(yù)防和及時控制重大食品污染事件十分重要。我國食品安全抽檢信息分散，尚未得到有效共享和充分利用。針對我國食品安全抽檢存在的問題開展抽檢制度研究，促使我國食品安全信息互聯(lián)互通，保障抽檢信息與其他食品安全信息的融合和綜合分析，不僅有利于實(shí)現(xiàn)食品安全有效監(jiān)管，還有利于食品安全抽檢制度的改革發(fā)展。

1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)及職能

食品安全抽檢是國際公認(rèn)的食品安全科學(xué)監(jiān)管手段。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生健康部門以及海關(guān)部門等相關(guān)部門均按法定職責(zé)承擔(dān)我國食品安全抽檢計劃指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)等工作。各省、市、縣食品相關(guān)部門按照國家計劃和本地實(shí)際情況，組織開展本部門、本地區(qū)食品安全抽檢及后續(xù)核查處置工作，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)按照資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程執(zhí)行食品安全檢驗(yàn)檢測，出具抽檢數(shù)據(jù)以及判定結(jié)果。

1.1 市場監(jiān)督管理部門

市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營安全的監(jiān)督管理，統(tǒng)一管理相應(yīng)環(huán)節(jié)的食品安全檢驗(yàn)檢測工作，形成國家—省—市—縣四級聯(lián)動機(jī)制，保障我國食品安全抽檢監(jiān)測工作的順利進(jìn)行[1]。相應(yīng)抽檢監(jiān)測司由國家市場監(jiān)督管理總局設(shè)立，負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督全國性的食品安全抽檢工作。省級市場監(jiān)管局主管本轄區(qū)內(nèi)的食品安全抽檢工作，市縣食品安全抽檢工作由特定的市場監(jiān)管綜合性科室負(fù)責(zé)。

1.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)監(jiān)管我國食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，組織實(shí)施種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)以及進(jìn)入市場前的食用農(nóng)產(chǎn)品安全抽檢、組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息追溯、風(fēng)險評估和標(biāo)準(zhǔn)制定，指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門和市場監(jiān)管部門共同指導(dǎo)管理已經(jīng)建立的批發(fā)、零售市場食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測資源。

1.3 衛(wèi)生健康部門

衛(wèi)生健康部門主要負(fù)責(zé)我國食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估工作。省級層面衛(wèi)生健康部門與同級別的市場監(jiān)管等部門根據(jù)國家發(fā)布的食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，制定符合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況的食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案?？h級以上衛(wèi)生健康部門與同級別的市場監(jiān)管局等部門，負(fù)責(zé)落實(shí)好風(fēng)險監(jiān)測的具體工作任務(wù)。建立健全風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制，及時收集匯總本轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)；定期組織召開食品安全風(fēng)險研判會，最終形成風(fēng)險監(jiān)測分析報告。

1.4 海關(guān)部門

海關(guān)部門負(fù)責(zé)出入境食品安全監(jiān)管工作、出入境動植物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、出入境食品商品檢驗(yàn)等。海關(guān)部門擬訂檢驗(yàn)檢疫的工作制度，按分工組織實(shí)施風(fēng)險分析和緊急預(yù)防措施工作。

2 我國主要食品安全抽檢類型

我國食品安全抽檢工作分為監(jiān)督抽檢、評價性抽檢和風(fēng)險監(jiān)測3種類型，各類型抽檢工作各有特點(diǎn)（表1）。

①監(jiān)督抽檢工作重點(diǎn)在于監(jiān)督管理。根據(jù)政府的抽檢計劃和國家安全標(biāo)準(zhǔn)要求，對企業(yè)生產(chǎn)的自檢合格的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣，選擇具有代表性的樣品進(jìn)行檢測，靶向性強(qiáng)[2]。監(jiān)督抽檢過程中發(fā)現(xiàn)的具有嚴(yán)重風(fēng)險的食品，應(yīng)快速啟動核查處置和風(fēng)險控制[3]。②評價性抽檢是偏技術(shù)手段的抽檢，主要在于客觀評價某區(qū)域內(nèi)某類食品的安全現(xiàn)狀。抽檢過程更強(qiáng)調(diào)隨機(jī)性，被抽樣對象具有代表性。評價性抽檢由委托技術(shù)部門采樣檢驗(yàn)，評價結(jié)果可作為案件線索。評價抽驗(yàn)的結(jié)果可以在一定程度上作為對某個區(qū)域內(nèi)某類型產(chǎn)品食品安全狀況進(jìn)行評價的依據(jù)[4]。③風(fēng)險監(jiān)測是政府實(shí)施食品安全風(fēng)險管理的重要手段[5]。風(fēng)險監(jiān)測的內(nèi)容既包括標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的項目，也包括未納入標(biāo)準(zhǔn)中的潛在污染物質(zhì)。通過開展長期連續(xù)性監(jiān)測，可以了解監(jiān)測范圍內(nèi)食品安全的動態(tài)，掌握風(fēng)險變化趨勢，為科學(xué)有效地制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供重要支持，是食品安全評價、風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險管理的基礎(chǔ)。

