以有力有效監(jiān)督護航營商環(huán)境優(yōu)化

大連市紀檢監(jiān)察機關以有力有效的監(jiān)督推動打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，對振興發(fā)展中的“攔路虎”“絆腳石”堅決亮劍，以更優(yōu)營商環(huán)境為大連“兩先區(qū)”高質量發(fā)展，率先實現(xiàn)全面振興新突破蓄勢聚能。

壓實責任 構建各方齊抓共管的局面

大連市紀檢監(jiān)察機關在護航營商環(huán)境中既強化監(jiān)督執(zhí)紀，又通過提醒督促、約談問責等手段，壓實各方責任、統(tǒng)籌各方力量，形成黨委政府、職能部門、紀委監(jiān)委齊抓共管的濃厚氛圍。

堅持高位統(tǒng)籌部署，大連市委、市政府主要領導先后對落實省紀委監(jiān)委部署營商環(huán)境監(jiān)督行動的“一號文件”作出批示、提出要求。市紀委監(jiān)委印發(fā)《貫徹落實“萬件清理”監(jiān)督行動任務清單》，與營商、信訪、工商聯(lián)等部門建立長期協(xié)調反饋工作機制，形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、齊抓共管的工作局面。

大連市紀委監(jiān)委把營商環(huán)境作為政治監(jiān)督重要內容，常態(tài)化開展專項監(jiān)督行動，督促各級黨委政府真正把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，推動各級“一把手”親自上手、親自調度，結合實際制定招商引資、項目落地、紓憂解困等具體措施并明確責任，紀檢監(jiān)察機關則加強監(jiān)督檢查、定期通報情況，有效督促落實。

有效貫通紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督，聚焦執(zhí)法司法、審批監(jiān)管、政務服務等重點領域，開展專項監(jiān)督、專項巡察，強化日常監(jiān)督，推動各級職能部門經(jīng)常性對標對表上級決策部署，認真查找行業(yè)領域存在的問題并及時整改，對工作不力的及時約談，擰緊責任鏈條。

對疑難復雜問題處理，實行全域包案制度。去年以來，省紀委監(jiān)委交辦四批次營商環(huán)境相關問題共2072件全部辦結，滿意率98.6%。共推動清償拖欠賬款50.22億元，兌現(xiàn)承諾事項333項，撥付逾期執(zhí)行款6億元。

通過嚴肅問責壓實責任，每一個破壞營商環(huán)境的問題背后都隱藏著政治生態(tài)方面問題，特別是腐敗和作風問題，紀檢監(jiān)察機關要密切關注群眾舉報、輿情反映，深入挖掘已查辦的案件，針對管黨治黨不力、政府違約拖欠賬款、招商引資承諾不兌現(xiàn)、司法判決不執(zhí)行等突出問題，用足用好追責問責利器，嚴肅追究其中的敷衍塞責、推諉扯皮、失職失責問題。

“共建共話”促良好氛圍，市紀委監(jiān)委與市營商局建立長效聯(lián)動機制，出臺《市紀委監(jiān)委機關與市12345政務服務便民熱線協(xié)調聯(lián)動工作機制》，聚焦化解社會矛盾和提高治理效能，每月開展熱線辦理情況統(tǒng)計分析，建立聯(lián)絡協(xié)商、線索移送、成果運用等工作機制。積極調動社會群體、市場主體參與監(jiān)督行動，與企業(yè)面對面座談，虛心聽取相關意見建議。向各級黨委政府領導班子、在連企業(yè)家等發(fā)出共話“營商之變”征集函，《大連日報》開設專欄刊載“共話營商之變 共謀振興發(fā)展”文章16篇，媒體點擊量突破30萬人次，營造良好輿論氛圍。

嚴明紀律 以作風之變引領營商之變

營造良好的營商環(huán)境，紀律作風很重要。大連市紀檢監(jiān)察機關聚焦干部作風強化監(jiān)督檢查，小口切入、精準整治，切實治庸提能、治懶增效、治散正風。

深度疏通辦事梗阻，聚焦招商引資項目的落地，圍繞群眾民生實事的辦理，縱深推進紀檢監(jiān)察干部“體驗式”“沉浸式”監(jiān)督，帶動督促各級主動開展“領導班子下基層”“機關處長走流程”等活動，通過親身辦、代理辦、陪同辦等方式，查找辦事癥結，推動流程優(yōu)化。

