當(dāng)好案件質(zhì)量“守門員”

武利芳

紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，首先體現(xiàn)在案件辦理的高質(zhì)量上。審理工作是確保案件質(zhì)量的最后一道“關(guān)口”，而案件質(zhì)量評(píng)查，是案件審理部門構(gòu)建“鐵案工程”的有效舉措，從制度設(shè)計(jì)上保障了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件查辦的質(zhì)量。

實(shí)踐中，如何通過審理職能的有效發(fā)揮，推動(dòng)辦案水平的不斷提升？如何以案件質(zhì)量評(píng)查為抓手，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平，確保每一起案件經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)？圍繞這些話題，記者對(duì)陜西省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任以及3位縣（區(qū)）紀(jì)委書記進(jìn)行了訪談。

全省案件質(zhì)量總體向好、穩(wěn)步提升

記者：2023年，陜西省紀(jì)委監(jiān)委自我檢視、自查自糾、自我加壓，在全省啟動(dòng)了案件質(zhì)量問題專項(xiàng)整治，請(qǐng)您談?wù)劚敬螌ｍ?xiàng)整治的情況。

苗曉華：2023年5月至12月，陜西省紀(jì)委監(jiān)委在全省開展了兩輪次案件質(zhì)量問題專項(xiàng)整治。第一輪專項(xiàng)整治中將立案后又撤案、申訴、退回補(bǔ)充調(diào)查、不起訴、免予刑事處罰5類案件作為整治重點(diǎn)，同時(shí)將國企、高校和派駐（出）機(jī)構(gòu)也納入整治范圍，確保了整治的深度和廣度。整治期間，省紀(jì)委監(jiān)委組成5個(gè)評(píng)查組赴全省11個(gè)市（區(qū)）開展督導(dǎo)評(píng)查，評(píng)查案件440件，發(fā)現(xiàn)各類問題1828個(gè)。9月中旬第二輪專項(xiàng)整治啟動(dòng)，在第一輪的基礎(chǔ)上增列了追責(zé)問責(zé)和因具有從輕減輕情節(jié)而作出重大職務(wù)調(diào)整不移送司法機(jī)關(guān)2類案件為整治重點(diǎn)，對(duì)第一輪整治中案件質(zhì)量問題較為突出的地方和單位開展“回頭看”，既督促其真查真改、立行立改，又指導(dǎo)全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過此次評(píng)查，切實(shí)強(qiáng)化斗爭精神，深化鞏固第一輪整治成果。

兩輪專項(xiàng)整治期間，全省共自查評(píng)查發(fā)現(xiàn)問題13222個(gè)，已整改8399個(gè)。從專項(xiàng)整治總體情況來看，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平不斷增強(qiáng)，案件質(zhì)量與往年相比總體向好、逐步提升。

復(fù)盤案件辦理全流程找準(zhǔn)提升案件質(zhì)量的“靶心”

記者：評(píng)查是對(duì)案件質(zhì)量的“全面體檢”，在對(duì)自辦案件和指定管轄案件評(píng)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了哪些影響案件質(zhì)量的突出問題？

苗曉華：在對(duì)7類重點(diǎn)案件的評(píng)查中，以下問題比較突出。一是事實(shí)證據(jù)不完整。主要表現(xiàn)為主體身份證據(jù)材料調(diào)取不完整，任職分工文件收集不到位；關(guān)鍵事實(shí)情節(jié)表述不準(zhǔn)確，事實(shí)認(rèn)定與在卷證據(jù)不一致。二是定性處理不準(zhǔn)確。主要表現(xiàn)為違紀(jì)違法事實(shí)定性不準(zhǔn)確，將違反“此紀(jì)律”的行為定性為違反“彼紀(jì)律”；責(zé)任劃分不清晰，沒有準(zhǔn)確區(qū)分被審查調(diào)查人的責(zé)任類型；條規(guī)引用不當(dāng)，漏引從輕處理、合并處理、收繳違紀(jì)資金、溯及力、紀(jì)法銜接等條款。三是程序手續(xù)不完備。主要表現(xiàn)為一些案件審查調(diào)查程序不規(guī)范，對(duì)應(yīng)該報(bào)批的案件，未報(bào)批就立案處理；違紀(jì)違法事實(shí)材料制作過于簡單，要素表述不全。四是管理規(guī)范不嚴(yán)格。主要表現(xiàn)為審查調(diào)查報(bào)告和審理報(bào)告未按“紀(jì)、法、罪”分類表述；筆錄制作不規(guī)范，未載明被審查調(diào)查人家庭情況，以及是否具有黨代表、人大代表、政協(xié)委員等特殊身份。五是處分執(zhí)行不到位。主要表現(xiàn)為處分決定宣布不規(guī)范，未按規(guī)定時(shí)間、范圍宣布，對(duì)被處分人降低職務(wù)職級(jí)、工資待遇的事項(xiàng)執(zhí)行不及時(shí)等。

