以有力監(jiān)督打造營商環(huán)境“升級(jí)版”

為持續(xù)懲治影響營商環(huán)境的腐敗毒瘤和作風(fēng)頑疾，2022年起，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委不斷推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)，推動(dòng)全省黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)進(jìn)一步提升、營商環(huán)境發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

以政治監(jiān)督為抓手，扎實(shí)推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化

2023年9月，習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)，營造良好營商環(huán)境。

遼寧省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在前兩年工作基礎(chǔ)上，一年接著一年干，鉚足干勁以有力有效監(jiān)督助力遼寧營商環(huán)境整體水平在區(qū)域發(fā)展中取得領(lǐng)先地位。

2022年，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布了第一個(gè)《營商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)方案》，提出“一年攻堅(jiān)突破、三年顯著見效、五年全面優(yōu)化”的監(jiān)督目標(biāo)，聚焦信用、司法、執(zhí)法、審批、監(jiān)管、中介、經(jīng)營、政務(wù)服務(wù)“八個(gè)環(huán)境”，全面起底破壞營商環(huán)境問題線索。

2023年新年伊始，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布《2023年?duì)I商環(huán)境問題“萬件清理”監(jiān)督行動(dòng)方案》，出臺(tái)了督促“一把手”親自抓帶頭抓、三級(jí)聯(lián)動(dòng)查處案件督促履職等“十項(xiàng)清理措施”。通過交辦、領(lǐng)辦、督辦、核辦，統(tǒng)籌數(shù)量質(zhì)量分量，全年有效解決近1.7萬件營商環(huán)境問題。

1月2日，2024年第一個(gè)工作日，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委第一時(shí)間發(fā)布《2024年?duì)I商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)方案》，在全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)部署開展新一年的營商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)，持續(xù)聚焦司法、執(zhí)法、審批、監(jiān)管、中介“五項(xiàng)權(quán)力”，營造“八個(gè)環(huán)境”，逐個(gè)領(lǐng)域深化“常規(guī)+營商環(huán)境專項(xiàng)”雙巡視，全力監(jiān)督推動(dòng)“監(jiān)督清理影響振興發(fā)展的做法取得務(wù)實(shí)成效”等八個(gè)方面顯著見效，不斷加大營商環(huán)境監(jiān)督的力度、深度和精準(zhǔn)度。

每年年底，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委都會(huì)對(duì)上一年的監(jiān)督行動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足。相比前兩年，2024年?duì)I商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)方案指向更加明確、路徑更加清晰、步驟更加具體。2024年，將牢固樹立系統(tǒng)觀念、運(yùn)用辯證思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，扎實(shí)深入開展政治監(jiān)督，推動(dòng)營商環(huán)境發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

2024年是開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)的第三年。圍繞實(shí)現(xiàn)“三年顯著見效”目標(biāo)任務(wù)，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)、持續(xù)攻堅(jiān)，以釘釘子精神，為優(yōu)化營商環(huán)境破障清阻、糾風(fēng)治腐。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中注重維護(hù)涉案企業(yè)合法權(quán)益，既堵死利用權(quán)力設(shè)租尋租的“后門”，又大開為企業(yè)群眾排憂解難的“前門”，以有力有效監(jiān)督促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

以查辦案件為引領(lǐng)，嚴(yán)懲影響營商環(huán)境的頑瘴痼疾

政治生態(tài)決定營商環(huán)境，營商環(huán)境暴露出來的問題，都能從政治生態(tài)上找到根源。遼寧省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持把營商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)和凈化基層政治生態(tài)統(tǒng)籌考慮、一體實(shí)施，持續(xù)打好全面推行“陽光三務(wù)”、基層“微腐敗”大清掃、信訪減量退位等10項(xiàng)“組合拳”，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境。

營商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)開展以來，遼寧省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以巡視巡察開篇、查辦案件引領(lǐng)、通報(bào)曝光回應(yīng)，構(gòu)建黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)、政府職能部門解決訴求、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)徹查案件、社會(huì)各界積極參與的監(jiān)督格局。

目前，遼寧省已經(jīng)組織開展兩輪對(duì)100個(gè)縣（市、區(qū)）的營商環(huán)境專項(xiàng)巡視，巡視組緊盯企業(yè)、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，深入千余家基層單位、企業(yè)工廠明察暗訪。通過全面排查、科學(xué)研判、精準(zhǔn)定性營商環(huán)境方面問題2944個(gè)，為清除營商環(huán)境淤堵問題提供靶向參考。