大連市中山區(qū)紀委監(jiān)委緊緊盯住區(qū)市場監(jiān)督管理局12315平臺472件舉報件超期分撥、超期辦結問題，成立工作組對該局開展“蹲點式”監(jiān)督，從塑造干部的“擔當生態(tài)鏈”上解剖麻雀，督促從服務民生、監(jiān)管執(zhí)法、隊伍建設等方面落實以案促改。最終，該局5人受到黨紀政務處分，局黨組和“一把手”等因工作落實和干部教育管理上的責任缺失被問責，超期未辦理投訴舉報全部辦結。

糾治干部“躺平”現(xiàn)象，圍繞營商環(huán)境優(yōu)化升級相關措施，聚焦招商穩(wěn)商、助企紓困等工作落實，加強對職能部門、窗口單位等的明察暗訪，狠抓作風建設，整治效能不優(yōu)、作風不實等問題。探索開展領導干部能上能下監(jiān)督建議函制度，堅決糾正不想干事、難以成事等不良狀態(tài)，嚴肅查處吃拿卡要、久拖不辦等作風問題，讓“躺平”干部醒過來、跑起來。

進一步綜合巡視巡察交辦、信訪舉報反映、網(wǎng)絡平臺受理、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)等渠道，對群眾反復舉報、長期未辦結、反饋不滿意等疑難問題，集中開展清理行動，建立紀檢監(jiān)察機關、職能部門“雙移交”“雙督辦”“雙反饋”機制，通過分期分批交辦、領辦、督辦、核辦，推動問題查清、事情解決，堅決不讓企業(yè)群眾為歷史遺留問題“買單”。

大連市普蘭店區(qū)紀委監(jiān)委把解決房產“辦證難”問題作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要任務，成立監(jiān)督執(zhí)紀工作組，與相關職能部門工作專班共同推動問題解決。目前，該區(qū)已分15批解決107家企業(yè)74萬余平方米廠房和14個住宅小區(qū)189棟64萬余平方米已售商品房“辦證難”問題，為企業(yè)增強融資能力20億元，惠及群眾5897戶1.77萬余人。

懲治貪腐 清除破壞營商環(huán)境的毒瘤

堅持把一體推進不敢腐、不能腐、不想腐貫穿營商環(huán)境監(jiān)督全過程，推動形成更多疊加效應和更大治理效能，徹底清除營商環(huán)境之痛。

以案件查辦強化震懾，聚焦政法、金融、開發(fā)區(qū)、國資國企、工程建設等權力集中、資金密集、資源富集的領域深化監(jiān)督整治，堅決防止權力為不法資本代言，堅決破除特權思想和特權行為。2023年，全市紀檢監(jiān)察機關立案查處相關案件1465件，處理處分2282人，公開通報典型案例44起。

深化受賄行賄一起查，加大對市場主體行賄行為的懲治力度，堅決追繳不當獲利，促進市場公平競爭，向社會傳導正義價值。

以問題整改推動治理，做好做實案件查辦的“后半篇文章”，在查清問題、處理人員的同時，積極解決問題，并對案件暴露問題和背后深層次問題，用好紀檢監(jiān)察建議書，推動開展系統(tǒng)性、行業(yè)性以案促改，運用“全周期管理”理念，深化源頭治理。

以激勵擔當促進作為，堅決落實“三個區(qū)分開來”，打好嚴查誣告陷害、澄清正名、容錯糾錯、回訪教育“組合拳”，旗幟鮮明為干事者撐腰。全市紀檢監(jiān)察機關運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理7957人，實施容錯免責減責56人，給予相關政策從輕處分處理587人，為受到失實舉報的219名黨員干部澄清正名。同時，發(fā)揮典型引領作用，廣泛開展“清風干部”“清風窗口”評選活動，營造清廉干事氛圍，激勵黨員干部主動作為、大膽作為。

營商環(huán)境監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程、長期工程，必須腳踏實地、久久為功。大連市紀檢監(jiān)察機關將按照“一年攻堅突破、三年顯著見效、五年全面優(yōu)化”的監(jiān)督目標，持續(xù)聚焦司法、執(zhí)法、審批、監(jiān)管、中介“五項權力”，堅持系統(tǒng)思維、堅守職責定位，一體推進督責任、清問題、懲貪腐、優(yōu)治理，助力大連營商環(huán)境再升級、再優(yōu)化，奮力譜寫大連“兩先區(qū)”高質量發(fā)展新篇章。