楊宏：淳化縣紀(jì)委監(jiān)委采取了“集中檢查案件卷宗材料+講解審理業(yè)務(wù)要點(diǎn)”的方式，對(duì)8個(gè)鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委和5個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組2019年以來的案件質(zhì)量進(jìn)行抽查評(píng)查，其中程序類、調(diào)查取證類問題較為突出。一是程序不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)為部分審查調(diào)查人員程序意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別案件移送審理后依然存在需要補(bǔ)簽字、補(bǔ)材料的問題。比如，在一起自辦違紀(jì)案件中，案卷缺失了被審查調(diào)查人檢討材料，而審查調(diào)查報(bào)告中卻得出悔錯(cuò)認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好的結(jié)論，明顯缺失有效證據(jù)，認(rèn)定結(jié)果缺乏說服力。二是在調(diào)查取證上標(biāo)準(zhǔn)不高，主要表現(xiàn)在辦理職務(wù)犯罪案件沒有嚴(yán)格按照刑事犯罪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行取證，對(duì)被審查調(diào)查人主體身份材料調(diào)取不全面，違紀(jì)違法事實(shí)證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較低。比如，2023年辦理的一起指定管轄案件，由于辦案人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一輛涉嫌貪污的車輛僅憑當(dāng)時(shí)過戶時(shí)一張?zhí)撻_的發(fā)票認(rèn)定價(jià)格，沒有委托具有司法鑒定資質(zhì)的第三方評(píng)估公司進(jìn)行價(jià)格鑒定，造成車輛認(rèn)定價(jià)格和實(shí)際價(jià)格產(chǎn)生一定差距，導(dǎo)致案件移送審理后需要補(bǔ)證。

朱波：山陽縣紀(jì)委監(jiān)委通過評(píng)查發(fā)現(xiàn)影響案件質(zhì)量的突出問題集中體現(xiàn)在筆錄制作方面。一是筆錄程序事項(xiàng)不規(guī)范。如存在談話、詢問、訊問等類型筆錄混用，黨紀(jì)政務(wù)案件筆錄文頭使用不規(guī)范，談話時(shí)重復(fù)進(jìn)行權(quán)利義務(wù)告知，只有一個(gè)承辦人簽名等問題。二是筆錄內(nèi)容構(gòu)成不齊備。被審查調(diào)查人的個(gè)人基本情況、特殊身份、是否受過處罰處分、工作簡歷、家庭主要成員、對(duì)違紀(jì)違法行為的認(rèn)識(shí)等關(guān)鍵性問題在筆錄中體現(xiàn)不全面。三是筆錄發(fā)問方式不恰當(dāng)。如有的筆錄存在誘導(dǎo)性或者影響客觀陳述的發(fā)問；有的問題記錄未緊扣違紀(jì)違法事實(shí)；有的前后談話內(nèi)容不一致，未講明以哪次為準(zhǔn)。四是筆錄主觀要素不完整。如有的追責(zé)案件筆錄，未記錄被審查調(diào)查人對(duì)危害后果所持的態(tài)度，是明知故犯還是疏忽過失；對(duì)事實(shí)的發(fā)生是主動(dòng)交代還是坦白，是拒不承認(rèn)還是事后翻供，未根據(jù)實(shí)際情況在筆錄中予以客觀反映。

嚴(yán)格整改落實(shí)做好評(píng)查“后半篇文章”

記者：深化評(píng)查結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)完善體制機(jī)制，是提高查辦案件規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平的有力舉措。在以評(píng)促改、以評(píng)促治方面，有何舉措？

苗曉華：省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持系統(tǒng)思維、破立并舉，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入研究，推動(dòng)健全制度機(jī)制。

