基于大數(shù)據(jù)環(huán)境下食品安全管理的創(chuàng)新措施

摘 要：新時代下，食品安全治理由管制性的互動階段向大數(shù)據(jù)驅(qū)動方向轉(zhuǎn)變，且大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)成為解決食品安全問題的重要舉措。現(xiàn)階段國內(nèi)食品安全管理工作仍然存在很多不足，具體表現(xiàn)為監(jiān)管能力弱、監(jiān)管信息公開不充分以及信任缺失等。為此，食品安全監(jiān)管部門需要從治理工具等方面展開創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)、合理的食品安全共同治理機制，依托大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)做好風(fēng)險防控，以此不斷提升食品安全管理水平。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)環(huán)境；食品安全管理；創(chuàng)新舉措

Innovative Measures of Food Safety Management Based on Big Data Environment

CHEN Caili

（The First People’s Hospital of Huating， Huating 744106， China）

Abstract： In the new era， food safety governance is changing from the regulatory interactive stage to the direction of big data-driven， and big data technology has become an important measure to solve food safety problems. At present， there are still many inadequacies in the domestic food safety management， such as weak supervision ability， insufficient supervision information disclosure and lack of trust， etc.， food safety supervision departments need to innovate from the aspects of governance tools， build a scientific and reasonable mechanism of common governance of food safety， rely on advanced technologies such as big data to do a good job in risk prevention and control， in order to continuously enhance the level of food safety management.

Keywords： big data environment; food safety management; innovative initiative

食品安全事關(guān)消費者飲食健康，同時也是社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著當(dāng)前電子商務(wù)以及交通基建的逐步完善，國內(nèi)各類食品的流通速度明顯加快，在顯著增強食品市場經(jīng)濟發(fā)展速度的同時，也對問題食品的溯源工作帶來了一系列挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)背景下監(jiān)管部門需要將各類現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用到食品監(jiān)管行業(yè)當(dāng)中，以技術(shù)手段為食品安全管理工作保駕護航，以此提升食品行業(yè)的整體質(zhì)量。

1 食品質(zhì)量安全管理工作中存在的問題

1.1 監(jiān)管無法形成合力

近些年全球食品安全事件層出不窮，這一現(xiàn)象引起了社會公眾對飲食安全的擔(dān)憂。為此，我國逐漸強化對食品質(zhì)量問題的重視程度，并出臺了眾多有關(guān)食品安全的法律法規(guī)與政策方針。由于食品質(zhì)量安全管理工作并非由某一個部門負責(zé)，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)健委以及市場監(jiān)督管理部門均有權(quán)開展食品質(zhì)量安全管理工作，因此在實際監(jiān)督管理過程中存在非常嚴重的權(quán)責(zé)脫節(jié)問題，這是食品質(zhì)量安全管理無法形成合力的首要因素[1]。除此之外，一些食品生產(chǎn)廠商存在違規(guī)經(jīng)營情況，但是受到各監(jiān)管部門溝通機制不協(xié)調(diào)等情況的影響，監(jiān)管部門很難做到全程監(jiān)督管理食品質(zhì)量，進而為食品安全問題埋下了隱患。

1.2 食品安全監(jiān)管執(zhí)行能力較差

開展執(zhí)法工作可以有效打擊食品行業(yè)亂象，且執(zhí)法力度將直接關(guān)系到食品市場的秩序?，F(xiàn)階段我國很多地區(qū)均已經(jīng)構(gòu)建起比較完備的食品安全行政執(zhí)法體系，并形成了以食品監(jiān)督管理機構(gòu)為核心的管理模式，但實際執(zhí)法過程中，受到監(jiān)管部門職能劃分模糊、執(zhí)法人員與設(shè)備有限、執(zhí)法能力偏低等情況的影響，很多地區(qū)食品安全監(jiān)管執(zhí)法效果并不理想，而這一問題顯然會影響到社會公眾對執(zhí)法部門的信任度，嚴重時甚至還會對社會正常秩序造成影響。

1.3 信息不對稱問題

在食品行業(yè)中信息不對稱問題非常常見，受到中間商的影響，食品生產(chǎn)廠商很難實現(xiàn)與消費者的直接對接。此外，在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達的今天，很多消費者會借助網(wǎng)絡(luò)渠道了解食品的性質(zhì)。除此之外，一些消費者會選擇在農(nóng)貿(mào)市場等地區(qū)購買食品，這些食品多為自產(chǎn)自銷，很多食品甚至缺少包裝，且這些食品的安全性僅通過抽檢的方式獲取保障，由此可見，信息不對稱問題已經(jīng)成為引發(fā)食品安全事件的重要因素[2]。