為嚴(yán)肅懲治影響營商環(huán)境的腐敗毒瘤和作風(fēng)頑疾，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)查處大案要案，督促行業(yè)部門履行監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任，研究提出破解難題的創(chuàng)新舉措。各市紀(jì)委監(jiān)委開展常態(tài)調(diào)研走訪、隨機(jī)明察暗訪，負(fù)責(zé)查處有影響、有分量的案件，糾治“躺平”現(xiàn)象、“中梗阻”問題?？h（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)緊盯窗口單位、企業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處違法犯罪案件和“小鬼難纏”、吃拿卡要、久拖不辦、推諉扯皮等問題，堅(jiān)決防止基層熟人社會(huì)監(jiān)督難、越往下監(jiān)督力度越小。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，遼寧省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理破壞營商環(huán)境問題線索6412件，立案5671件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分6746人，組織處理1794人，留置464人，移送司法機(jī)關(guān)331人。

嚴(yán)重違法違紀(jì)案件的背后，不僅涉及權(quán)力腐敗、權(quán)錢交易，往往還存在破壞營商環(huán)境的行為。調(diào)查問卷顯示，企業(yè)和群眾對(duì)紀(jì)委監(jiān)委依法公開通報(bào)破壞營商環(huán)境案件處理情況滿意度較高。

根據(jù)《2024年?duì)I商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)方案》部署，遼寧省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將繼續(xù)推進(jìn)“萬件清理”、基層“微腐敗”大清掃和“萬件化訪”行動(dòng)，不斷深化源頭治理。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門的監(jiān)督，深挖徹查營商環(huán)境問題背后的腐敗、責(zé)任和作風(fēng)問題，不斷提升查辦案件的穿透力、震懾力。

以常態(tài)警示為手段，有力震懾破壞營商環(huán)境行為

2001年至2018年，大連市政府原黨組成員、副市長劉巖利用職務(wù)便利，接受請(qǐng)托并收受財(cái)物，為多家企業(yè)在資金撥付等方面提供幫助，并多次在企業(yè)經(jīng)營等方面破壞營商環(huán)境，非法收受他人巨額財(cái)物。

2023年12月底，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布了第12期全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)情況通報(bào)。除劉巖在金融領(lǐng)域破壞經(jīng)營環(huán)境問題外，還點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光了省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)原主任王英破壞審批環(huán)境，省畜牧獸醫(yī)局（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局）原黨組書記、局長宋樹才在公共資源交易領(lǐng)域破壞經(jīng)營環(huán)境等問題。

2023年，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)曝光了破壞營商環(huán)境典型案例38個(gè)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)曝光典型案例303個(gè)。通報(bào)內(nèi)容包含整治多少問題、查處多少案件，以及發(fā)生問題的行業(yè)領(lǐng)域、違紀(jì)人員的職務(wù)職級(jí)、造成的惡劣影響及危害等，向企業(yè)、群眾彰顯持續(xù)深化開展監(jiān)督行動(dòng)的信心決心和行動(dòng)成效。

情況通報(bào)顯示，2023年?duì)I商環(huán)境問題“萬件清理”監(jiān)督行動(dòng)期間，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委分四批交辦營商環(huán)境“萬件清理”問題共16920個(gè)，已督促解決16918個(gè)，辦結(jié)率99.99%。

為提高督辦質(zhì)效，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委不斷升級(jí)營商環(huán)境監(jiān)督平臺(tái)系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)賦能破解工作難題、提高工作效率、減輕基層負(fù)擔(dān)，對(duì)“萬件問題”辦理情況實(shí)現(xiàn)全鏈條、全覆蓋、全過程監(jiān)督。

營商環(huán)境監(jiān)督平臺(tái)系統(tǒng)，拓展了建賬分賬、督賬核賬、督促預(yù)警、實(shí)時(shí)查詢、統(tǒng)計(jì)分析、全時(shí)反饋等功能，為每月通報(bào)提供了支撐。

從營商環(huán)境“萬件清理”問題分類上看，訴求類、檢舉舉報(bào)類、涉法涉訴類問題分別占比83%、15.2%、1.8%。

從問題類型上看，主要集中在破壞政務(wù)服務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境和審批環(huán)境方面，分別占問題總量的27.9%、19.8%、16%、11.1%、10.4%、6.3%，司法環(huán)境、中介環(huán)境和其他問題，分別占比3.5%、0.6%和4.4%。