針對(duì)自辦案件質(zhì)量存在的問題，省紀(jì)委監(jiān)委建立了案件移送審理形式要件自查制度，要求各案件承辦部門在將案件移送審理前，嚴(yán)格照單自查，確保程序合規(guī)、要件齊全。制定了《陜西省紀(jì)委監(jiān)委自辦案件質(zhì)量通報(bào)辦法》，對(duì)全省案件開展定期通報(bào)和一案一通報(bào)，倒逼質(zhì)量提升。主動(dòng)強(qiáng)化監(jiān)察與檢察、法院溝通交流，以會(huì)議紀(jì)要形式對(duì)職務(wù)犯罪案件提前介入、指定管轄、移送審查起訴等各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，有效防止移送后出現(xiàn)“漏罪”“漏犯”或已過追訴時(shí)效等問題。針對(duì)市縣案件質(zhì)量存在的問題，及時(shí)對(duì)一些常見違紀(jì)違法問題和常用罪名進(jìn)行梳理，制定證據(jù)指引，統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確取證要求。修訂完善了《審查調(diào)查常見問題解答》，從8個(gè)方面總結(jié)了110項(xiàng)審查調(diào)查常見問題，為案件查辦提供參考。

此外，針對(duì)全省國企、高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督辦案質(zhì)效不高的問題，今年省紀(jì)委監(jiān)委將在全省選取10個(gè)單位開展派駐紀(jì)檢監(jiān)察組試點(diǎn)工作，下一步將積極指導(dǎo)派駐試點(diǎn)企業(yè)、高校紀(jì)檢監(jiān)察組依規(guī)依紀(jì)依法開展處理處分、追責(zé)問責(zé)等工作。同時(shí)，深化前期對(duì)國企、高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)案件評(píng)查結(jié)果的運(yùn)用，做好相關(guān)建章立制工作，提升國企、高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。

楊宏：淳化縣紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)把事實(shí)證據(jù)、辦案程序、定性量紀(jì)三道“關(guān)口”，構(gòu)建起“抽查檢查+交叉評(píng)查+集中反饋+整改銷號(hào)”工作閉環(huán)，做實(shí)做細(xì)評(píng)查“后半篇文章”。一是嚴(yán)格落實(shí)案件審理“二十四字”方針，注重評(píng)教結(jié)合、以評(píng)代教，采取“集中培訓(xùn)+集體討論+業(yè)務(wù)講解+現(xiàn)場(chǎng)交辦+整改銷號(hào)”方式，既查問題也找原因，既教方法也教理論，推動(dòng)問題舉一反三、系統(tǒng)整改，實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量、辦案能力“雙提升”。二是健全完善機(jī)制，注重評(píng)查結(jié)果運(yùn)用，印發(fā)了案件審理、審查調(diào)查等規(guī)范性工作指引，建立了《淳化縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)問題線索管理工作實(shí)施細(xì)則（試行）》等制度機(jī)制，助推案件查辦質(zhì)效穩(wěn)步提升。

孫學(xué)武：延安市寶塔區(qū)紀(jì)委監(jiān)委不定期抽取本級(jí)辦理的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件、報(bào)批備案案件及基層案件進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的個(gè)性問題一對(duì)一反饋，共性問題通過座談、會(huì)議等方式反饋，督促辦案人員整改。對(duì)不具備整改條件的，要求在今后案件查辦中重點(diǎn)關(guān)注，加強(qiáng)改進(jìn)。同時(shí)堅(jiān)持問題導(dǎo)向強(qiáng)化制度建設(shè)：制定了《關(guān)于規(guī)范紀(jì)律處分決定執(zhí)行的有關(guān)事宜》，重點(diǎn)檢查受處分公職人員的工資待遇執(zhí)行及年度考核情況，收繳違規(guī)領(lǐng)取的年終一次性獎(jiǎng)金11萬余元；制定了《基層案件移送協(xié)助審理工作制度》，明確了對(duì)鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委初審工作的要求和移送協(xié)審程序；制定了案件審理規(guī)范化指引、案件移送審理形式要件自查清單、措施使用備案等制度，制作審查調(diào)查、案件審理模擬卷，以制度規(guī)范、模板指引，推動(dòng)案件質(zhì)量提升。