2 大數(shù)據(jù)環(huán)境下食品安全管理的創(chuàng)新策略

2.1 覆蓋移動執(zhí)法平臺

在食品安全監(jiān)管執(zhí)法階段，很多地區(qū)仍然以傳統(tǒng)的紙質(zhì)表為媒介，管理人員需要大量的時間來填寫表格，在執(zhí)法完成后，有關(guān)人員需要將執(zhí)法信息手動輸入到計算機系統(tǒng)當(dāng)中，這不僅無法確保效率，還容易出現(xiàn)遺漏問題。針對上述問題，食品安全管理部門可以通過覆蓋移動執(zhí)法平臺的方式解決。移動執(zhí)法系統(tǒng)是大數(shù)據(jù)時代下的最新產(chǎn)物，該系統(tǒng)主要由3個部門構(gòu)成。其中，移動執(zhí)法端包括執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法單兵以及移動執(zhí)法車載，用于滿足食品安全管理外出執(zhí)法階段的需求。執(zhí)法指揮中心包括移動執(zhí)法綜合管理平臺、執(zhí)法視圖存儲以及執(zhí)法記錄采集站，該部分的功能為確保執(zhí)法公平公正性以及保留執(zhí)法證據(jù)等[3]。在執(zhí)法業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，移動執(zhí)法平臺具備執(zhí)法事件管理、執(zhí)法隊伍管理、執(zhí)法對象管理以及電子證據(jù)管理等。通過系統(tǒng)構(gòu)成來看，移動執(zhí)法平臺的優(yōu)勢主要包括以下幾個方面。①能夠規(guī)范工作人員執(zhí)法流程，確保執(zhí)法工作的權(quán)威性。②可以有效避免紙質(zhì)記錄中執(zhí)法信息精度不足問題，并提高執(zhí)法效率。③移動執(zhí)法平臺帶有數(shù)據(jù)庫，這些數(shù)據(jù)信息能夠為工作人員執(zhí)法提供諸多便利條件。④可以將移動執(zhí)法平臺中的執(zhí)法信息作為執(zhí)法人員考核的依據(jù)。⑤管理人員可以通過移動執(zhí)法平臺隨時查看執(zhí)法情況，同時結(jié)合平臺中的執(zhí)法數(shù)據(jù)明確食品安全執(zhí)法工作中存在的不足，這對提升執(zhí)法效率與執(zhí)法質(zhì)量等具有重要意義。

2.2 做好食品安全管理工作頂層建設(shè)

有關(guān)部門需要通過以下方面展開食品安全管理工作頂層建設(shè)。①管理部門需要創(chuàng)新管理理念，結(jié)合總體構(gòu)架原則提升監(jiān)管效率，并以此起到強化各級領(lǐng)導(dǎo)組織的作用，這是解決各食品安全管理部門權(quán)責(zé)脫節(jié)的重要舉措。②在明確統(tǒng)一工作目標以及管理標準的基礎(chǔ)上，還需要進一步明確各個管理部門的具體職責(zé)。在食品安全管理工作中，地方政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，如省衛(wèi)健委應(yīng)當(dāng)發(fā)揮標準制定、監(jiān)測規(guī)范等管理內(nèi)容的統(tǒng)領(lǐng)作用，并出臺有關(guān)規(guī)范文件，而市、縣等可以結(jié)合上級政府部門出臺的規(guī)范，獨立設(shè)置食品安全管理科，或者將該方面的工作單獨交付給某一科室，這是避免權(quán)責(zé)脫節(jié)問題的重要舉措，同時也是確保出現(xiàn)食品安全事件后可以第一時間問責(zé)的重要舉措[4]。③食品安全管理工作頂層建設(shè)離不開政策支持，在政策出臺階段需要確保完整性、聯(lián)合性以及持續(xù)性。食品安全政策不能在出現(xiàn)食品安全隱患以后出臺，政策制定人員需要具備前瞻性思維，堅持以預(yù)防為導(dǎo)向落實政策內(nèi)容，通過食品安全管理政策有目的、有計劃地構(gòu)建長效的食品安全監(jiān)督管理體系。

2.3 應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)

大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅能夠為食品安全監(jiān)管人員的執(zhí)法提供諸多便利，還可以搭建起市場、消費者以及食品生產(chǎn)者之間的橋梁，因此能夠為市場以及消費者參與食品安全問題治理提供諸多便利。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠幫助消費者提升對于食品生產(chǎn)以及各類安全事件的認知。目前較為主流的信息數(shù)據(jù)傳播途徑包括監(jiān)管部門自主開發(fā)的網(wǎng)頁、小程序、微信公眾號以及朋友圈等，消費者可以依托這些平臺及時掌握與食品安全有關(guān)的信息。此外，為應(yīng)對消費者食品消費誤區(qū)問題，食品安全監(jiān)管部門需要依托大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建權(quán)威信息發(fā)布平臺，并在平臺內(nèi)實現(xiàn)與國家統(tǒng)一食品安全數(shù)據(jù)庫的對接，依托平臺定期發(fā)布各類食品安全檢測信息，透明公開轄區(qū)內(nèi)食品安全案件的處理結(jié)果，最終通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段滿足食品安全信息化管理的需求[5]。