從有效終結(jié)問題情況上看，遼寧省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)完成問題回訪16918個(gè)，其中電話回訪實(shí)名投訴、舉報(bào)問題10721個(gè)，反饋滿意10412個(gè)，滿意率97.1%。

在實(shí)踐中，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既發(fā)揮查辦案件對(duì)改善營商環(huán)境的穿透和震懾作用，又在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中注重維護(hù)涉案企業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。

以紀(jì)檢監(jiān)察建議為武器，精準(zhǔn)打通營商“堵點(diǎn)”

結(jié)合營商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督對(duì)象所在單位存在的突出問題，以紀(jì)檢監(jiān)察建議書的形式開列問題清單，督促照方抓藥。2023年，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞營商環(huán)境監(jiān)督制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書597份，督促健全完善制度459個(gè)。

遼寧省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)營商環(huán)境典型案例以案促改通報(bào)，指導(dǎo)各市紀(jì)委監(jiān)委做實(shí)做細(xì)“后半篇文章”，不斷放大查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。

2023年，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委督促各地區(qū)各部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)梳理分析域內(nèi)營商環(huán)境突出問題，有針對(duì)性開展專項(xiàng)行動(dòng)38個(gè)。

阜新市開展交通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3人，移送司法機(jī)關(guān)1人；遼陽市開展“綜合事項(xiàng)辦理難”專項(xiàng)監(jiān)督，督促整改問題12個(gè)，推動(dòng)健全機(jī)制27項(xiàng)，給予黨紀(jì)政務(wù)處分13人；鐵嶺市開展工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，排查項(xiàng)目724個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題40個(gè)，已完成整改37個(gè)。

與此同時(shí)，各市紀(jì)委監(jiān)委也紛紛選擇“小切口”，精準(zhǔn)整治，打通營商堵點(diǎn)。結(jié)合本地實(shí)際，撫順市紀(jì)委監(jiān)委列明31項(xiàng)任務(wù)分工中每項(xiàng)任務(wù)具體內(nèi)容和操作方法，細(xì)化責(zé)任分工，內(nèi)容具體化、措施清單化，做到掛圖作戰(zhàn)、工程化推進(jìn)。組織派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，結(jié)合監(jiān)督單位職責(zé)定位，以督辦問題清單為切入點(diǎn)，分別自選開展專項(xiàng)監(jiān)督，開展19個(gè)領(lǐng)域的營商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)46個(gè)突出問題開展深度治理。

近一年來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)整合力量集中攻堅(jiān)，推動(dòng)清償政府部門、單位違約拖欠賬款235.21億余元，兌現(xiàn)政府未履行承諾3471條，糾正司法領(lǐng)域不當(dāng)執(zhí)行問題1111個(gè)，推動(dòng)撥付逾期執(zhí)行款13.68億元，下放審批事項(xiàng)111個(gè)。

營商環(huán)境好不好，企業(yè)和群眾最有發(fā)言權(quán)。問卷調(diào)查顯示，企業(yè)群眾對(duì)遼寧營商環(huán)境總體滿意度達(dá)95.45%。一年前，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委開展“2022年遼寧省營商環(huán)境改善滿意度調(diào)查”時(shí)，全省人民群眾和經(jīng)營主體營商環(huán)境滿意度分別為90.2%和92.3%。

全省各級(jí)黨組織及廣大黨員干部切實(shí)把方案轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措、更大力度，持續(xù)深化營商環(huán)境監(jiān)督。大連市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)攻堅(jiān)，整治涉海、政法、建設(shè)、國企、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗，深挖破壞營商環(huán)境問題背后的腐敗毒瘤和作風(fēng)頑疾。本溪市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合實(shí)際研究制定2024年?duì)I商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)方案的任務(wù)分解，細(xì)化實(shí)化具體化工作任務(wù)。葫蘆島市紀(jì)委監(jiān)委派出9個(gè)常態(tài)化營商環(huán)境督導(dǎo)組，走訪企業(yè)及在建項(xiàng)目，問需于群眾和市場主體，縱深推進(jìn)“營商監(jiān)督伴你行”活動(dòng)。

時(shí)間不等人，形勢(shì)不等人，任務(wù)不等人。2024年是遼寧全力實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要敢于斗爭、直面問題，督促各地區(qū)各部門專班推動(dòng)解決影響振興發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題，堅(jiān)持不懈、久久為功，持續(xù)向破壞營商環(huán)境的人和事開刀，務(wù)求在八個(gè)方面顯著見效，加快打造遼寧營商環(huán)境“升級(jí)版”。