持之以恒打造審理鐵軍

記者：打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的審理鐵軍，是推動(dòng)全省案件審理水平整體提升的基礎(chǔ)。在鍛造過硬隊(duì)伍、打造審理鐵軍方面，有哪些行之有效的做法？

苗曉華：一是深化專題培訓(xùn)。2019年起，陜西省紀(jì)委監(jiān)委在全省舉辦了3期案件審理培訓(xùn)班，培訓(xùn)全省各市縣、國企、高校審理干部近千名。二是開展以案帶訓(xùn)。堅(jiān)持從案件質(zhì)量問題較為突出的地方選調(diào)人員跟班、跟案學(xué)習(xí)，2019年以來，省市兩級(jí)審理部門共開展跟班學(xué)習(xí)、以案帶訓(xùn)900余人次，為基層培養(yǎng)了大量審理人才。三是用好平臺(tái)載體。2020年，我們對(duì)標(biāo)對(duì)表中央紀(jì)委案件審理室做法，開設(shè)審理內(nèi)部子網(wǎng)站平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布各類文書模板、典型案例、培訓(xùn)資料等，指導(dǎo)全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，真正把案子辦出質(zhì)量、辦出效果。同時(shí)，選取西安市灞橋區(qū)、安康市石泉縣等四地為審理工作聯(lián)系點(diǎn)，將其作為審理工作高質(zhì)量發(fā)展的“試驗(yàn)田”“示范區(qū)”。對(duì)一些好的做法先行先試，條件成熟的推廣全省，有力提升全省審理工作的整體水平。

孫學(xué)武：延安市寶塔區(qū)紀(jì)委監(jiān)委高度重視審理隊(duì)伍建設(shè)，一是注重配齊配強(qiáng)審理干部，通過考試、調(diào)配等方式，將一批政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、學(xué)歷高的人才充實(shí)到審理隊(duì)伍。始終保證案件審理室有一名精通法律知識(shí)的干部，為提高案件審理質(zhì)量特別是涉嫌職務(wù)違法犯罪案件的審理質(zhì)效奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。二是注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)。除了要求審理干部利用網(wǎng)站資源自學(xué)外，還組織審理人員參加中央紀(jì)委國家監(jiān)委和省市紀(jì)委監(jiān)委的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；不定期召開案件審理、案件評(píng)查通報(bào)會(huì)，就案件查辦、審理常見共性問題進(jìn)行梳理，提出規(guī)范措施和工作指引，供大家參考執(zhí)行，以此提高查審人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是注重實(shí)戰(zhàn)練兵。選派審理干部到市紀(jì)委監(jiān)委跟班學(xué)習(xí)，定期組織鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察干部到縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室跟班學(xué)習(xí)，參與案件審理、案件評(píng)查、處分決定執(zhí)行和回訪教育情況的監(jiān)督檢查，通過以案代訓(xùn)，實(shí)戰(zhàn)練兵。

朱波：推動(dòng)審理工作高質(zhì)量發(fā)展，打造過硬審理隊(duì)伍是關(guān)鍵。一是堅(jiān)持強(qiáng)本領(lǐng)配齊審理干部。嚴(yán)格落實(shí)“政治之審”要求，按照紀(jì)法皆通標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化審理干部理論武裝、業(yè)務(wù)素質(zhì)能力鍛煉。立足崗位職能，結(jié)合個(gè)人專長、工作經(jīng)歷，選配法律專業(yè)人員到審理室工作，培養(yǎng)人崗相適的審理干部。二是堅(jiān)持抓培訓(xùn)提高能力水平。按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，個(gè)性化定制培訓(xùn)方案，由業(yè)務(wù)骨干、工作能手進(jìn)行審查調(diào)查案件和審理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。以“傳幫帶”、跟班學(xué)習(xí)等方式儲(chǔ)備年輕審理干部，培養(yǎng)充實(shí)案件審理力量。三是堅(jiān)持抓作風(fēng)關(guān)愛干部成長。落實(shí)主題教育及教育整頓工作要求，強(qiáng)化對(duì)審理干部的監(jiān)督約束，以嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)。同時(shí)，注重干部的個(gè)人成長，2023年度提拔案件審理室主任1人、晉升職級(jí)1人，進(jìn)一步增強(qiáng)了審理隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。