2.4 加大食品安全監(jiān)督管理力度

管理部門在食品安全監(jiān)管過程中應(yīng)當(dāng)以我國食品安全法為基礎(chǔ)，充分認識到食品安全在食品市場以及社會生活中的重要作用，對食品安全監(jiān)督管理以及食品問題風(fēng)險防控保持高度重視，通過定期檢查、不定期抽查等形式確保轄區(qū)內(nèi)食品質(zhì)量，以此滿足社會公眾對高質(zhì)量食品的需求。此外，各級食品安全監(jiān)管人員還需要做好日常巡檢工作，在監(jiān)督管理中加大季節(jié)性等特殊食品的監(jiān)督管理力度，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建食品安全風(fēng)險評估機制。針對市場中食品生產(chǎn)制造與銷售廠商，監(jiān)管部門還需要通過信用管理策略等手段確保監(jiān)管效率。①在監(jiān)管過程中應(yīng)當(dāng)將食品安全生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)作為監(jiān)管重點，確保食品所有生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)均符合國家標準[6]。②食品生產(chǎn)廠商需要建立生產(chǎn)檔案，規(guī)范生產(chǎn)方式，主動配合監(jiān)管部門的執(zhí)法工作，將食品安全視作行業(yè)核心，確保能夠為市場提供更多高質(zhì)量食品。

2.5 開展行業(yè)整頓活動

食品安全監(jiān)管是一項持續(xù)時間長、管理內(nèi)容多的任務(wù)，有關(guān)部門在食品安全監(jiān)管過程中應(yīng)當(dāng)立足于實際情況，構(gòu)建長效監(jiān)督管理機制，制訂常態(tài)化監(jiān)管計劃，以通過構(gòu)建起牢固的監(jiān)管防線確保食品安全。當(dāng)管理轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)食品安全事件時，監(jiān)管部門需要立即在轄區(qū)內(nèi)開展行業(yè)整頓活動，在日常監(jiān)管中嚴格審查食品生產(chǎn)廠商的資質(zhì)問題，及時取締未獲得營業(yè)執(zhí)照以及衛(wèi)生許可證的違法商家，通過建立健全政策法規(guī)等形式規(guī)范食品市場準入原則。除此之外，有關(guān)部門需要通過回訪、巡查等形式做好食品安全監(jiān)督管理工作，通過抽查等手段確定轄區(qū)內(nèi)可能存在的風(fēng)險隱患，以此為食品生產(chǎn)加工行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)[7]。此外，有關(guān)部門需要加大對食品中添加劑、農(nóng)藥等成分的檢測。長期以來，農(nóng)藥以及食品添加劑等都是食品安全監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。針對農(nóng)藥殘留超標以及非法使用添加劑的商家，執(zhí)法部門需要通過整頓、關(guān)閉等形式對問題商家進行處理，通過嚴格執(zhí)法、明確把關(guān)等形式構(gòu)建食品安全管理機制，以此提升管理工作的整體效率。

3 結(jié)語

綜上所述，大數(shù)據(jù)時代下各類新興技術(shù)的出現(xiàn)，為食品安全監(jiān)督管理工作提供了諸多便利，并促使食品安全監(jiān)管朝著更為專業(yè)、更高效率的方向轉(zhuǎn)變。為此，監(jiān)管部門需要從信息技術(shù)方面入手，不斷提升消費者、社會團體等群體參與食品安全監(jiān)管工作的意識，豐富食品監(jiān)管工作的主體，不斷拓寬食品安全監(jiān)管工作路徑。通過現(xiàn)狀分析可知，現(xiàn)階段國內(nèi)食品安全監(jiān)管方面仍然存在很多問題亟待解決，其中最為常見的是監(jiān)管、執(zhí)法以及信息問題。為此，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時代背景下，監(jiān)管部門需要主動轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管理念，積極融合大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，不斷強化頂層設(shè)計。通過信息技術(shù)引進效率更高的政策、工具，同時依托信息化平臺構(gòu)建誠信管理平臺，從而構(gòu)建起食品安全監(jiān)管體系中各相關(guān)主體有機統(tǒng)一的高質(zhì)量治理模式。

參考文獻

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作者簡介：陳彩麗（1989—），女，甘肅秦安人，本科，助理研究員。研究方向：衛(wèi)生事業(yè)管理和食源性疾病。