3 我國食品安全抽檢存在的問題

3.1 我國食品安全抽檢缺乏協(xié)同管理

不同監(jiān)管部門工作特點(diǎn)和職責(zé)不夠明晰，缺乏協(xié)同管理。食品安全監(jiān)督抽檢涉及多個部門和機(jī)構(gòu)，各部門之間和省市縣層面的抽檢工作容易出現(xiàn)重復(fù)現(xiàn)象。相關(guān)監(jiān)管部門和承檢機(jī)構(gòu)在執(zhí)行具體抽檢工作的過程中，存在缺乏上下級聯(lián)動和重復(fù)抽檢的問題，不僅導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測資源的浪費(fèi)，同時也無法呈現(xiàn)差異性的抽檢結(jié)果，提高了重復(fù)抽檢的概率，無法實(shí)現(xiàn)抽檢工作的有效銜接，浪費(fèi)了大量的人力、物力、財力資源。食品安全風(fēng)險評估和風(fēng)險管理缺乏系統(tǒng)性，尤其是在應(yīng)對食品安全突發(fā)事件、開展應(yīng)急風(fēng)險評估時，有時難以及時獲得準(zhǔn)確完整的信息，從而影響我國食品安全風(fēng)險管理措施的落實(shí)。

3.2 我國食品安全抽檢工作的科學(xué)性和針對性有待加強(qiáng)

我國食品安全抽檢計劃工作科學(xué)性和針對性有待加強(qiáng)，抽檢項目和計劃內(nèi)容基本一致。部分地方監(jiān)管部門在抽樣中，缺乏科學(xué)合理的計劃或方案，可能出現(xiàn)抽樣范圍不足、同一樣品反復(fù)被抽檢、抽樣頻率不合理以及抽樣方法不科學(xué)等問題。監(jiān)督抽檢以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)突出不合格產(chǎn)品，評價性抽檢是評價一定區(qū)域內(nèi)的整體食品安全狀況，存在抽檢覆蓋面不全等問題。

3.3 我國食品承檢機(jī)構(gòu)能力建設(shè)不足

我國部分食品承檢機(jī)構(gòu)能力建設(shè)不足，未通過能力驗(yàn)證，樣品比對不合格。抽檢工作對食品安全抽檢人員的專業(yè)性要求相對較高，有效開展抽檢工作需要工作人員具備良好的職業(yè)素質(zhì)、熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)、熟練開展食品標(biāo)準(zhǔn)化的檢測作業(yè)等。由于部分抽檢人員的素質(zhì)和技能水平相對較低，可能會影響食品安全抽檢結(jié)果，如檢測重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的檢測過程中出現(xiàn)“假陰性”和“假陽性”現(xiàn)象[6]。

3.4 我國食品安全抽檢信息平臺建設(shè)存在壁壘

目前我國相關(guān)部門官網(wǎng)上會主動公開食品抽檢結(jié)果信息，如食品抽檢合格率和不合格樣品信息等，這些抽檢信息的受眾對象是消費(fèi)者，能使消費(fèi)者知曉詳細(xì)情況，但缺少深層有價值的信息。各部門之間的食品安全抽檢信息通常不互通，抽檢數(shù)據(jù)存在“信息孤島”現(xiàn)象。

4 完善我國食品安全抽檢制度的對策建議

4.1 加強(qiáng)我國食品安全抽檢部門協(xié)同管理

優(yōu)化我國食品安全抽檢制度，明確各監(jiān)管部門工作職責(zé)，加強(qiáng)各監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)管理機(jī)制建設(shè)。在制訂抽檢監(jiān)測計劃時，不同監(jiān)管部門之間應(yīng)根據(jù)各自的工作特點(diǎn)和職責(zé)，進(jìn)行合理分工。同一部門不同層級應(yīng)根據(jù)分級和權(quán)限，強(qiáng)化不同的抽檢步驟，上級和下級的抽檢數(shù)量應(yīng)有明顯差異，以滿足多個維度的需求，并能及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題。將抽檢監(jiān)測與日常檢查有機(jī)結(jié)合，及時向抽檢部門反饋日常檢測中發(fā)現(xiàn)的食品安全問題，有效預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，并在出現(xiàn)食品安全問題時要能及時采取相應(yīng)的措施進(jìn)行風(fēng)險管控和防范。在頂層設(shè)計上對抽檢工作進(jìn)行全面統(tǒng)籌和規(guī)劃，各省市縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂詳細(xì)的食品安全抽檢工作計劃，盡可能充分考慮實(shí)際情況，確保抽檢工作的準(zhǔn)確高效。加強(qiáng)合格備份樣品的合理再利用，充分發(fā)揮抽檢食品備份樣品的社會經(jīng)濟(jì)效益，避免浪費(fèi)。

4.2 提高我國食品安全抽檢工作的科學(xué)性、針對性

為提高我國食品安全抽檢工作的針對性和實(shí)效性，需要制訂適合我國實(shí)際情況的食品安全抽檢工作計劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。①加強(qiáng)監(jiān)督抽檢針對性，突出以問題為導(dǎo)向。以風(fēng)險較高的品種、項目、區(qū)域和環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，聚焦重金屬殘留、農(nóng)獸藥殘留等項目，加大不合格環(huán)節(jié)和重點(diǎn)產(chǎn)品的抽檢力度，對抽檢不合格食品生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品實(shí)施跟蹤抽檢。②加強(qiáng)評價性抽檢科學(xué)性，在抽樣中應(yīng)盡可能多地覆蓋不同企業(yè)、行業(yè)和食品種類，同時也要提高抽樣的代表性和準(zhǔn)確性，確保抽樣結(jié)果的真實(shí)性和客觀性。③堅持廣泛覆蓋，抽樣覆蓋城市、鄉(xiāng)村、網(wǎng)絡(luò)銷售等區(qū)域和環(huán)節(jié)，覆蓋城市與鄉(xiāng)村，覆蓋大、中、小、微型食品場所。在抽檢區(qū)域上，對食品安全問題易發(fā)頻發(fā)等區(qū)域制訂針對性的食品抽檢計劃和抽檢內(nèi)容，定期實(shí)施專項抽檢，擴(kuò)大食品安全抽檢工作覆蓋面。例如，對于容易發(fā)生食品安全問題的區(qū)域要擴(kuò)大抽檢工作覆蓋面等。

4.3 加強(qiáng)我國食品承檢機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

①加強(qiáng)食品安全承檢機(jī)構(gòu)檢測質(zhì)量考核。采取數(shù)據(jù)抽查、盲樣考核、留樣復(fù)測等形式，加強(qiáng)對本級承檢機(jī)構(gòu)的考核管理。加強(qiáng)承檢機(jī)構(gòu)人員和設(shè)備的質(zhì)量管理，將承檢機(jī)構(gòu)考核結(jié)果作為對機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源配置和經(jīng)費(fèi)投入的依據(jù)，能確保食品安全承檢機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和效果。②提高我國食品安全抽檢人員專業(yè)水平。食品安全抽檢人員的業(yè)務(wù)能力直接影響到抽檢監(jiān)測工作的開展。根據(jù)抽檢人員的崗位職責(zé)和工作需求編制培訓(xùn)計劃，涵蓋食品安全法律法規(guī)、抽檢技術(shù)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程及注意事項等多方面內(nèi)容，抽檢人員全面掌握所需的業(yè)務(wù)知識，確保抽檢工作的專業(yè)性[7]。

4.4 加強(qiáng)食品安全抽檢信息平臺建設(shè)數(shù)據(jù)分析及共享

加強(qiáng)食品安全抽檢信息平臺建設(shè)，由國家牽頭，利用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)實(shí)現(xiàn)各部門之間的食品安全抽檢信息互聯(lián)互通。相關(guān)部門在開展食品安全抽檢工作時應(yīng)將監(jiān)測數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確地上傳至全國統(tǒng)一的信息平臺，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和權(quán)威性，避免“信息孤島”而導(dǎo)致的監(jiān)管盲點(diǎn)，提高監(jiān)管效率。抽檢相關(guān)部門應(yīng)提高資源共享意識，通過構(gòu)建食品安全大數(shù)據(jù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)各部門間的數(shù)據(jù)共享。通過分析挖掘食品安全抽檢數(shù)據(jù)，找出食品安全質(zhì)量風(fēng)險點(diǎn)，為監(jiān)管部門提供有針對性的監(jiān)管措施。加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的管理和監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)的安全性和保密性，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。將食品安全質(zhì)量風(fēng)險點(diǎn)納入公示公告，利用食品安全抽檢信息平臺，充分發(fā)揮科學(xué)預(yù)警效能。

5 結(jié)語

科學(xué)完善的食品安全抽檢制度是實(shí)現(xiàn)我國食品安全保障的重要途徑。本文通過分析我國食品安全抽檢制度的現(xiàn)狀，對比不同抽檢類型，及時發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)而提出一系列建議措施，如加強(qiáng)我國食品安全抽檢部門協(xié)同管理，提高我國食品安全抽檢工作科學(xué)性和針對性，加強(qiáng)我國食品承檢機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加強(qiáng)食品安全抽檢信息平臺建設(shè)數(shù)據(jù)分析及共享等，從而保障消費(fèi)者“舌尖上的安全”。

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